Решение № 2-3631/2019 2-3631/2019~М-3749/2019 М-3749/2019 от 6 ноября 2019 г. по делу № 2-3631/2019

Дело № 2-3631/2019

64RS0043-01-2019-004635-17


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 ноября 2019 года город Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Чечи И.В.,

при секретаре Мукабенове Б.Б.,

с участием истца ФИО3 ФИО11,

представителя истца ФИО3 ФИО12 – ФИО1, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком на 1 год,

представителя ответчика Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям – ФИО2, действует на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ сроком до ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 ФИО13 к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям о признании действий работодателя незаконными, признании преимущественного права на замещение должности, обязании предложения вакантных должностей,

установил:

истец ФИО3 обратился в суд с первоначальными исковыми требованиями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской области (далее – Управление Росприродназора по Саратовской области) о признании действий незаконными, признании преимущественного права на замещение должности, обязании предложения вакантных должностей.

Требования мотивированы тем, что истец ФИО3 замещает в Управлении Росприродназора по Саратовской области должность иные данные. На основании приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 03.06.2019 № 342 «Об утверждении Схемы размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования» проводится процедура реорганизации территориальных органов Росприроднадзора путем укрупнения и создания межрегиональных управлений. В соответствии с данным приказом Управление Росприроднадзора по Саратовской области и Управление Росприроднадзора по Пензенской области реорганизуется в форме присоединения последнего к Управлению Росприроднадзора по Саратовской области с местом нахождения в городе Саратове. 13.06.2019 в рамках организационно-штатных мероприятий истцу под подпись вручено письменное уведомление о предстоящем сокращении штата в связи с реорганизацией. В уведомлении указано, что в течение срока, установленного частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ему будут предложены вакантные должности федеральной государственной гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности, его уровня квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. Указывает, что должность федеральной государственной гражданской службы, которую он в настоящее время замещает, относится к ведущей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «руководители». 07.08.2019 утверждено новое штатное расписание Межрегионального управления Росприродадзора по Саратовской и Пензенской областям. Согласно новому штатному расписанию три инспекторских отдела Управления Росприроднадзора по Саратовской области: отдел геологического надзора и охраны недр, отдел по надзору сфере охоты, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ и разрешительной деятельности и отдел экологического надзора объединены в один отдел – отдел экологического надзора по Саратовской области Межрегионального управления с сохранением всех функциональных полномочий, целей и задач объединенных отделов. В связи с объединением инспекторских отделов из 6 штатных единиц ведущей группы должностей государственной гражданской службы категории «руководители» (3 должности начальника инспекторских отделов, 3 должности заместителя начальника инспекторских отделов) в новом штатном расписании оставлено 3 штатные единицы, т.е. сокращению подлежали 3 штатные единицы, а именно: 2 должности начальника инспекторских отдела и 1 должность заместителя начальника отдела. Таким образом, с момента утверждения нового штатного расписания вакантными должностями, отнесенными к ведущей группе должностей и категории «руководители», соответствующими замещаемой истцом должности, являются 1 штатная единица – начальник отдела экологического надзора Межрегионального управления, 2 штатные единицы – заместитель начальника отдела по Саратовской и Пензенской областям.

Указывает, что с 08.08.2019 он является нетрудоспособным с открытым больничным листком. 09.08.2019 через коллегу по отделу ему передано нарочно письменное уведомление за подписью и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО4 с предложением ему для замещения вакантной должности главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Саратовской области Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям. Предложенная должность по отношении к должности, замещаемой им ранее, относится к иной категории и группе должностей (нижестоящей), а именно старшей группе должностей категории «специалисты», что является нарушением условий, указанных в письменном уведомлении о предстоящем сокращении штата. Полагает, что он имеет преимущественное право на замещение 2-х вакантных должностей – начальника или заместителя начальника отдела экологического надзора Межрегионального управления, поскольку занимаемая им должность в новом штатном расписания Межрегионального управления не сокращена, а изменена ее численность, он имеет наибольшие по сравнению со всеми коллегами, занимающими должности ведущей группы должностей категории «руководители» общий стаж работы, стаж государственной гражданской службы, стаж работы в Управлении Росприроднадзора по Саратовской области, единственный имеет ученую степень «кандидат сельскохозяйственных наук», не имеет дисциплинарных взысканий, награжден ведомственными и правительственными наградами.

Указывает, что решением и.о. руководителя Управления ФИО4 вакантная должность начальника отдела без учета преимущественного права предложена исключительно ФИО5, которая занимала должность заместителя руководителя Управления, 2-е штатные единицы должности заместителя начальника отдела также без учета преимущественного права предложены исключительно ФИО6 и ФИО7, которые занимали должности начальников инспекторских отделов. Полагает, что и.о. руководителя Управления ФИО4, не предложив ему для замещения вакантные должности начальника и заместителя начальника отдела экологического надзора Межрегионального управления, нарушил требования частей 4, 5 статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ, в том числе его преимущественное право на замещение указанных должностей, принуждая тем самым его согласиться на нижестоящую должность либо уволиться по сокращению. Считает, что предоставление преимуществ гражданским служащим для замещения вакантных должностей перед другими сотрудниками только в связи с их ранее занимаемым вышестоящим должностным положением является дискриминирующим обстоятельством, лишающим его преимущественного права, гарантированного частью 4 статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ, на замещение вакантной должности, равноценной сокращаемой. Полагает, что вакантная должность должна быть предложена всем претендентам, имеющим соответствующую квалификацию, одновременно, а не в порядке устанавливаемой нанимателем по своему усмотрению очереди.

