Решение № 2А-95/2020 2А-95/2020~М-68/2020 М-68/2020 от 1 апреля 2020 г. по делу № 2А-95/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 апреля 2020 года <адрес>

Судья Левашинского районного суда РД Ибрагимов А.М., рассмотрев в упрощенном порядке административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> к администрации МО «сельсовет Джангамахинский» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор <адрес> обратился в суд в порядке ст.39 КАС РФ с административным исковым заявлением к администрации МО «сельсовет Джангамахинский» о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

В обоснование административного иска указано, что <адрес> проведена проверка по обращению начальника ОНД и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 о нарушениях требований пожарной безопасности в администрации МО «сельсовет Джангамахинский» <адрес>.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНД и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России ФИО3 на основании распоряжения начальника ОНД ФИО2, в администрации МО «сельсовет Джангамахинский» проведена плановая проверка соблюдения требований пожарной безопасности в ходе которого выявлено, что в нарушении п. 2 Постановления правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О противопожарном режиме» (далее Постановление правительства №), на объекте защиты отсутствует инструкции о мерах пожарной безопасности;

в нарушение статьи 64 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», собственник объекта защиты в рамках реализации мер пожарной безопасности не разработал декларацию пожарной безопасности;

- в нарушение п.22 Постановления правительства РФ №, руководителем организации не организовано проведение работ по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымо-газо непроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями,

- в нарушение п.43 Постановления правительства РФ №, руководителем организации не обеспечено наличие знаков пожарной безопасности (в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы;

-в нарушение п. 4 Постановления правительства РФ №, руководителем не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность;

- в нарушение п. 6 Постановления правительства РФ № руководитель организации не обеспечил наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны.

- в нарушение п. 3 Постановления правительства РФ № на объекте защиты допущены к работе, лица не прошедшие обучение мерам пожарной безопасности (не прошедшие инструктаж о мерах пожарной безопасности);

-в нарушение п. 14 Постановления правительства РФ № руководитель организации не обеспечил размещение на соответствующих территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнём запрещено»;

- в нарушение п. 70 Постановления правительства РФ №, руководитель организации не обеспечил объект защиты огнетушителями по установленным нормам;

- в нарушение п. 481 Постановления правительства РФ №, на объекте защиты отсутствуют пожарные щиты для размещения первичных средств пожаротушения;

- в нарушение п. 61 Постановления правительства РФ №, руководитель организации не обеспечил объект защиты автоматическими установками пожарной сигнализации (средств пожарной сигнализации).

- в нарушение п. 3 ч. 1 ст. 90 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3, на объекте защиты не обеспечено устройство пожарных ёмкостей (резервуаров).

За допущенные правонарушения, ДД.ММ.ГГГГ в отношении главы администрации МО «сельсовет Джангамахинский» ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. за нарушение требований пожарной безопасности.

Постановлением главного управления МЧС России по РД от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложен штраф в размере 6000 рублей.

Кроме того, в целях устранения нарушений требований пожарной безопасности главе администрации МО «сельсовет Джангамахинский» ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ выдано предписание за №.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором ОНД и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России ФИО5 на основании распоряжения начальника ОНД ФИО2 в администрации МО «сельсовет Джангамахинский» проведена внеплановая проверка с целью проверки исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе которого выявлено, что предписание не исполнено и вышеуказанные нарушения пожарной безопасности не устранены.

<адрес> РД просит в своем иске признать бездействие муниципального образования «сельсовет Джангамахинский» по не устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным, обязав ответчика муниципальное образование «сельсовет Джангамахинский устранить вышеназванные нарушения требований законодательства о пожарной безопасности.

Административный истец, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд своего представителя не направил.

Административный ответчик, извещенный о времени и месте рассмотрения административного дела, в суд не явился, явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно части 7 статьи 150 КАС РФ если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

В виду изложенных обстоятельств настоящее дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Изучив материалы дела, суд полагает, что административный иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ст. 1 Федерального закона "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 390 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Федеральным законом "О пожарной безопасности" N 69-ФЗ определено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В силу статьи 37 Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности, включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарнотехнической продукции и продукции общего назначения (ч. 1 ст. 1 Закона N 123- ФЗ).

На основании ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" одним из основных элементов системы обеспечения пожарной безопасности, в том числе, являются органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 4 ст. 6 Устава МО «сельсовет Джангамахинский» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 указанного закона.

В соответствии со ст. 63 указанного Закона первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования.

Из материалов дела усматривается, что начальником ОНД и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования «сельсовет Джангамахинский» <адрес> РД.

Согласно акту проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая, выездная проверка администрации муниципального образования «сельсовет Джангамахинский» <адрес> РД в ходе проведения которого выявлены нарушения обязательных требований, установленных правовыми актами.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрации муниципального образования «сельсовет Джангамахинский» <адрес> РД вынесено предписание № об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора ОНД и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО6 глава администрации МО «сельсовет Джангамахинский» ФИО4 привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и на него наложен штраф в размере 6000 рублей.

Начальником ОНД и профилактической работы № по Левашинскому, Сергокалинскому, Акушинскому, Лакскому и <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по РД ФИО2 вынесено распоряжение № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении плановой выездной проверки в отношении администрации муниципального образования «сельсовет Джангамахинский» <адрес> РД с целью исполнения ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно акту проверки органа государственного контроля (надзора) юридического лица, индивидуального предпринимателя № от ДД.ММ.ГГГГ была проведена плановая, выездная проверка администрации муниципального образования «сельсовет Джангамахинский» <адрес> РД в ходе проведения которого выявлены факты невыполнения предписания государственного пожарного надзора: предписание № от ДД.ММ.ГГГГ.

Наличие выявленных нарушений пожарной безопасности не отрицает в своих объяснениях от ДД.ММ.ГГГГ и глава МО «сельсовет Джангамахинский» ФИО4

При изложенных обстоятельствах с учетом приведенных выше положений закона, а также того, что непринятие мер по устранению выявленных нарушений пожарной безопасности, выявленных в администрации МО «сельсовет Джангамахинский» создают потенциальную угрозу возгорания объекта с последующими тяжкими последствиями, не исключающими гибель людей и причинение значительного материального ущерба, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора полностью.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.150 ч.7, 291-294 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> РД удовлетворить.

Признать бездействие муниципального образования «сельсовет Джангамахинский» по не устранению нарушений требований пожарной безопасности незаконным.

Обязать ответчика муниципальное образование «сельсовет Джангамахинский» устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- разработать декларацию пожарной безопасности;

- провести работы по заделке негорючими материалами, обеспечивающими требуемый предел огнестойкости и дымо-газо непроницаемость, образовавшихся отверстий и зазоров в местах пересечения противопожарных преград различными инженерными (в том числе электрическими проводами, кабелями) и технологическими коммуникациями;

- обеспечить наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны;

- обеспечить наличие знаков пожарной безопасности (в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы;

- обучить коллектив мерам пожарной безопасности (не прошедшие инструктаж о мерах пожарной безопасности);

- назначить лицо, ответственное за пожарную безопасность;

- обеспечить размещение на соответствующих территориях знаков пожарной безопасности «Курение табака и пользование открытым огнём запрещено»;

- обеспечить объект защиты огнетушителями по установленным нормам;

- создать пожарные щиты для размещения первичных средств пожаротушения;

- обеспечить объект защиты автоматическими установками пожарной сигнализации (средств пожарной сигнализации).

- обеспечить объект устройством пожарных ёмкостей (резервуаров).

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в течение 15 дней с момента его получения в Верховный суд РД путем подачи апелляционной жалобы через Левашинский районный суд РД.

Судья А.М.Ибрагимов