Решение № 2А-144/2024 2А-144/2024~М-17/2024 М-17/2024 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2А-144/2024

УИД № Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года <адрес>

Михайловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Сусловой Е.В.,

с участием помощника прокурора Захаровского района Рязанской области – Пинясовой Е.В.,

при секретаре Финагиной Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании постоянного судебного присутствия дело по административному иску и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию о деятельности органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,

УСТАНОВИЛ:

И.о. прокурора <адрес> обратился в Михайловский районный суд <адрес> в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском к администрации муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения бюджетного законодательства и законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, в ходе которой выявлено следующее.

Согласно п.1 ч.1, ч.3 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» составление и рассмотрение проекта бюджета поселения, утверждение и исполнение бюджета поселения, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета поселения относится к вопросам местного значения сельского поселения.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.52 Федерального закона №131-ФЗ каждое муниципальное образование имеет свой бюджет. Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу п.5 ст.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее по тексту БК РФ) органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции.

Согласно ст.28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципе прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований; обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов (ст.36 БК РФ).

В силу п.1 ст.153 БК РФ законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчеты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета.

Согласно ч.3 ст.264.1 и ч.ч. 3 и 5 ст.264.2 БК РФ бюджетная отчетность включает в себя отчет об исполнении бюджета, отчет об исполнении бюджета является ежеквартальным. Отчет об исполнении местного бюджета за первый квартал, полугодие, девять месяцев текущего финансового года утверждаются местной администрацией.

В соответствии с ч.6 ст.52 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических затрат на их денежное содержание подлежат официальному опубликованию.

Согласно ч.1 ст.10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Однако, в ходе проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки установлено, что вопреки требованиям указанного законодательства администрацией муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> ежеквартальные отчеты о ходе исполнения местного бюджета и сведения о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления с указанием фактических затрат на их денежное содержание в сети «Интернет» на официальном сайте администрации муниципального образования (https://zaharovo.ryazan.gov.ru) в соответствующем разделе поселения, надлежащим образом не размещаются.

В частности, на официальном сайте не размещены отчеты об исполнении бюджета и о численности муниципальных служащих муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> за 1, 2 и 3 квартал 2023 года.

Допущенные нарушения закона ущемляют права граждан, проживающих на территории сельского поселения, на доступ к информации об исполнении местного бюджета, а также могут привести к нецелевому расходованию бюджетных средств.

По мнению заявителя, в данном случае нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, и.о. прокурора <адрес> просит суд:

- признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, выразившиеся в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления отчетов об исполнении бюджета и о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> за 1, 2 и 3 квартал 2023 года;

- обязать администрацию муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчеты об исполнении бюджета и о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> за 1, 2 и 3 квартал 2023 года,

- установить административному ответчику срок для совершения указанных действий – 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный истец - помощник прокурора <адрес> ФИО2 в суде заявленные и.о. прокурора административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила суд их удовлетворить, полностью подтвердив изложенные в иске обстоятельства. Об обоснованности заявленных требований свидетельствует и поступившее в суд заявление представителя административного ответчика о полном признании административных исковых требований.

Административный ответчик – администрация муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, будучи надлежащим образом извещенной о судебном заседании, в суд явку представителя не обеспечила, при этом за подписью главы администрации ФИО3 в дело поступило заявление, в котором он просит провести заседание в своё отсутствие и указывает, что предъявленный административный иск признает в полном объеме.

Поскольку представитель административного ответчика извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, его явка не признана судом обязательной, суд полагает возможным рассмотреть дело при состоявшей явке по представленным доказательствам и материалам.

Суд, заслушав административного истца, исследовав материалы дела, считает административные исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.218 КАС РФ суд рассматривает административные дела при обращении гражданина, организации, иных лиц в суд, с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 1 ст.59 КАС РФ предусмотрено, что доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Согласно ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомиться с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

Федеральный закон №8-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту Федеральный закон №8-ФЗ) регулирует отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией, в том числе граждан, организаций и общественных объединений, к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления (п.3 ст.1 и ч.1 ст.2), закрепляет основные принципы обеспечения доступа к такой информации, относя к ним, в частности, ее открытость и доступность, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом (п.1 ст.4).

Одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления согласно ч.2 ст.6 Федерального закона №8-ФЗ является размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В силу ч.1 ст.10 Федерального закона №8-ФЗ органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Статьями 13, 14 Федерального закона №8-ФЗ установлены требования к объему и периодичности размещаемой в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления.

В силу ч.7 ст.14 Федерального закона №8-ФЗ перечни информации о деятельности органов местного самоуправления утверждаются в порядке, определяемом органами местного самоуправления.

В соответствии с ч.8 ст.14 Федерального закона №8-ФЗ при утверждении перечней информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления определяются периодичность размещения информации в сети «Интернет», сроки ее обновления, обеспечивающие своевременность реализации и защиты пользователями информацией своих прав и законных интересов, а также иные требования к размещению указанной информации.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от ДД.ММ.ГГГГ №-О-О такое законодательное регулирование направлено на создание условий (гарантий), обеспечивающих максимальную информационную открытость государственных органов и органов местного самоуправления для граждан и иных субъектов гражданского общества, и согласуется с принятой Советом Европы ДД.ММ.ГГГГ Конвенцией о доступе к официальным документам (преамбула, статья 3), в которой подчеркивается особое значение прозрачности деятельности государственных органов в плюралистическом и демократическом обществе и которая вместе с тем не исключает ограничений права на доступ к официальным документам при условии, что эти ограничения четко установлены законом, являются необходимыми и соразмерными целям защиты общепризнанных в демократическом обществе ценностей.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> требований по соблюдению бюджетного законодательства и законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

По результатам проведения прокурорской проверки установлено, что административным ответчиком на официальном сайте администрации муниципального района (https://zaharovo.ryazan.gov.ru) в соответствующем разделе, посвященном администрации МО – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, в сети «Интернет» не размещены ежеквартальные отчеты о ходе исполнения местного бюджета и сведения о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание за 1, 2 и 3 кварталы 2023 года. При этом своего отдельного официального сайта данное муниципальное образование не имеет.

Данные обстоятельства не оспаривались административным ответчиком и подтверждаются скриншотами интернет-сайтов с url-адресами <адрес> (л.д.10-12).

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства является нарушением со стороны административного ответчика прав и свобод граждан и юридических лиц, гарантированных Конституцией РФ, на доступ к информации о деятельности органов местного самоуправления. При этом определить круг данных лиц, привлечь каждого из них к участию в деле и разрешить вопрос о восстановлении прав и интересов каждого из них в отдельности, не представляется возможным; круг данных лиц является неопределенным.

Таким образом, судом установлено и стороной административного ответчика не оспорено, что имеет место бездействие административного ответчика – администрации муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> по исполнению бюджетного законодательства и законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, и данное бездействие является незаконным.

Кроме того, представитель административного ответчика представил в суд письменное заявление, в котором указал, что административный иск признает, никаких возражений по требованиям прокурора не имеет, что ещё раз свидетельствует об обоснованности заявленных административным истцом в интересах неопределенного круга лиц требований. Суд данное признание иска принимает.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования и.о. прокурора <адрес> законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ суд при принятии решения устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Срок, указанный прокурором, - 1 месяц со дня вступления решения суда в законную силу, в течение которого административному ответчику необходимо исполнить возложенные на него обязанности, суд считает объективным и разумным. На неразумность указанного срока административный ответчик не ссылается.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административный иск и.о. прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> о признании бездействия незаконным и возложении обязанности разместить информацию о деятельности органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес>, выразившее в не размещении на официальном сайте органа местного самоуправления отчетов об исполнении бюджета и о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> за 1, 2 и 3 кварталы 2023 года.

Возложить на администрацию муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> обязанность разместить на официальном сайте органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» отчеты об исполнении бюджета и о численности муниципальных служащих с указанием фактических затрат на их денежное содержание муниципального образования – Елинское сельское поселение Захаровского муниципального района <адрес> за 1, 2 и 3 кварталы 2023 года в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Михайловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено «05» февраля 2024 года.

Судья /подпись/

Копия верна: Судья Е.В.Суслова