Постановление № 5-47/2019 от 26 февраля 2019 г. по делу № 5-47/2019

Дело № 5-47/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2019 года г. Первоуральск Свердловской области

Судья Первоуральского городского суда Свердловской области Волкова Е.А.,

с участием должностного лица составившего протокол об административном правонарушении ФИО2,

законного представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1,

представителей лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3, ФИО4,

рассмотрев дело об административном правонарушении в соответствии со ст. ст. 22.1, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица:

Первоуральского муниципального казенного учреждения «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» (далее по тексту ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений»), юридический адрес: 623109 <...>, ранее привлекавшегося к административной ответственности.

Права, предусмотренные ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе ст. 51 Конституции Российской Федерации разъяснены,

УСТАНОВИЛ:

29 февраля 2016 в 11-00 часов на основании распоряжения №7 от 25.01.2016 государственного инспектора ОНД и ПР го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области при проведении плановой проверки противопожарного состояния прилегающей территории, здания и помещений ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» расположенных по адресу: <...> (свидетельство государственной регистрации права 66 АЕ 773971 от 24.12.2012) нарушило обязательные требования пожарной безопасности, составлен акт проверки №7 от 29.02.2016, выдано предписание №7/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара, с установлением конкретных сроков устранения.

01 марта 2017 на основании распоряжения №11 от 15.02.2017 государственного инспектора ОНД и ПР го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области при проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния территории, здания и помещений ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» расположенных по адресу: <...>, установлено, что не выполнены пункты № 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 24, 26, 27 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты по предотвращению угрозы возникновения пожара №7/1/1 от 29.02.2016 года срок устранения истек 01.02.2017 года.

27 февраля 2018 в 11-00 часов на основании распоряжения №6 от 05.02.2018 государственного инспектора ОНД и ПР го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области при проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния территории здания и помещений ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» расположенных по адресу: 623109, <...>, установлено, что не выполнены пункты №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,19,20 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №11/1/1 от 01.03.2017 срок устранения истек 01.02.2018 года.

11 февраля 2019 в 15-00 часов на основании распоряжения №9 от 04.02.2019 государственного инспектора ОНД и ПР го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области при проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния территории, здания и помещений ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» расположенных по адресу: 623109, <...>, установлено, что не выполнены пункты №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №6/1/1 от 27.02.2018 года срок устранения истек 01.02.2019 года, а именно:

Подвал:

1. В помещении архива (подвал, помещение №7 по техническому паспорту) установлена дверь, не являющаяся противопожарной с переделом огнестойкости не менее 0,6 часов, в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 2.08.02-89* п.1.82;

2. В помещении архива (подвал, помещение №8 по техническому паспорту) установлена дверь, не являющаяся противопожарной с переделом огнестойкости не менее 0,6 часов, в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 2.08.02-89* п.1.82;

Первый этаж:

3. На лестничной клетке (1-ый этаж, помещение №15 по техническому паспорту) в полу на пути эвакуации допускается перепад высот менее 45 см перед выходом наружу (фактически 24 см), в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.6.28;

4. Ширина в свету эвакуационного выхода ведущего из лестничной клетки (1-ый этаж, помещение №15 по техническому паспорту) наружу менее 1,2 метра (фактически: 1-ый дверной проем 0,96 м., фактически:1-ый дверной проем 0,96 м., 2-ой дверной проем 1,07 м.), в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.6.16;

5. Ширина в свету эвакуационного выхода ведущего из лестничной клетки (1-ый этаж, помещение №17 по техническому паспорту) наружу менее 1,2 метра (фактически: 1-ый дверной проем 0,81 м., фактически:2-ой дверной проем 1 м., 2), в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.6.16;

6. На вторых створках дверей ведущих из вестибюля (1-ый этаж помещение № 16 по техническому паспорту) в лестничные клетки (1-ый этаж, помещения №15, 17 по техническому паспорту) отсутствуют приспособления для самозакрывания, в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.6.18;

