Постановление № 5-806/2021 от 6 июля 2021 г. по делу № 5-806/2021

Дело №5-806/2021 .

УИД 33RS0005-01-2021-002094-82


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

7 июля 2021 г. г. Александров

Судья Александровского городского суда Владимирской области Петрова Е.О., рассмотрев в открытом судебном заседании по адресу: <...>, дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении

ФИО7, <дата> рождения, уроженец <адрес>, гражданин Республики Таджикистан, проживающего без регистрации по адресу: <адрес>, состоящего в зарегистрированном браке, имеющего на иждивении малолетнего ребенка <дата> рождения, официально нетрудоустроенного, русским языком владеющего, в услугах переводчика не нуждающегося, не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

2 июня 2021 г. в 16 часов 00 минут в ходе проведения проверки режима пребывания иностранных граждан в Российской Федерации по адресу: <адрес>, выявлен гражданин Республики Таджикистан ФИО7, нарушивший режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в уклонении от выезда с территории Российской Федерации с 7 января 2020 г., чем нарушены требования ч.2 ст.5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

При рассмотрении дела ФИО7 вину признал, в содеянном раскаялся. Подтвердив все обстоятельства совершения им административного правонарушения, пояснил, что приехал на территорию Российской Федерации 9 октября 2019 г. Проживал по адресу: <адрес>. В настоящее время также проживает по вышеуказанному адресу совместно с ФИО1, гражданкой Российской Федерации, с которой состоит в зарегистрированном браке с <дата>, имеет и воспитывает четверых малолетних детей: ФИО2, родившуюся <дата> в <адрес>, являющуюся гражданкой Российской Федерации, в свидетельстве о рождении которой он вписан как отец, а также ФИО3, <дата> рождения, ФИО4, <дата> рождения, ФИО5, <дата> рождения, имеющих гражданство Российской Федерации, но в свидетельстве о рождении он отцом не указан, так как на тот момент не состоял с ФИО1 в зарегистрированном браке, а также воспитывает несовершеннолетнюю ФИО6, <дата> рождения, гражданку Российской Федерации, дочь супруги, отцом которой не является. После истечения срока временного пребывания, а именно с 7 января 2020 года не выехал из Российской Федерации, так как хотел остаться с семьей, зарабатывать деньги для содержания детей. Работает неофициально, ежемесячный доход составляет *** рублей. Супруга получает пособия на детей, в общей сумме *** рублей. Также пояснил, что супруга ФИО1 зарегистрирована на территории Российской Федерации, по вышеуказанному адресу. Квартира, в которой он проживает с супругой и детьми принадлежит ФИО1 на праве собственности. Каких-либо ходатайств ею не заявлено. На территории Российской Федерации иных близких родственников, граждан Российской Федерации, не имеет.

Выслушав объяснения лица, привлекаемого к административной ответственности, исследовав письменные доказательства по делу, судья находит установленным факт нарушения им, как иностранным гражданином, режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в уклонении от выезда с территории Российской Федерации после окончания срока временного пребывания в Российской Федерации, а также в отсутствии документов, подтверждающих право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Часть 1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» временно пребывающий в Российскую Федерацию иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечение срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного законом. Законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Временно пребывающий в Российскую Федерацию иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания.

В силу ст.25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, уклоняющееся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии законодательством Российской Федерации.

На основании ч.1 ст.2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин – лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные, предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Нарушение иностранным гражданином режима пребывания на территории Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда с территории Российской Федерации после окончания срока временного пребывания в Российской Федерации, а также в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание на территории Российской Федерации, влечет за собой административную ответственность, предусмотренную ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

Как следует из данных паспорта гражданина Республики Таджикистан №, выданного <дата>, а также выписки из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, ФИО7 въехал на территорию Российской Федерации 9 октября 2019 г. в порядке, не требующем получения визы, и до настоящего времени находится на территории Российской Федерации.

Указание в протоколе об административном правонарушении на то, что ФИО7 уклонялся от выезда с 28 января 2020 г. является ошибочным, однако на квалификацию его действий не влияет. Судом установлено, что ФИО7 имел право находится на территории России до 6 января 2020 г. включительно.

