Решение № 2А-89/2018 2А-89/2018 ~ М-79/2018 М-79/2018 от 3 июля 2018 г. по делу № 2А-89/2018

Дело №2а-89/2018г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 июля 2018 года п. Милославское

Судья Милославского районного суда Рязанской области Кузьмина Т.В., рассмотрев в порядке упрощенного(письменного)производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области и Муниципальному образовательному учреждению «Милославская школа» о признании незаконным бездействияи о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области и Муниципальному образовательному учреждению «Милославская школа» о признании незаконным бездействия и о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой проведена контрольная проверка обеспечения антитеррористической и антикриминальной безопасности несовершеннолетних в МОУ «Милославская школа». В ходе проверки было установлено, что МОУ «Милославская школа» не реализует комплекс мер, направленных на защиту общеобразовательного учреждения, как от террористических проявлений, так и профилактики совершения преступлений и правонарушений на территории образовательного учреждения, а именно в указанном учреждении не обеспечен пропускной и внутриобъектовый режим, отсутствует охранная сигнализация, въезд на объект (территорию) не оснащен воротами, обеспечивающими их жесткую фиксацию в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

По результатам проверки 19.02.2018 года прокуратурой района в адрес директора МОУ «Милославская школа» было внесено представление с требованием устранить указанные нарушения федерального законодательства и оборудовать систему видеонаблюдения, систему оповещения и управления эвакуацией, однако в связи с отсутствием финансирования на указанные цели требования прокурора удовлетворены не были. Прокурор Милославского района считает, что выявленные нарушения являются недопустимыми, поскольку нарушают основные принципы законодательства в области обеспечения безопасности граждан и антитеррористической защищённости потенциальных объектов террористических посягательств, связи с чем, невыполнение указанных выше требований законодательства создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, для работников образовательной организации, обучающихся.

Просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика Администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по оборудованию охранной сигнализации, оснащению въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими их жесткую фиксацию в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, обязать администрацию муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области оборудовать охранную сигнализацию в здании МОУ «Милославская школа», расположенном по адресу: <...>, оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими их жесткую фиксацию в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, установить срок для совершения указанных действий.

Определением суда от 21.06.2018 года к участию в деле привлечён административный ответчик МОУ «Милославская школа»

Прокурор извещён о времени, дате и месте судебного заседания, его явка в судебное заседание в силу закона обязательной не является и обязательной судом не признана.

Административный ответчик администрация муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области извещён о времени, дате и месте судебного заседания, его участие в судебном заседание в силу закона обязательным не является и обязательным судом не признана. Административный ответчик представил письменный отзыв на административный иск, в котором с требованиями прокурора согласились частично, просили в части оснащения въезда на территорию МОУ «Милославская школа» воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, установить срок для устранения нарушений антитеррористического законодательства 6 месяцев, а в части оборудования Милославской школы охранной сигнализацией и средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами отказать.

Административный ответчик МОУ «Милославская школа» извещён о времени, дате и месте судебного заседания, его участие в судебном заседание в силу закона обязательным не является и обязательным судом не признана.

На основании части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данное административное дело рассмотрено в отсутствие административного истца и административных ответчиков в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределённого круга лиц подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 2 и 15 части 3, пунктом 2 части 6, частью 7 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, а также создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пунктов 4 и 6 статьи 3, пункта 3 статьи 5 Федерального закона "О противодействии терроризму" одной из форм противодействия терроризму является его профилактика, то есть деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Приоритетным условием безопасности мест массового пребывания людей является антитеррористическая защищенность объекта.

Согласно статье 23 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в расположенных в надземных этажах зданий и сооружений помещениях, в которых по условиям осуществления технологических процессов исключена возможность устройства естественного освещения, должно быть обеспечено искусственное освещение, достаточное для предотвращения угрозы причинения вреда здоровью людей.

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с частью 1 и частью 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В соответствии с пунктом 3.1 СанПин 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» территория общеобразовательного учреждения должна быть ограждена забором.

Согласно пункту 6.48 СП 118.13330.2012. Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009, утвержденного Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 N 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности организаций образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в территориальные органы федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции в сфере деятельности войск национальной гвардии Российской Федерации (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры "Службы 112".

Из приложения "В" к названному Своду правил следует, что данные требования распространяются на дошкольные образовательные организации и общеобразовательные учреждения.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Согласно подпункту «а» пункта 12 Постановления Правительства РФ от 07.10.2017 N 1235 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)" с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории опасности объектов (территорий): объекты (территории) первой категории опасности - объекты (территории), в результате совершения террористического акта на которых прогнозируемое количество пострадавших составляет более 500 человек.

Согласно подпункту «л» пункта 22 указанного Постановления Правительства РФ в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 24 вышеуказанного Постановления Правительства РФ в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении, а также при необходимости средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно пункту 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009 года, основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Согласно пункту 40, 42 указанной Концепции финансовое обеспечение противодействия терроризму осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и средств хозяйствующих субъектов.

Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 06.03.2006 г. N 35-Ф3 "О противодействии терроризму" федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Судом установлено, что согласно пункту 1.3 Устава МОУ «Милославская школа» Милославского района Рязанской области МОУ «Милославская школа» является бюджетным образовательным учреждением.

Согласно пункту 1.9 Учредителем и собственником имущества школы является муниципальное образование - Милославский муниципальный район Рязанской области.

Согласно пунктам 3, 7 части 1 статьи 11 Устава муниципального образования - Милославский муниципальный район к ведению Милославского муниципального района относятся следующие вопросы местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Милославского муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории Милославского муниципального района.

В здании МОУ «Милославская школа» имеется охранная сигнализация, что подтверждается копией договора № 52-У на техническое обслуживание установки кнопки экстренного вызова от 09.01.2018 года.

В связи с этим в удовлетворении требований прокурора в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию охранной сигнализации в здании МОУ «Милославская школа» и обязании оборудовать охранную сигнализацию следует отказать.

Согласно паспорту безопасности от 28.12.2017 года МОУ «Милославская школа» является объектом (территорией) первой категории опасности.

Актом обследования и категорирования объекта МОУ «Милославская школа» указано на необходимость оснащения въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими их жесткую фиксацию в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Между тем, в нарушение указанных требований въезд на объект (территорию) МОУ «Милославская школа» воротами, обеспечивающими их жесткую фиксацию в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами не оснащён.

Данное обстоятельство, подтверждается справкой прокуратуры Милославского района от 29.05.2018 года по результатам контрольной проверки, представлением об устранении нарушений в адрес директора МОУ «Милославская школа», сообщением на представление от 14.03.2018 года, из которой следует, что подана заявка в Управление образования администрации Милославского района о выделении денежных средств для установки системы видеонаблюдения, копией заявки от 13.03.2018 года с просьбой выделить денежные средства, в том числе, для выполнения работ по оснащению въезда на объект (территорию) воротами, обеспечивающими их жесткую фиксацию в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Руководствуясь вышеуказанными нормами права, нормативными документами, приняв во внимание фактические обстоятельства дела, оценив представленные доказательства на предмет их относимости, допустимости, достоверности, достаточности и взаимной связи, а также приняв во внимание, что в ходе рассмотрения настоящего административного дела судом установлено отсутствие въезда на территорию МОУ «Милославская школа»,оснащенного воротами, обеспечивающими их жесткую фиксацию в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, предусмотренной законодателем, собственником имущества которой является муниципальное образование - Милославский муниципальный район Рязанской области, в связи с чем суд пришел к выводу о том, что осуществление деятельности образовательного учреждения в отсутствие въезда на территорию МОУ «Милославская школа»,оснащенного воротами, обеспечивающими их жесткую фиксацию в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Поскольку выполнение указанной обязанности направлено на обеспечение безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности, поэтому суд признаёт незаконным бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по оснащению въезда на территорию МОУ «Милославская школа» воротами, обеспечивающими их жесткую фиксацию в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Исходя из вышеприведённых норм закона, суд признаёт, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью как образовательных учреждений, так и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, одним из которых является установка систем видеонаблюдения в образовательных учреждениях, в связи с чем суд считает целесообразным обязать администрацию муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области произвести финансирование мероприятий по оснащению въезда на территорию МОУ «Милославская школа» воротами, обеспечивающими их жесткую фиксацию в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, обязать МОУ «Милославская школа» оснастить въезд на территорию МОУ «Милославская школа» воротами, обеспечивающими их жесткую фиксацию в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Обсуждая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений согласно пункту 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд полагает достаточным установить срок исполнения данного решения суда четыре месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227, 293, 294 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области и Муниципальному образовательному учреждению «Милославская школа» о признании незаконным бездействияи о возложении обязанности устранить нарушения требований антитеррористического законодательства удовлетворить частично.

Признать бездействие Администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области и Муниципального образовательного учреждения «Милославская школа», выразившееся в непринятии мер по оснащениювъезда на территорию МОУ «Милославская школа» воротами, обеспечивающими их жесткую фиксацию в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области произвести финансирование мероприятий по оснащению въезда на территорию Муниципального образовательного учреждения «Милославская школа» воротами, обеспечивающими их жесткую фиксацию в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Обязать Муниципальное образовательное учреждение «Милославская школа» оснастить въезд на территорию МОУ «Милославская школа» по адресу: <...>, воротами, обеспечивающими их жесткую фиксацию в закрытом положении, средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Установить срок для исполнения настоящего решения суда 4 (четыре) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области и Муниципальное образовательное учреждение «Милославская школа» сообщить об исполнении данного решения прокурору и суду в течение десяти дней со дня окончания срока, установленного для исполнения решения суда.

В удовлетворении административного иска прокурора Милославского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования - Милославский муниципальный район Рязанской области и Муниципальному образовательному учреждению «Милославская школа» в части признания незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по оборудованию МОУ «Милославская школа» охранной сигнализацией,и о возложении обязанности устранить указанные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Рязанский областной суд через Милославский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: