Решение № 2А-1492/2024 2А-1492/2024~М-688/2024 М-688/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-1492/2024

Дело № 2а-1492/2024

УИД: 27RS0006-01-2024-001121-42

Мотивированное
решение изготовлено 05.06.2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 23 мая 2024 года

Хабаровский районный суд Хабаровского края в составе:

единолично судьи Фоминой О.В.;

при секретаре судебного заседания Митрян А.А.;

с участием:

административного истца ФИО6,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю. ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №12» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО6 обратилась в суд с административным иском к ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю об отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания.

В исковом заявлении и приложении к нему указано, что истец отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ-12 УФСИН России по Хабаровскому краю. Постановлением врио начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ на нее было наложено взыскание в виде 7 суток штрафного изолятора, одновременно она была признана злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания с переводом из обычных в строгие условия отбывания наказания.

Поводом к наложению на нее дисциплинарного взыскания послужил факт хранения ею запрещенного предмета: корпуса от наручных часов без стрелок с ремешком. При этом, администрация исправительного учреждения именовала этот предмет «часами». Согласно п. 6 Приложения №3 к ПВР ИУ, утвержденных 04.07.2021 г. Приказом Министра Юстиции РФ № 110 запрещенным к хранению осужденными предметом являются часы, а не комплектующие к ним.

Считает, что наложенное взыскание не соответствует тяжести и характеру нарушения, ее личности. До ДД.ММ.ГГГГ она 4 года отбывала наказание в ИУ, имела 6 взысканий, 10 поощрений, была трудоустроена, состояла в культурно-массовом, спортивном, журналистском кружках, за что имеет грамоты, получила высшее образование. В связи с этим, ссылка на характер ее личности при наложении взыскания не было оснований. Нарушение не соответствует тяжести наложенного взыскания, в результате которого она была лишена возможности звонить своему ребенку и освободиться из ИУ по УДО. Кроме того, в практике ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю за подобного рода нарушения к осужденным применяют иные, более мягкие меры, в т.ч. штраф.

В связи с изложенным просит суд: отменить наложенное на нее ДД.ММ.ГГГГ дисциплинарное взыскание; признать незаконными действия ответчика в части наложения данного взыскания в связи с недостаточным проведением проверки перед его наложением.

Определением судьи Хабаровского районного суда хабаровского края от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве соответчиков привлечены ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю.

Административный истец ФИО6 (принимала участие в судебном заседании посредством ВКС с ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю) в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить. Дополнительно пояснила, что изъятый у нее предмет не являлся часами, а являлся корпусом от часов, в нем не было механизма, стекла. Хранила у себя этот предмет она только ради кожаного ремешка, который в дальнейшем мог еще где-нибудь пригодиться.

Представить административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Хабаровскому краю, ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО7 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать. Огласила приобщенный к материалам дела письменный отзыв. Пояснила, что признание ФИО6 злостным нарушителем порядка отбывания наказания и наложение на нее оспариваемого дисциплинарного взыскания произведены в полном соответствии с действующим УИК РФ. Ранее в соответствии с Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений" часы не входили в перечень запрещенных предметов. Однако в Приложении №3 к Приказу Минюста России от 04.07.2022 N 110 "Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы" часы включены в список запрещенных к хранению предметов. По прибытии в ИУ и по введении в действие новых ПВР ФИО6 была ознакомлена с содержанием ПВР и списком запрещенных к хранению предметов. ФИО6 не сдала на склад личных вещей имеющийся у нее предмет, который ИУ охарактеризовало как часы, в связи с чем, этот предмет был уничтожен как запрещенный, о чем имеется акт. Факт хранения спорного предмета ФИО6 не отрицается, в то время, как, часы в любом виде, в том числе комплектующие от них, не должны иметься у осужденных. Также указала, что ФИО6 пропущен срок для обращения в суд с настоящим иском.

Выслушав пояснения сторон, оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд не усматривает оснований для удовлетворения настоящего административного иска.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Статьей 10 УИК РФ установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. В силу части 2 статьи 10 УИК РФ при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Из материалов настоящего административного дела следует, что ФИО6, будучи осужденной к лишению свободы, ДД.ММ.ГГГГ прибыла в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю из СИЗО-1 г. Якутска.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ по представлению администрации исправительного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ одновременно с наложением взыскания – водворение в ШИЗО сроком на 7 суток, признана злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Согласно части 2, 3 статьи 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; осужденные обязаны выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказание.