Таким образом, с 7 января 2020 г. ФИО7 находится на территории России при отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, уклоняется от выезда с территории России, то есть им совершено правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вина ФИО7 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, кроме его признательных показаний подтверждается: протоколом об административном правонарушении № от <дата>, составленным в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ, письменными объяснениями самого ФИО7 от <дата>, ФИО1 от <дата>, выпиской из базы данных ФМС России АС ЦБДУИГ, копией миграционной карты, справкой, подтверждающей личность ФИО7 от <дата>, заключением об установлении личности иностранного гражданина ФИО7, данными паспорта гражданина Республики Таджикистан ФИО7 №, выданного <дата>

При назначении административного наказания судья в соответствии с ч.2 ст.4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие его административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО7, судом не установлено.

К обстоятельствам, смягчающим ответственность ФИО7, судья относит тот факт, что он вину в совершении административного правонарушения признал, раскаялся в содеянном, ранее к административной ответственности не привлекался.

Также судом учитывается правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации, изложенная в Постановлении от 14 февраля 2013 года №4-П согласно которой, устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

ФИО7 длительное время состоит в брачных отношениях с гражданкой Российской Федерации. Они совместно проживают на территории России, ведут общее хозяйство. Также на территории России у ФИО7 проживают другие близкие родственники – граждане Российской Федерации, с которыми он поддерживает устойчивые семейные отношения. Согласно копии свидетельства о рождении, представленной в материалы дела, следует, что ФИО7 является отцом гражданки Российской Федерации ФИО2., <дата> рождения.

Согласно копии Выписки из Единого государственного реестра недвижимости, представленной в материалы дела, следует, что ФИО1 является собственником жилого помещения, находящегося на территории Российской Федерации и расположенного по адресу: <адрес>.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о наличии у ФИО7 семейных связей на территории России.

Вместе с тем, доводы ФИО7 о нахождении у него на иждивении ещё 3 малолетних детей: ФИО3, ФИО4, ФИО5 и несовершеннолетней ФИО6, являющихся гражданами Российской Федерации, не учитываются судьёй, поскольку в судебном заседании, а также предоставленными материалами дела данные обстоятельства не подтверждены.

В соответствии с п.2 ст.27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО7 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обуславливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России (ст. 38 Конституции РФ, ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод), не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности (Определение Конституционного Суда РФ от 5 марта 2014 г. №628-О).

Статья 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод или любое другое ее положение не могут рассматриваться как возлагающие на государство исключительную обязанность уважать выбор супружескими парами страны совместного проживания и разрешать воссоединение членов семьи на своей территории применительно ко всем случаям.

Европейский Суд по правам человека неоднократно указывал, что названная выше Конвенция не гарантирует иностранцам право въезжать в определенную страну или проживать на ее территории и не быть высланными и что лежащая на государстве ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает его контролировать въезд в страну.

Следовательно, в допустимых пределах, обусловленных конституционными и международно-правовыми нормами, границами законодательного, а также правоприменительного, и прежде всего судебного, усмотрения, Российская Федерация вправе решать, создает ли определенный вид миграционных правонарушений в сложившейся обстановке насущную социальную необходимость в обязательном выдворении за ее пределы иностранцев, совершивших эти правонарушения, и допустимо ли его применение к лицам с семейными обязанностями.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 15.06.2021 №364 «О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» до 30.09.2021 включительно в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства (за исключением иностранных граждан и лиц без гражданства, освобождаемых из мест лишения свободы, или нарушивших законодательство о государственной границе Российской Федерации, или создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации, в том числе выступающих за насильственное изменение основ конституционного строя Российской Федерации, или оказывающих содействие в совершении террористических (экстремистских) актов либо совершающих их, а равно иными действиями поддерживающих террористическую (экстремистскую) деятельность) или посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, в том числе участвующих в несанкционированных собраниях, митинге, демонстрации, шествии или пикетировании, не принимаются решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, о депортации или передаче иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или нежелательности пребывания (проживания)в Российской Федерации, о сокращении срока временного пребывания в Российской Федерации.

Учитывая, что ФИО7 проживает на территории России с семьей, ранее он не привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства в области миграционного учета, оснований для назначения дополнительного административного наказания в виде выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО7, <дата> рождения, уроженца Республики Таджикистан, гражданина Республики Таджикистан, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей.

Информация о получателе штрафа: №.

Постановление может быть обжаловано во Владимирский областной суд в течение десяти суток с момента вручения или получения копии постановления.

Судья . Е.О. Петрова

.
.