7. Стеновые панели в коридорах и в вестибюлях закреплены на строительные конструкции (деревянные бруски) которые способствуют скрытому распространению огня, в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.7.8;

Второй этаж:

8. На вторых створках дверей ведущих из вестибюля (2-ой этаж помещения №54 по техническому паспорту) в лестничные клетки (2-ой этаж, помещения №53,55 по техническому паспорту) отсутствуют приспособления для самозакрывания, в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.6.18;

9. Стеновые панели в коридорах и в вестибюлях закреплены на строительные конструкции (деревянные бруски) которые способствуют скрытому распространению огня, в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.7.8;

Третий этаж:

10. Ширина в свету эвакуационного выхода ведущего из конференц зала (кааб.334) (3-ий этаж, помещение №104 по техническому паспорту) наружу менее 1,2 метра (фактически: 0,81 м), в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.6.16;

11. На вторых створках дверей ведущих из вестибюля (1-ый этаж помещение № 16 по техническому паспорту) в лестничные клетки (3-ий этаж, помещения №92 по техническому паспорту) в лестничные клетки (3-ий этаж, помещения №91, 93 по техническому паспорту) отсутствуют приспособления для самозакрывания, в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.6.18;

12. Стеновые панели в коридорах и в вестибюлях закреплены на строительные конструкции (деревянные бруски) которые способствуют скрытому распространению огня, в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.7.8;

Четвертый этаж:

13. Выход на чердак из лестничной клетки (4-ый этаж, помещение №121 по техническому паспорту) предусмотрен через люк, не являющийся противопожарным 2-го типа с размерами менее 0,6х0,8м. (фактически ширина 0,54м., длина 0,63 м.), в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.8.4;

14. На второй створке двери ведущей из вестибюля (4-ый этаж помещение № 157 по техническому паспорту) в лестничную клетку (4-ый этаж, помещения №121 по техническому паспорту) отсутствует приспособление для самозакрывания, в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.6.18;

15. Стеновые панели в коридорах и в вестибюлях закреплены на строительные конструкции (деревянные бруски) которые способствуют скрытому распространению огня, в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.7.8;

Общие мероприятия:

16. Отсутствуют пожарные шкафы внутреннего противопожарного водопровода (ПК-1, ПК-2, ПК-3, ПК-4, ПК-5, ПК-7, ПК-8) в нарушение правил противопожарного режима Российской Федерации (Утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390) п.57,

17. Между маршами лестниц и между поручнями ограждений лестничных марше отсутствует зазор шириной в плане в свету менее 75 мм (1-ый этаж, помещение №17 по техническому паспорту, 2-ой этаж помещение №55 по техническому паспорту, 3-ий этаж помещение №93 по техническому паспорту, 4-ый этаж помещение №121 по техническому паспорту), в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.8.9;

19. Отделка стен в лестничной клетке (1-ый этаж, помещение №17, 2-ой этаж, помещение №55, 3-ий этаж помещение №93, 4-ый этаж помещение №121 по техническому паспорту) выполнена их материала (ламинат) с превышающими показателями пожарной опасности (показатели В3, Д3, Т4, РП4 согласно представленному сертификату №C-CN/ ПБ73.В.00374), в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.6.25;

20. Отделка стен в вестибюлях, коридорах 1-го, 2-го, 3-го, 4-го этажа выполнена из материала с неизвестными показателями пожарной опасности (стеновые панели). Представлен сертификат №РОСС RU. АГ39.Н00962 без показателей пожарной опасности подтверждающих соответствие требования пожарной безопасности, в нарушение ФЗ от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании» с.46 ч.1 ФЗ от 22.07.2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» статья4, СНиП 21.01.-97* п.6.25.

В связи с невыполнением указанного выше предписания, государственный инспектор ОНД и ПР го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области составил протокол об административном правонарушении от 11.02.2019 в отношении ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», указав, что за данные действия предусмотрена административная ответственность по ст.19.5 ч.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании должностное лицо составившее протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.14 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - государственный инспектор ОНД и ПР го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО5, пояснил, что 11 февраля 2019 в 15-00 часов на основании распоряжения №9 от 04.02.2019 государственного инспектора ОНД и ПР го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области при проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния территории, здания и помещений ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» расположенных по адресу: 623109, <...>, установлено, что не выполнены пункты №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №6/1/1 от 27.02.2018 года срок устранения истек 01.02.2019 года. В связи с указанными обстоятельствами составил административный протокол. Поскольку ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» ранее привлекалось к административной ответственности по ст.19.5 ч.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то указал на нарушение ст.19.5 ч.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, согласившись с невыполнением в установленный срок пунктов 1 - 19 предписания отдела надзорной деятельности и профилактической работы го Первоуральск об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №6/1/1 от 27.02.2018 года, представил письменные возражения, дополнительно пояснил, что им, как законным представителем учреждения неоднократно направлялись обращения к Главе го Первоуральск о выделении денежных средств для устранения нарушений правил пожарной безопасности, однако они остались без ответа. По пунктам №3,4,5,10,13,17 предписания, полагает, что применены не надлежащие нормативные правовые акты, поскольку согласно техническому паспорту здание введено в эксплуатацию в 1960, 1967 годах, и устранение данных нарушений повлечет изменение конструктивных особенностей здания. По пунктам №1,2,6,7,8,9,11,12,14,15,16,18,19 пояснил, о невозможности их устранения по причине необходимости значительных финансовых вложений. В связи с чем по его мнению предписание не может быть признано исполнимым, так как исполнение нарушений находятся вне пределов возможности хозяйствующего субъекта. Просил о прекращении производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании представители лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО4, действующий на основании доверенности №09 от 26.02.2019, ФИО3 действующая на основании доверенности №08 от 26.02.2019, поддержали возражение ФИО1, суду пояснили, что принимают меры к проведению работ по устранению выявленных ОНД и ПР ГО Первоуральск, Шалинского ГО, ГО Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области нарушений пожарной безопасности, однако отсутствует должное финансирование.

Заслушав объяснения и показания лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему:

Ответственность по ч. 14 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 или ч. 13 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административная ответственность наступает за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Как следует из материалов дела, 11 февраля 2019 в 15-00 часов на основании распоряжения №9 от 04.02.2019 государственного инспектора ОНД и ПР го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области при проведении внеплановой выездной проверки противопожарного состояния территории, здания и помещений ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» расположенных по адресу: 623109, <...>, установлено, что не выполнены пункты №1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11,12,13,14,15,16,17,18,19 предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара №6/1/1 от 27.02.2018 года срок устранения истек 01.02.2019 года.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» протокола об административном правонарушении по ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, объективная сторона данного протокола об административном правонарушении указывает на наличие в действиях юридического лица признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях": если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения.

Составы административных правонарушений, предусмотренные ч. 14 ст. 19.5 и ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, имеют единый родовой объект посягательства, им присущи одинаковые непосредственные объекты административного правонарушения, мотивы и условия их совершения. В каждом конкретном случае вопрос о квалификации должен решаться по правилам конкуренции общей и специальной нормы, в соответствии с которыми ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является общей по отношению к ч.14 названной статьи. Кроме того санкция ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает менее строгое административное наказание, чем санкция ч.14 данной статьи. Следовательно, в этом случае переквалификация действий ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» с ч.14 на ч.12 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях согласуется с п.20 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В соответствии с ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Исходя из смысла указанной нормы права для установления административной ответственности достаточно установления факта бездействия по невыполнению законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, и, следовательно правонарушение, считается оконченным в момент наступления установленного государственным инспектором пожарного надзора срока для устранения нарушений, указанных в предписании.

Виновность ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств.