В силу части 6 этой же статьи, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии со ст.14 Федерального закона от 21 июля 1993 года N 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы» (далее - Закон от 21 июля 1993 года N 5473-1) учреждениям, исполняющим наказания, помимо прочего, предоставляются права на осуществление контроля за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним; требования от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания; применения по отношению к правонарушителям предусмотренных законом мер воздействия и принуждения.

В соответствии с частью 1 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

В исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее – Правила внутреннего распорядка, ПВР ИУ), утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации (часть 3 ст. 82 УИК РФ).

Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденные Приказом Министерства Юстиции Российской Федерации N 110 от 04 июля 2022 года, как следует из их пункта 5, обязательны для администрации ИУ и СИЗО, осужденных к лишению свободы, иных лиц, находящихся на территории ИУ либо посещающих осужденных к лишению свободы в СИЗО (аналогичное положение содержалось в п. 3 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295).

Согласно п. 10.1 Правил (Приложение № 2), осужденные к лишению свободы обязаны выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться такие меры взыскания как выговор, а также водворение в штрафной изолятор на срок до 15 суток (часть 1 статьи 115 УИК РФ).

Согласно статье 117 УИК РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Статьей 119 УИК РФ предусмотрено, что правом применения перечисленных в статьях 113 и 115 настоящего Кодекса мер поощрения и взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Из материалов дела усматривается и административным истцом не отрицалось, что по прибытии в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю ФИО6 была ознакомлена с порядком и условиями отбывания наказания, в том числе и Правилами внутреннего распорядка ИУ, действующими на момент ее поступления в ИУ, о чем суду представлены расписки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

При утверждении новых Правил внутреннего распорядка ИУ, утвержденных Приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, административный истец также была с ними ознакомлена, что подтверждается распиской от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно рапорту № МИОБ прапорщика вн.сл. ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> при проведении планового обыска в секторе № жилая зона в общежитии отряда № в комнате хранения личных вещей осужденных в сумке с личными вещами осужденной отряда № ФИО6 были обнаружены и изъяты запрещенные к хранению и использованию в ИУ часы марки «Attractive» с кожаным ремешком черного цвета.

Из письменных объяснений, данных административным истцом ДД.ММ.ГГГГ по факту обнаружения запрещенного к хранению предмета, следует, что она не сдала на склад запрещенный к хранению предмет, поскольку это был корпус от часов, т.е. устройство без стрелок, по которому не возможно определить время (один циферблат и ремешок). Этот предмет не является запрещенным к хранению, поскольку не является часами.

Согласно акту № от ДД.ММ.ГГГГ. в результате проведения по утвержденному графику обыска сектора № жилой зоны № отряда, в комнате хранения личных вещей в присутствии осужденной ФИО1 у ФИО6, обнаружены и изъяты, в том числе, часы наручные с черным кожаным ремешком.

В материалах заключения проверки по рапорту № от ДД.ММ.ГГГГ по факту допущенного нарушения осужденной ФИО6 имеется фотоизображение изъятого предмета из которого следует, что на фото изображен предмет по виду и внешним свойствам схожий с женскими наручными часами, состоящий из остроконечного корпуса, циферблата и ремешка. На задней стороне корпуса имеется идентифицирующая надпись «Attractive».

Актом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным начальником ОБ ФИО2, начальником отряда ФИО4, начальником отряда ФИО5, подтверждается, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов в соответствии с требованиями Приказа ФСИН России от 19.02.2007 г. № 87-дсп «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы» указанные сотрудники произвели просмотр видеоархива за ДД.ММ.ГГГГ хранившийся в специальном накопителем информации и подтверждают, что ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> часов во время проведения планового обыска в общежитии отряда № в комнате хранения личных вещей осужденных в сумке с личными вещами осужденной ФИО6 были обнаружены и изъяты запрещенные к хранению и использованию в ИУ наручные часы с кожаным ремешком черного цвета марки «Attractive».

Дисциплинарной комиссией ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ принято решение наказать в дисциплинарном порядке правами начальника колонии осужденную ФИО6 и водворить ее в ШИЗО сроком на 7 суток, а также признать последнюю злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания за нарушение УПОН, относящееся к ч.1 ст.166 УИК РФ.

Постановлением врио начальника ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю от ДД.ММ.ГГГГ № осужденная ФИО6 подвергнута дисциплинарному взысканию в виде водворения в штрафной изолятор сроком на 7 суток.

С постановлением о наложении дисциплинарного взыскания осужденная ознакомлена ДД.ММ.ГГГГ. о чем имеется ее роспись на постановлении с пояснением «не согласна».

Как следует из постановления № от ДД.ММ.ГГГГ о водворении осуждённой в штрафной изолятор и медицинского заключения фельдшера, ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 25 минут была осмотрена медицинским работником, на момент осмотра в ШИЗО содержаться может, в 15 часов 30 минут ДД.ММ.ГГГГ была водворена в ШИЗО, освобождена – ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>.