Определением Волжского районного суда города Саратова от 23.10.2019 в связи с прекращением деятельности Управления Росприродназора по Саратовской области как юридического лица путем реорганизации в форме преобразования в порядке процессуального правопреемства произведена замена ответчика с Управления Росприродназора по Саратовской области на его правопреемника – Межрегиональное управление Росприродназора по Саратовской и Пензенской областям.

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ и замены ответчика просит:

- признать незаконными, нарушающими требования части 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», действия нанимателя – и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО4 по отказу в предложении истцу всех имеющихся в Межрегиональном управлении Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям вакантных должностей гражданской службы ведущей группы категории «руководители» с учетом уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы и стажа работы по специальности, к которым относятся должности начальника и заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям,

- признать незаконными, нарушающими требования части 4 статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ, действия нанимателя – и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО4 по отказу в преимущественном праве на замещение им должностей начальника и заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям,

- признать мотивацию нанимателя – и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО4 о преимущественном праве на замещение вакантных должностей начальника и заместителя начальника отдела государственного экологического надзора Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям исходя из должностного статуса сотрудников, ранее замещавших вышестоящие должности по отношению к вакантной, дискриминационной, нарушающей конституционное право гражданского служащего на равный доступ к государственной гражданской службе, предусмотренное частью 4 статьи 32 Конституции РФ, пунктом 3 статьи 4 Федерального закона № 79-ФЗ,

- признать за ним преимущественное право на замещение должности начальника и одной из двух штатных единиц должности заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Саратовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям и обязать и.о. руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям предложить ему все вакантные должности в отделе государственного экологического надзора по Саратовской области Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям, отнесенные к ведущей группе должностей категории «руководители», соответствующие должности, замещаемой им.

Истец ФИО3 и его представитель ФИО1 в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал, просил требования удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Межрегионального управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований по доводам письменных возражений.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 19 Конституции Российской Федерации государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности.

Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе (часть 4 статьи 32 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты (пункт 1 статьи 1 ГК РФ).

В силу п. 1 ст. 11 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

Способы защиты гражданских прав указаны в статье 12 ГК РФ.

Судом установлено, что истец ФИО3 с 27.03.2013 в Управлении Росприродназора по Саратовской области замещает должность заместителя начальника отдела по надзору в сфере охоты, надзора за водными и земельными ресурсами, особо охраняемыми природным территориями (ООПТ) и разрешительной деятельности.

Приказом Минприроды России от 03.06.2019 № 342 утверждена схема размещения территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, согласно которой территориальные органы Росприроднадзора реорганизуются путем укрупнения и создаются межрегиональные управления, в том числе в результате присоединения Управления Росприроднадзора по Саратовской области и Управления Росприроднадзора по Пензенской области создано Межрегиональное управления Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям.

В связи с реорганизацией Управления Росприроднадзора по Саратовской области 13.06.2019 ФИО3 под подпись вручено письменное уведомление, в котором указано о сокращении его должности.

Из содержания данного уведомления следует, что в течение срока, установленного частью 5 статьи 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» ФИО3 будут предложены вакантные должности федеральной государственной гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой должности, уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки. В случае отказа ФИО3 от предложенных для замещения должностей он предупрежден о расторжении служебного контракта, освобождении от замещаемой должности и увольнении с федеральной государственной гражданской службы по основанию, предусмотренному пунктом 8.2 части 1 статьи 37 Федерального закона № 79-ФЗ.

07.08.2019 и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области утверждено новое штатное расписание Межрегионального управления Росприродадзора по Саратовской и Пензенской областям.

Так, согласно новому штатному расписанию три ранее существовавших инспекторских отдела Управления Росприроднадзора по Саратовской области: отдел геологического надзора и охраны недр, отдел по надзору сфере охоты, надзора за водными и земельными ресурсами, ООПТ и разрешительной деятельности и отдел экологического надзора объединены в один отдел – отдел экологического надзора по Саратовской области Межрегионального управления. В связи с объединением инспекторских отделов из 6 штатных единиц ведущей группы должностей государственной гражданской службы категории «руководители» (3 должности начальника инспекторских отделов, 3 должности заместителя начальника инспекторских отделов) в новом штатном расписании оставлено 3 штатные единицы, т.е. сокращению подлежали 3 штатные единицы, а именно: 2 должности начальника инспекторских отдела и 1 должность заместителя начальника отдела. Данные обстоятельства стороной ответчика не оспаривались.