– протоколом об административном правонарушении № 4 от 11 февраля 2019 года, в котором помимо описания совершенного правонарушения, аналогичного обстоятельствам, установленным в суде, содержится пояснение представителя юридического лица о согласии с выявленными правонарушениями;

- предписанием №6/1/1, выданным 27 февраля 2018 года государственным инспектором го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск по пожарному надзору Марксовского, Советского районов по пожарному надзору ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», по сроку исполнения до 01 февраля 2019 года, пунктами 1 - 20 которого предписано: устранить в зданиях и помещениях учреждения нарушения обязательных требований пожарной безопасности, аналогичных пунктам 1-20 предписания государственного инспектора ОНД и ПР го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области №11/1/1 от 01.03.2017;

- распоряжением №9 от 04 февраля 2018 года государственного инспектора ОНД и ПР го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области о проведении внеплановой проверки по контролю выполнения предписания № 6/1/1 от 27 февраля 2018 года;

- актом проверки № 9 от 11 февраля 2019 года ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», проводимой на основании распоряжения №9 от 04 февраля 2019 года начальника ОНД и ПР го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области, которым установлено невыполнение пунктов 1-20 предписания № 6/1/1 от 27 февраля 2018 года в срок до 01 февраля 2019 года;

- актом проведения измерений от 07.02.2019, свидетельство о поверке №3 от 21.05.2018,

- актом результатов проведения практической отработки планов эвакуации от 07.02.2018,

- постановлением мирового судьи судебного участка №2 Первоуральского судебного района от 20.03.2018 о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размерен 70 000 рублей, штраф оплачен 23.05.2018,

- решением Первоуральского городского суда от 25.04.2018 которым иск прокурора города Первоуральска в интересах РФ и неопределенного круга лиц к ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» о возложении обязанности устранить нарушение требований пожарной безопасности – удовлетворен,

- заключением по независимой оценке пожарного риска от 06.06.2016,

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 11.02.2019 о юридическом лице ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений»,

- распоряжением Администрации го Первоуральск №312 от 24.07.2018 о назначении ФИО1 директором ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений»,

В силу ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» требований обеспечения пожарной безопасности в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась суду не представлено.

Обращения директора ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» в различные органы для разрешения вопроса о выделении финансирования не свидетельствуют о принятии всех необходимых мер для исполнения предписания и основанием для освобождения от ответственности не являются.

Сведений об обращении в орган государственного пожарного надзора, в порядке, установленном ч. 12 ст. 16 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в материалы дела не представлены.

Недостаточное бюджетное финансирование не может служить основанием для освобождения юридического лица от исполнения обязанностей, возложенных на учреждение в силу закона, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Предписание №6/1/1, выданным 27 февраля 2018 года в установленном законом порядке не обжаловано.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1.1 СНиП 21-01-97* настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий других строительных сооружений на всех этапах их создания и эксплуатации. Следовательно, СНиП 21-01-97* подлежат применению как в процессе проектирования и строительства объекта, так и в ходе его эксплуатации.

Согласно пункту 1.7 СНиП 21-01-97* необходимость приведения существующих зданий в соответствие с данными нормами определяется пунктом 8.5 СНиП 10-01-94 «Система нормативных документов в строительстве. Основные положения», которые утратили силу с 1 октября 2003 года. В соответствии с пунктом 8.5 СНиП 10-01-94, действовавших на момент введения в действие СНиП 21-01-97*, на существующие здания и сооружения, запроектированные и построенные в соответствии с ранее действующими нормативными документами, вновь разрабатываемые документы не распространяются, за исключением случаев, когда дальнейшая эксплуатация таких зданий и сооружений приводит к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей. В таких случаях в силу приведённой нормы компетентные органы исполнительной власти или собственник объекта должны принять решение о реконструкции, ремонте или сносе существующих зданий и сооружений.

Таким образом, при введении в действие СНиП 21-01-97* распространение их действия на ранее введённые в эксплуатацию здания и сооружения не предусматривалось, за исключением случаев возникновения недопустимого риска для безопасности жизни и здоровья людей. При этом соответствующие требования СНиП 21-01-97*, по смыслу пункта 4.3 данных правил и пункта 8.5 СНиП 10-01-94, подлежали применению лишь в ходе проведения реконструкции или ремонта здания.

