Решение № 2-1389/2024 2-1389/2024~М-1335/2024 М-1335/2024 от 23 декабря 2024 г. по делу № 2-1389/2024

УИД 11RS0010-01-2024-002748-05

Дело № 2-1389/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми в составе судьи Осташовой К.Н., при секретаре судебного заседания Есеве К.Е.,

с участием помощника старшего прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми Нехаевой Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре 24 декабря 2024 года гражданское дело по иску прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара, действующего в интересах ФИО1, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, взыскании компенсации морального вреда,

установил:

Прокурор Эжвинского района г. Сыктывкара, действуя в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к ОСФР по Республике Коми об обязании обеспечить техническими средствами реабилитации, в течение месяца с момента вступления решения в законную силу, взыскании компенсации морального вреда в размере 15000 руб. В обоснование иска указано, что прокуратурой Эжвинского района г. Сыктывкара проведена проверка исполнения законодательства о социальной защите инвалидов по обращению ФИО1 Проверкой установлено, что инвалиду ... ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от **.**.** №...**.**.**/2024, в числе прочего, предусмотрена выдача бандажа ортопедического поддерживающего или фиксирующего из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы; захвата для открывания крышек; захвата для удержания посуды. На основании трех заявлений об оказании услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации от 26.04.2024 ФИО1 поставлена на учет в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации. Однако ответчик не обеспечил ФИО1 необходимыми для ее восстановления техническими средствами реабилитации, что нарушает ее права.

В судебном заседании старший помощник прокурора Эжвинского района г. Сыктывкара Республики Коми Нехаева Е.М. заявленные требования поддержала в полном объеме.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежаще.

Представитель ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Республике Коми в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще, представил отзыв на иск, в котором просил в удовлетворении заявленных требований отказать. Ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

В силу ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ), определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 181-ФЗ реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности.

Медицинская реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 статьи 9 Федерального закона № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе, использование инвалидами технических средств реабилитации.

Согласно ст. 10 Федерального закона № 181-ФЗ государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.

К техническим средствам реабилитации инвалидов относятся устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона № 181-ФЗ индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Объем реабилитационных мероприятий, предусматриваемых индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, не может быть меньше установленного федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида содержит как реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, предоставляемые инвалиду с освобождением от платы в соответствии с федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, так и реабилитационные мероприятия, технические средства реабилитации и услуги, в оплате которых принимают участие сам инвалид либо другие лица или организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

В соответствии с ч. 14 ст. 11.1 Федерального закона № 181-ФЗ технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства (месту пребывания, фактического проживания) уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы Закона постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями.

Пунктом 2 названных Правил установлено обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (далее - программа реабилитации).

Согласно подп. «а» п. 3 Правил обеспечение инвалидов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

Пункт 4 Правил предусматривает, что заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с настоящими Правилами, передается ему бесплатно в безвозмездное пользование и не подлежит отчуждению в пользу третьих лиц, в том числе продаже или дарению (пункт 6 Правил).

В силу п. 5 Правил и п. 12 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан, утвержденного приказом ФСС РФ от 16.05.2019 № 256, уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п. 4 Правил, в 15-дневный срок, а в случае подачи указанного заявления инвалидом, нуждающимся в оказании паллиативной медицинской помощи (лицом, представляющим его интересы), в 7-дневный срок с даты его поступления и уведомляет инвалида (ветерана) в форме документа на бумажном носителе или в электронной форме выбранным им способом, указанным в таком заявлении, в том числе через личный кабинет единого портала, о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). При наличии действующего государственного контракта на обеспечение техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, одновременно с уведомлением уполномоченный орган: высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) (далее -направление) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями) (далее - организация, в которую выдано направление).

При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) в соответствии с заявлением, указанным в п. 4 Правил, уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) документы, предусмотренные настоящим пунктом в 7-дневный срок с даты заключения такого государственного контракта, при этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления, указанного в п. 4 Правил.

Срок обеспечения инвалида (ветерана) техническим средством (изделием) серийного производства в рамках государственного контракта, заключенного с организацией, в которую выдано направление, не может превышать 30 календарных дней, а для инвалида, нуждающегося в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня обращения инвалида (ветерана) в организацию, в которую выдано направление, а в отношении технических средств (изделий), изготавливаемых по индивидуальному заказу с привлечением инвалида (ветерана) и предназначенных исключительно для личного использования, - 60 календарных дней.

Судом установлено, что инвалиду ... ФИО1 в соответствии с индивидуальной программой реабилитации от **.**.** №...**.**.**/2024, в числе прочего, предусмотрена выдача бандажа ортопедического поддерживающего или фиксирующего из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы; захвата для открывания крышек; захвата для удержания посуды.

На основании заявлений об оказании услуги по обеспечению техническими средствами реабилитации от **.**.** ФИО1 поставлена на учет в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми по обеспечению вышеуказанными техническими средствами реабилитации. Однако, на момент проведения проверки она необходимыми для ее восстановления техническими средствами реабилитации не обеспечена.

Организации, предоставляющие технические средства реабилитации и выполняющие работы по изготовлению протезно-ортопедических изделий определяются в соответствии с Федеральным законом от **.**.** № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) путем проведения конкурентных процедур с последующим заключением государственных контрактов.

Как следует из отзыва ответчика и представленной информации ОСФР по Республике Коми на официальном сайте www.zakupki.gov.ru были размещены запросы ценовых предложений №№... от **.**.**; 0№... от **.**.**; 0№... от **.**.**; 0№... от **.**.**; 0№... от **.**.**; 0№... от **.**.**; 0№... от **.**.**; 0№... от **.**.** с целью формирования начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК) на выполнение работ по изготовлению бандажей. Коммерческие предложения не поступали, что сделало невозможным заключение государственного контракта.

**.**.** ОСФР по Республике Коми на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещен запрос ценовых предложений №... с целью формирования НМЦК на выполнение работ по изготовлению бандажей со сроком подачи ценовой информации до **.**.**.

Также размещены запросы ценовых предложений на поставку захватов (в том числе захватов для удержания посуды, захватов для открывания крышек): №№... от **.**.**; 0№... от **.**.**; 0№... от **.**.** с целью формирования начальной (максимальной) цены контракта на поставку захватов. Коммерческий предложения не поступали, что сделало невозможным заключение государственного контракта.

**.**.** ОСФР по Республике Коми на официальном сайте www.zakupki.gov.ru размещен запрос ценовых предложений №... с целью формирования НМЦК на выполнение работ по изготовлению захватов со сроком подачи ценовой информации до **.**.**.

В случае самостоятельного приобретения ФИО1 технических средств реабилитации, предусмотренных ИПРА, ОСФР по Республике Коми может быть выплачена компенсация в порядке, установленном Приказом №... н.

Также ФИО1 имеет возможность приобретения (оплаты) технических средств реабилитации с использованием электронного сертификата за счет бюджетных средств (ч. 15 ст. 11.1 Закона № 181 -ФЗ; ч. 1, п. 9 ч. 4, п. 1 ч. 5, ч. 6 ст. 3, ч. 7 ст. 4, ч. 1 - 3.1 ст. 7 Закона от **.**.** № 491-ФЗ; п. 15(2) Правил №...).

Предоставленное федеральным законодательством право инвалида на самостоятельное приобретение технического средства реабилитации с последующей выплатой ему компенсации, а также право на получение электронного сертификата для приобретения такого средства, не свидетельствует об отсутствии у ответчика обязанности обеспечить инвалида необходимым средством реабилитации. Кроме того, как следовало из пояснений прокурора в судебном заседании, указанные способы не позволяют возместить инвалиду полную стоимость средства реабилитации, вынуждая его производить доплату за счет своих денежных средств, в связи с чем данные свободы обеспечения для инвалидов являются финансово затратными, тогда как техническое средство (изделие), предоставленное инвалиду (ветерану) в соответствии с п. 6 Правил (постановление Правительства РФ от **.**.** №...), передается ему бесплатно в безвозмездное пользование.

Таким образом, необеспечение Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми ФИО1 необходимыми средствами реабилитации нарушают ее право на социальную защиту.

Довод ответчика - Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми о том, что с целью формирования НМЦК на выполнение работ по изготовлению бандажей и захватов были размещены запросы ценовых предложений, однако коммерческие предложения не поступали, что сделало невозможным заключение государственного контракта, не может являться основанием к отказу в удовлетворении заявленных прокурором требований, поскольку действующим законодательством не предусмотрено ограничение прав инвалидов исходя из объемов финансирования и не ставится в зависимость от каких-либо условий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора об обязании обеспечить инвалида 1 группы ФИО1 техническими средствами реабилитации, предусмотренных индивидуальной программой реабилитации в виде бандажа ортопедического поддерживающего или фиксирующего из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы в количестве 1 шт.; захвата для открывания крышек в количестве 1 шт.; захвата для удержания посуды в количестве 1 шт., подлежат удовлетворению, т.к. на момент судебного разбирательства требования о выдаче технических средств реабилитации ответчиком не исполнены.

Согласно ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из представленного ответчиком отзыва следует, что обеспечение ФИО1 техническими средствами реабилитации – бандажом ортопедическим поддерживающим или фиксирующим из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы в количестве 1 шт.; захватом для открывания крышек в количестве 1 шт.; захватом для удержания посуды в количестве 1 шт. находится на стадии подготовки, суд считает необходимым установить срок исполнения решения – один месяц со дня вступления решения суда в законную силу.