При этом, как указывает истец ФИО3, должность федеральной государственной гражданской службы, которую он замещает, относится к ведущей группе должностей федеральной государственной гражданской службы категории «руководители».

Из материалов дела следует, что с 08.08.2019 по дату рассмотрения спора по существу (07.11.2019) ФИО3 являлся нетрудоспособным и находится в очередном отпуске, то есть из Управления Росприроднадзора по Саратовской области не уволен и в Межрегиональное управление Росприродадзора по Саратовской и Пензенской областям не принят.

В обоснование доводов о нарушении своих прав ФИО3 указывает, что 09.08.2019 ему передано письменное уведомление и.о. руководителя Управления Росприроднадзора по Саратовской области ФИО4 с предложением для замещения вакантной должности главного специалиста-эксперта отдела экологического надзора по Саратовской области Межрегионального управления, которая относится к старшей группе должностей категории «специалисты», что является нарушением условий, указанных в письменном уведомлении о предстоящем сокращении штата.

ФИО3 полагает, что имеет преимущественное право на замещение 2-х вакантных должностей – начальника или заместителя начальника отдела экологического надзора Межрегионального управления, поскольку занимаемая им должность в новом штатном расписания Межрегионального управления не сокращена, он имеет наибольшие по сравнению со всеми коллегами, занимающими должности ведущей группы должностей категории «руководители» общий стаж работы, стаж государственной гражданской службы, стаж работы в Управлении Росприроднадзора по Саратовской области, единственный имеет ученую степень «кандидат сельскохозяйственных наук», не имеет дисциплинарных взысканий, награжден ведомственными и правительственными наградами.

Предложением указанных вакантных должностей иным лицам (ФИО5, ФИО6 и ФИО7) без учета преимущественного права полагает нарушены его права и требования частей 4, 5 статьи 31 Федерального закона № 79-ФЗ, что и явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым исковым заявлением.

Федеральным законом от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливаются правовые, организационные и финансово-экономические основы государственной гражданской службы Российской Федерации.

Статьей 31 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ предусмотрено, что при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом:

1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки;

2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы (часть 1).

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения (часть 2).

Преимущественное право на замещение должности гражданской службы предоставляется гражданскому служащему, который имеет более высокую квалификацию, специальность, направление подготовки, соответствующие области и виду его профессиональной служебной деятельности, большую продолжительность стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки и более высокие результаты профессиональной служебной деятельности (часть 4).

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством РФ (часть 5).

В случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона (часть 6).

В соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона служебный контракт может быть расторгнут представителем нанимателя, а гражданский служащий освобожден от замещаемой должности гражданской службы и уволен с гражданской службы в случае сокращения должностей гражданской службы в государственном органе.

Таким образом, отношения, связанные с гражданской службой, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа, подробно регламентированы положениями ст. 31 данного Федерального закона, согласно которой гражданский служащий соглашается с предлагаемой ему к замещению должностью либо в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы освобождается от замещаемой должности и увольняется с гражданской службы.

Учитывая, что ФИО3 в период с 08.08.2019 по настоящее время не занял предложенную ему должность либо не освобожден от замещаемой должности и уволен с гражданской службы, поскольку являлся нетрудоспособным и находится в ежегодном отпуске, каких-либо решений кадрового характера в отношении него Управлением Росприроднадзора по Саратовской области или Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям не принималось, оснований полагать права ФИО3 в настоящий момент нарушенными у суда не имеется.

Признание преимущественного права на замещение той или иной должности на стадии рассмотрения предложенной вакансии (без согласия с ней либо в случае отказа от предложенной вакансии и освобождения от замещаемой должности и увольнении) способом защиты права не является в виду отсутствия наступления негативных последствий. В случае отказа ФИО3 от предложенной вакансии, освобождения от замещаемой должности и увольнении ФИО3 вопрос наличия преимущественного права на замещение той или иной должности может являться критерием оценки обоснованности и законности принятого работодателем решения о его увольнении с проверкой соблюдения процедуры увольнения при сокращении должностей государственной гражданской службы.

Анализируя указанные выше правовые нормы и представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о том, что на данный момент права ФИО3 нарушенными не являются и в удовлетворении исковых требований ФИО3 к Межрегиональному управлению Росприроднадзора по Саратовской и Пензенской областям о признании незаконными действий работодателя по отказу в предложении вакантных должностей, по отказу в преимущественном праве на замещение вакантных должностей, признании мотивации о преимущественном праве на замещение вакантных должностей других лиц, признании за собой преимущественного права на замещение вакантных должностей, обязании предложения вакантных должностей суд отказывает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО14 к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Саратовской и Пензенской областям о признании незаконными действий работодателя по отказу в предложении вакантных должностей, по отказу в преимущественном праве на замещение вакантных должностей, признании мотивации о преимущественном праве на замещение вакантных должностей других лиц, признании за собой преимущественного права на замещение вакантных должностей, обязании предложения вакантных должностей – отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 12.11.2019.

Судья подпись И.В. Чеча