Системный анализ приведённых выше норм позволяет сделать вывод о том, что в отношении введённых в эксплуатацию до введения в действие СНиП 21-0197* данные правила подлежат применению только в части установленных ими требований пожарной безопасности, предъявляемых к противопожарному режиму эксплуатации объекта. Содержащиеся в СНиП 21-01-97* требования пожарной безопасности, относящиеся не к противопожарному режиму эксплуатации здания (сооружения), а к его конструктивным, объемно-планировочным и инженерно-техническим характеристикам, соблюдение которых применительно к конкретному эксплуатируемому зданию (сооружению) потребует их изменения, подлежат соблюдению только в случае реконструкции или капитального ремонта данного здания (сооружения) а не в процессе его текущей эксплуатации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права 2.11.2012 помещение по адресу: <...>, принадлежит Городскому округу Первоуральск, на основании Решения Первоуральского городского суда, Определения Первоуральского городского суда от 03.10.2012, согласно свидетельству о регистрации права от 24.12.2012 здание администрации по адресу: <...>, принадлежит ПМКУ «Управлению по содержанию органов местного самоуправления и муниципального архива» на основании распоряжения №288 от 20.07.2011 Комитета по управлением имуществом го Первоуральск.

Как следует из технического паспорта на здание спасательной станции расположенное по адресу: <...>, год его постройки 1960, 1967.

Таким образом, заслуживают внимание доводы возражения законного представителя лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1 в части не согласия с нарушениями указанными в пунктах №3,4,5,10,13,17 предписания.

Поскольку сведений о том, что данное здание подвергалось реконструкции или капитальному ремонту, не имеется, а нарушения правил пожарной безопасности, невыполнение которых вменено юридическому лицу, связаны с конструктивным изменением здания.

Таким образом, из протокола № 4 об административном правонарушении от 11.02.2019 составленного государственным инспектором ОНД и ПР го Первоуральск, Шалинского го, го Староуткинск УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области в отношении ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений», подлежат исключению из вмененного протоколом о административном правонарушении объема, нарушения указанные в пунктах №3,4,5,10,13,17.

Обоснованность остальной части вмененных нарушений содержащихся в протоколе об административном правонарушении, подтверждается собранными по делу доказательствами.

При изложенных обстоятельствах, действия ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом содеянное суд считает необходимым квалифицировать как невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Установленных законом оснований для прекращения производства по делу не имеется.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, смягчающие административную ответственность обстоятельства, к которым суд относит принятые меры, для частичного выполнения предписания, обращения директора о выделении денежных средств для устранения нарушений правил пожарной безопасности, наличие отягчающего административную ответственность обстоятельства, повторное совершение административного правонарушения за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

При определении вида административного наказания суд учитывает характер и степень тяжести совершенного административного правонарушения, то, что учреждение вину в совершении правонарушения признало полностью, его имущественное положение, а также то, что выявленные нарушения правил противопожарной безопасности не устранены в течение длительного времени, считает необходимым назначить наказание в виде административного штрафа. При определении размера штрафа суд, учитывая изложенные обстоятельства и необходимость производства учреждением финансовых затрат для устранения нарушений пожарной безопасности. С учетом изложенного, исходя из санкции ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд не находит достаточных и законных оснований для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности юридического лица и назначает ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» наказание в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Первоуральское муниципальное казенное учреждение «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей в доход государства.

Оплату штрафа произвести по реквизитам:

№
№

№
№

№

№
№

№
Разъяснить законному представителю лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» - ФИО1, что на основании ч.1 ст.32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оно обязано уплатить штраф в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу.

Разъяснить законному представителю лица в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ПМКУ «Управление по содержанию органов местного самоуправления и муниципальных учреждений» - ФИО1, что, в случае неуплаты штрафа в добровольном порядке в установленный законом срок, оно будет привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за уклонение от уплаты штрафа. Постановление для принудительного исполнения будет направлено в службу судебных приставов.

Постановление может быть обжаловано в Свердловском областном суде через Первоуральский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: подпись. Е.А. Волкова