При разрешении требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 150 Гражданского кодекса РФ, жизнь и здоровье, достоинство личности, личная неприкосновенность, честь и доброе имя, деловая репутация, неприкосновенность частной жизни, неприкосновенность жилища, личная и семейная тайна, свобода передвижения, свобода выбора места пребывания и жительства, имя гражданина, авторство, иные нематериальные блага, принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона, неотчуждаемы и непередаваемы иным способом.

В соответствии со ст. 151 Гражданского кодекса РФ, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

При определении размера компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

В силу п. 1 ст. 1099 Гражданского кодекса РФ основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и ст. 151 названного кодекса; моральный вред, причиненный действиями (бездействием), нарушающими имущественные права гражданина, подлежит компенсации в случаях, предусмотренных законом (п.2); компенсация морального вреда осуществляется независимо от подлежащего возмещению имущественного вреда (п. 3).

В соответствии со ст. 1101 Гражданского кодекса РФ размер компенсации морального вреда определяется судом в зависимости от характера причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий, а также степени вины причинителя вреда в случаях, когда вина является основанием возмещения вреда. При определении размера компенсации вреда должны учитываться требования разумности и справедливости (п. 2).

Исходя из разъяснений, содержащихся в п.п. 25, 26, 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от **.**.** №... «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» суду при разрешении спора о компенсации морального вреда, исходя из ст.ст. 151, 1101 Гражданского кодекса РФ, устанавливающих общие принципы определения размера такой компенсации, необходимо в совокупности оценить конкретные незаконные действия причинителя вреда, соотнести их с тяжестью причиненных потерпевшему физических и нравственных страданий и индивидуальными особенностями его личности, учесть заслуживающие внимания фактические обстоятельства дела, а также требования разумности и справедливости, соразмерности компенсации последствиям нарушения прав. При этом соответствующие мотивы о размере компенсации морального вреда должны быть приведены в судебном постановлении.

Определяя размер компенсации морального вреда, суду необходимо, в частности, установить, какие конкретно действия или бездействие причинителя вреда привели к нарушению личных неимущественных прав заявителя или явились посягательством на принадлежащие ему нематериальные блага и имеется ли причинная связь между действиями (бездействием) причинителя вреда и наступившими негативными последствиями, форму и степень вины причинителя вреда и полноту мер, принятых им для снижения (исключения) вреда.

Суд оценивает степень нравственных или физических страданий с учетом фактических обстоятельств причинения морального вреда, индивидуальных особенностей истцов и других конкретных обстоятельств, свидетельствующих о тяжести перенесенных ими страданий.

Материалами дела подтверждается, что в результате бездействия ответчика, выразившегося в необеспечении ФИО1 техническими средствами реабилитации, нарушены ее права, не созданы необходимые для инвалида и гарантированные законом комфортные условия существования, чем причинены нравственные и физические страдания.

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также то, что ФИО1, являясь инвалидом, относится к особой категории граждан, подлежащих государственной защите, учитывая, что здоровье как неотьемлемое и неотчуждаемое благо, принадлежащее человеку от рождения и охраняемое государством, Конституция Российской Федерации относит к числу конституционно значимых ценностей, гарантируя каждому право на охрану здоровья, медицинскую и социальную помощь, суд находит обоснованным исковые требования прокурора о взыскании компенсации морального вреда.

При определении размера подлежащей взысканию компенсации морального вреда, суд учитывает характер причиненных ФИО1 нравственных и физических страданий, ее нахождение с ощущением социальной незащищенности, возраст, острую нуждаемость в технических средствах реабилитации, а также степень вины ответчика, осуществляющего государственные функции, направленные на защиту социальных прав граждан. Отсутствие необходимых технических средств реабилитации усугубляет болезненное состояние инвалида.

С учетом длительности нарушения гарантированного Конституцией Российской Федерации и федеральными законами права инвалида на получение необходимых технических средствах реабилитации, суд полагает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 10 000 руб., при этом учитывается, что компенсация морального вреда не поддается точному денежному подсчету, она не может в полной мере возместить причиненные физическому лицу нравственные и физические страдания, а призвана лишь в максимально возможной мере компенсировать последствия, понесенных данным лицом нравственных и физических страданий.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 206 ГПК РФ, суд

решил:

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН <***>/ОГРН <***>) обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу обеспечить инвалида 1 группы ФИО1 **.**.** г.р., уроженку ..., ..., техническими средствами реабилитации, предусмотренными действующей индивидуальной программой реабилитации – бандажом ортопедическим поддерживающего или фиксирующего из хлопчатобумажных или эластичных тканей, в том числе бандаж-грация-трусы в количестве 1 шт.; захватом для открывания крышек в количестве 1 шт.; захватом для удержания посуды в количестве 1 шт.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Коми (ИНН <***>/ОГРН <***>) в пользу ФИО1, **.**.** г.р., уроженку ..., компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба и принесено представление в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме в Верховный суд Республики Коми через Эжвинский районный суд г. Сыктывкара Республики Коми.

Судья К.Н. Осташова

Мотивированное решение составлено 26.12.2024.