Решение № 2А-1414/2019 2А-1414/2019~М-1281/2019 М-1281/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2А-1414/2019

Дело № 2а-1414/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мелеуз 04 сентября 2019 года

Мелеузовский районный суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Насыровой Л.И.,

при секретаре Шульгиной А.В.,

с участием административного истца ФИО4 путем использования системы видеоконференцсвязи,

представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к ФКУ ИК-7 г. Мелеуз о признании незаконными действия администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением, обосновывая тем, что <дата обезличена> исх. <№> администрация ФКУ ИК-7 якобы направила в Мелеузовский районный суд РБ его административный иск на незаконные действия ФКУ ИК-7, которая не поступила по назначению. <дата обезличена> исх. <№> администрация ФКУ ИК-7 якобы отправила его заявление о привлечение к уголовной ответственности начальника ОСУ ФКУ ИК-7 майора в/с ФИО1 в Мелеузовский межрайонный СО СУ СК РФ по РБ, которое не поступило по назначению. Согласно почтового реестра ФКУ ИК-7 в котором указаны только исходящие номера почтовой корреспонденции, ОПС 453851 принимает данную почтовую корреспонденцию партионно по счету, т.к. в данном реестре не указаны Ф.И.О. отправителя и адрес получателя, а под исходящим номером его почтовой корреспонденции, администрация ФКУ ИК-7 передает на почту любую другую почтовую корреспонденцию, т.к. ОПС 453851 не известно Ф.И.О. отправителя и адрес получателя. <дата обезличена> за исх. <№>, передали в ОПС 453851 его административный иск на незаконное постановление о водворении в Шизо от <дата обезличена>, и за исх. <№>, в этот же день его административный иск на незаконные действия администрации, чтобы одно поступило по назначению в Мелеузовский районный суд, а другое исчезло, т.к. оба данные административные иски были переданы в ОСУ ФКУ ИК-7 в одном большом конверте.

Просит признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-7, которыми создали для него препятствие к правосудию, умышленным не направлением его жалоб и заявлений по назначению.

В судебном заседании, проведенном с применением видеоконференцсвязи, административный истец ФИО4, поддержав заявленные требования, просил признать незаконными действия администрации ФКУ ИК-7 по не направлению его административных исков от <дата обезличена> за исх. <№>, <№> и заявления от <дата обезличена> за исх. <№>, которыми создали для него препятствие к правосудию, нарушили его права и законные интересы. Считал необходимым допросить представителей ОСП по факту подмены ИК-7 его корреспонденций с указанными исходящими номерами, направив корреспонденции других лиц.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ по доверенности ФИО5 считала требования ФИО4 необоснованными и неподлежащими удовлетворению, указала, что корреспонденция ФИО4 направлялась простой почтой по адресам, что подтверждается приложенным к материалам дела документам. На обращение ФИО4 от <дата обезличена> следственным комитетом дан ему ответ, о чем ФИО4 был ознакомлен.

В судебное заседание представитель административного ответчика ФКУ УФСИН России по РБ не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ОСП Мелеузовский почтамт не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в адрес суда направил возражение, из которого следует, что письма от ФКУ ИК-7 сдаются в ОПС 453851 Мелеуз, простым порядком. Согласно внутренним регламентирующим документам, простые почтовые отправления не подлежат регистрации в почтовых документах на всем пути прохождения, в связи с чем, провести какую-либо проверку и установить местонахождение данного отправления не предоставляется возможным. Так же, согласно требований «Порядка оформления сопроводительных документов при приеме внутренних партионных почтовых отправлений», утв. Ген.директором от <дата обезличена> за <№>, в списках на простые почтовые отправления не указываются Ф.И.О. и адрес как отправителя, так и получателя почтового отправления. Данная информация была доведена до ФИО4 неоднократно. В рамках своих полномочий ОСП Мелеузовский почтамт не может обязать ФКУ ИК-7 осуществлять пересылку документации, регистрируемым почтовым отправлением. В связи с тем, что юридическим лицом их организации является УФПС РБ - филиал ФГУП «Почта России», то принять участие на судебном заседание не предоставляется возможным. Просят рассмотреть дело в их отсутствие.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица ФГУП «Почта России» не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного разбирательства, в адрес суда направил возражение, из которого следует, что доказательств ненадлежащего исполнения заинтересованным лицом своих обязанностей по оказанию услуг почтовой связи и нарушение личных неимущественных прав истца в нарушение истцом не представлено. Указанные письменные обращения были отправлены почтовыми отправлениями категории – «простые». Избранный истцом вид отправки почтовой корреспонденции (простая) не предусматривал ее регистрации и учета, что не позволяет достоверно установить конкретные причины неполучения адресатом почтовых отправлений истца. В этой связи, оператор связи в лице ФГУП «Почта России» не может нести ответственность за неполучение истцом направленной в его адрес простой почтовой корреспонденции, а доказательств факта ненадлежащего исполнения ФГУП «Почта России» своих обязанностей по оказанию услуг почтовой связи и нарушение личных неимущественных прав истца не представлено. Просит иск оставить на рассмотрение суда.

На основании ст.150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося административного ответчика, заинтересованных лиц.

Выслушав участников судебного процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ - гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Пунктом 4 статьи 12 УИК РФ осужденным предоставлено право обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные наблюдательные комиссии, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Исходя из ч.ч. 3, 4 ст.15 УИК РФ, направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к аресту, содержанию в дисциплинарной воинской части, лишению свободы, смертной казни, адресованных в органы, указанные в части 4 статьи 12 настоящего Кодекса, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания. Осужденные к иным видам наказаний направляют предложения, заявления, ходатайства и жалобы самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 91 УИК РФ осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма и телеграммы без ограничения их количества.

Согласно п. 91 Инструкции по делопроизводству в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, утвержденной приказом ФСИН России от <дата обезличена><№> доставка (отправка) документов осуществляется по реестру или разносным книгам. Служебные документы адресатам в пределах населенного пункта могут передаваться работниками службы делопроизводства по принадлежности под роспись в реестре через экспедиторов, фельдъегерей, курьеров.

Из п. 126 указанной Инструкции следует, что простые почтовые отправления передаются в почтовое отделение по реестру (спискам), фиксирующему количество отправленных пакетов.

В ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что осужденный ФИО4 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ.

Как следует из представленных суду документов, поступившие в отдел специального учета ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ административное исковое заявление и исковое заявление от ФИО4, зарегистрированы и направлены административным ответчиком ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ простыми письмами <дата обезличена> за исх. <№> и <№> в Мелеузовский районный суд РБ.

<дата обезличена> от ФИО4 в отдел специального учета ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ поступил конверт, который был зарегистрирован и направлен административным ответчиком <дата обезличена> за исх. <№> в Мелеузовский межрайонный СО СУ СК РФ по РБ.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждается журналом регистрации исходящих документов ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ.

Из реестров отправки корреспонденции, заверенных печатью ФГУП «Почта России», имеются без квитанций с номерами документов, поскольку письма ФИО4 согласно реестрам от <дата обезличена>, <дата обезличена> были отправлены простой почтой, т.е. без уведомлений.

Таким образом, направление ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ корреспонденций административного истца, адресованные в Мелеузовский районный суд РБ и Мелеузовский межрайонный СО СУ СК РФ по РБ простой почтой в установленные сроки подтверждается доказательствами по делу, иных доказательств, достоверно подтверждающих, что корреспонденции не были направлены по делу не имеется, не представлено административным истцом и в судебном заседании в опровержение доводов административного ответчика.

Согласно ответу Мелеузовского районного суда РБ <№> от <дата обезличена> следует, что административное исковое заявление ФИО4 от <дата обезличена> исх.<№> в Мелеузовский районный суд РБ не поступало. При этом сообщено, что <дата обезличена> в Мелеузовский районный суд РБ поступил административный иск ФИО4 от <дата обезличена> исх.<№> к Врио начальника ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ ФИО2 о признании постановления от <дата обезличена> о водворении в ШИЗО на 15 суток незаконным (<№>). По указанному заявлению <дата обезличена> вынесено решение, которое получено заявителем <дата обезличена>.

Из ответа Мелеузовского межрайонного следственного отдела СУ СК России по РБ от <дата обезличена> следует, что за период с <дата обезличена> до настоящего времени в Мелеузовском межрайонном следственном отделе было зарегистрировано одно обращение осужденного ФИО4 от <дата обезличена> о противоправных действиях администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ, связанных с нарушением его прав на отправку корреспонденции. Данное заявление было зарегистрировано в КРСП следственного отдела <№> от <дата обезличена>. <дата обезличена> следователем следственного отдела ФИО3, в порядке ст.ст. 144-145 УПК РФ, принято процессуальное решение о направлении данного заявления по подследственности в ОМВД России по Мелеузовскому району. Иных обращений, заявлений либо жалоб со стороны осужденного ФИО4, которые были бы зарегистрированы в книгах входящей корреспонденции либо книге регистрации жалоб и обращений следственного отдела, из ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ, за указанный период времени, не поступало.

Согласно ответу Мелеузовского межрайонного следственного отдела СУ СК России по РБ от <дата обезличена> на обращение ФИО4 следует, что Мелеузовским межрайонным следственным отделом инициирована проверка <№>, материалы проверки <дата обезличена> в порядке ст.151 УПК РФ направлены в ОМВД России по Мелеузовскому району. Также копия обращения от <дата обезличена> направлена для рассмотрения и проверки изложенных доводов Башкирскому прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях РБ. С данным ответом ФИО4 ознакомлен <дата обезличена>.

Обращаясь в суд с административным иском, административный истец указал на незаконность действий административного ответчика по не направлению его административного иска от <дата обезличена> за исх. <№> в Мелеузовский районный суд РБ и заявления от <дата обезличена> за исх. <№> в Мелеузовский межрайонный следственный отдел СУ СК России по РБ.

Однако, судом установлено, что указанные обращения ФИО4 адресатами были получены и приняты соответствующие решения, т.е. Мелеузовским районным судом РБ вынесено <дата обезличена> решение, Мелеузовским межрайонным следственным отдел СУ СК России по РБ <дата обезличена> инициирована проверка.

Таким образом, административным ответчиком ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ нарушений действующего законодательства по не направлению административного иска от <дата обезличена> за исх. <№> и заявления от <дата обезличена> за исх. <№>, а также прав и законных интересов ФИО4 допущено не было.

Рассматривая заявленные административным истцом требования о признании незаконными действия административного ответчика по не направлению его административного иска от <дата обезличена> за исх. <№> в Мелеузовский районный суд РБ, суд принимает во внимание следующее.

Пунктом 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от <дата обезличена><№>, почтовые отправления подразделяются в том числе на простые (в том числе пересылаемые в форме электронного документа) - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции и доставляемые вручаемые) адресату (его уполномоченному представителю) без его расписки в получении, а в случае простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил, и регистрируемые (заказные, в том числе пересылаемые в форме электронного документа, обыкновенные, с объявленной ценностью (почтовое отправление, принимаемое с оценкой стоимости вложения, определяемой отправителем) - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции и вручаемые адресату (его уполномоченному представителю) с его распиской в получении, а в случае заказных почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, принимаемые и доставляемые в соответствии с порядком, установленным главой VI настоящих Правил.

В соответствии с п. 32 Правил почтовые отправления доставляются в соответствии с указанными на них адресами или выдаются в объектах почтовой связи. Простые почтовые отправления отпускаются в ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, в соответствии с указанными на них адресами, если иное не оговорено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи.

Таким образом, ведение учета простой письменной корреспонденции по отправителям и адресатам нормативными документами, регламентирующими производственную деятельность отделения почтовой связи, не предусмотрено, в связи с чем, возможность розыска почтовых отправлений, пересылаемых в категории «простое», отсутствует.

Поскольку ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ для отправки почтовой корреспонденции ФИО4 был избран вид почтовой корреспонденции «простая» (ввиду отсутствия соответствующего заявления ФИО4 с просьбой направить обращения посредством заказной почты), который не предусматривает ее регистрации почтой, то в данном случае не предоставляется возможным достоверно установить конкретные причины неполучения адресатом почтовых отправлений.

При этом, суд считает, что неполучение адресатом направленной ему корреспонденции простой почтой не является безусловным основанием для признания действий администрации ФКУ ИК-7 УФСИН РФ по РБ незаконным при имеющихся выше обстоятельствах, поскольку направление административным ответчиком корреспонденции ФИО4, адресованное в Мелеузовский районный суд РБ почтовым отправлением подтверждается доказательствами по делу, тем более, что за доставку корреспонденции до адресата администрация учреждения ответственности не несет.

При таких обстоятельствах, учитывая при этом, установленные по делу обстоятельства, положения действующего законодательства, суд нарушений Закона со стороны ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ не усматривает и приходит к выводу, что оспариваемые действия административного ответчика не являются препятствием к осуществлению прав, свобод и законных интересов административного истца и не ограничивают ФИО4 в доступе к правосудию и находит административный иск необоснованным и неподлежащим удовлетворению.

Довод административного истца ФИО4 о необходимости допроса представителей ОСП Мелеузовский почтамт по факту подмены административным ответчиком его корреспонденций корреспонденциями других лиц, судом во внимание не принимается, поскольку ходатайство ФИО4 о необходимости допроса этих лиц рассмотрено в установленном ст.154 КАС РФ порядке и отклонено. Более того, по указанным истцом обстоятельствам представители ОСП Мелеузовский почтамт подтвердить не смогут, так как из возражений ОСП Мелеузовский почтамт следует, что письма от ФКУ ИК-7 сдаются в ОПС простым порядком, которые не подлежат регистрации, поэтому проверку провести не возможно, т.е. в списках на простые почтовые отправления не указываются Ф.И.О. и адрес как отправителя, так и получателя почтового отправления.

Согласно ч.2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

Подпунктом 7 п. 1 ст.333.19 НК РФ установлено, что размер государственной пошлины при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов для физических лиц составляет 300 (триста) рублей.

На лицевом счете ФИО4 согласно поступившему ответу из ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ имеются денежные средства в размере 63709 руб. 72 коп.

Учитывая, что административным истцом не были представлены ни документ об уплате им государственной пошлины, ни документы, подтверждающие его льготу по уплате государственной пошлины, установленную законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, суд считает необходимым взыскать с ФИО4 судебные расходы по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к ФКУ ИК-7 г. Мелеуз о признании незаконными действия администрации ФКУ ИК-7 УФСИН России по РБ, отказать.

Взыскать с ФИО4 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Башкортостан через Мелеузовский районный суд РБ в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Л.И. Насырова

В окончательной форме решение принято 06 сентября 2019 года.