Как следует из текста искового заявления и пояснений, данных административным истцом в ходе судебного разбирательства, ФИО6 не согласна с наложенным на нее дисциплинарным взысканием, ввиду того, что она не хранила при себе запрещенный предмет, поскольку при обыске у нее был обнаружен корпус от часов, который в виду его свойств часами не является.

Ч.8 ст.82 УИК РФ предусмотрено, что перечень вещей и предметов, которые осужденные запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Из п. 12.12 Правил №110 (Приложение № 2) следует, что осужденным к лишению свободы запрещается: приобретать, изготавливать, хранить и пользоваться вещами, предметами и продуктами питания, включенными в перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать (приведен в приложении N 3 к настоящим Правилам).

В приложении № 3 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений №110 указан Перечень вещей и предметов, продуктов питания, которые осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать.

Согласно п. 6, 18 указанного Перечня, осужденным к лишению свободы запрещается изготавливать, иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать деньги, ценные вещи, часы (не относится к осужденным к лишению свободы в колониях-поселениях); колюще-режущие и остроконечные предметы, в том числе предметы и тара, изготовленные из стекла, керамики и металла (за исключением щипчиков для ногтей без колюще-режущих элементов и пилочек, алюминиевых ложек, кружек, тарелок) (осужденные к лишению свободы в колониях-поселениях могут иметь при себе, получать в посылках и передачах, приобретать посуду, изготовленную из стекла, керамики и металла).

Материалами проведенной проверки по факту допущенного ФИО6 нарушения, рапорта № от ДД.ММ.ГГГГ, акта № от ДД.ММ.ГГГГ, акта от ДД.ММ.ГГГГ, заключения по проверке следует, что у ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ был изъят предмет, который обоснованно идентифицирован как часы, что также подтверждается ответом и.о. Хабаровского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение осужденной.

Кроме того, не имеют правового значения доводы административного истца о том, что изъятый у нее предмет не является часами ввиду отсутствия в нем часового механизма. Действительно, из имеющихся в материалах дела фотоматериалов изъятого предмета усматривается, что у него отсутствуют стрелки, однако в силу конструктивных особенностей корпуса часов «Attractive» (металл), такой предмет относится к списку запрещенных предметов, в связи с чем, обоснованно изъят у осужденной.

В связи с изложенным, у суда не имеется оснований для признания оспариваемых действий администрации ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю по привлечению ФИО6 к дисциплинарной ответственности в виде водворения в штрафной изолятор незаконными. Проверка по факту нарушения осужденной порядка содержания в ИУ проведена в соответствии с положениями действующего уголовно-исполнительного законодательства, ее выводы в полной мере отражают сущность допущенного административным истцом нарушения, сомнений у суда не вызывают, а доводы ФИО6 об обратном направлены на несогласие с такими выводами.

При этом, суд отмечает, что доводы ФИО6 об уничтожении изъятого у нее предмета, не выдаче ей акта об уничтожении, основанием к признанию оспариваемых действий незаконными не являются, поскольку не относятся к сути рассматриваемого спора.

Относительно доводов административных ответчиков о пропуске ФИО6 срока для обращения с настоящим иском, суд отмечает следующее.

Согласно части 1 статьи 219 КАС РФ, если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

В соответствии с частью 5 статьи 219 КАС РФ пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании.

Частью 7 статьи 219 КАС РФ предусмотрено, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено названным Кодексом.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 18 ноября 2004 года N 367-О и от 18 июля 2006 года N 308-О, право судьи рассмотреть заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока вытекает из принципа самостоятельности судебной власти и является одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия.

Признание тех или иных причин пропуска срока уважительными относится к компетенции суда, рассматривающего вопрос о восстановлении указанного срока, возможность восстановления процессуального срока закон ставит в зависимость от усмотрения суда.

Выводы суда относительно указанных обстоятельств формируются в каждом конкретном случае исходя из представленных документов по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном, непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, и не подлежат переоценке вышестоящим судом по мотиву несогласия с данной судебной оценкой.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2, 4 статьи 3 КАС РФ).

Принципами административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 КАС РФ).

При таких обстоятельствах пропуск срока на обращение в суд сам по себе не может быть признан достаточным основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административного искового заявления без проверки законности оспариваемых административным истцом решений, действий (бездействия).

Поскольку административный истец является лицом, отбывающим наказание в местах лишения свободы, что ограничивает его возможности по защите нарушенных прав и законных интересов, а также принимая во внимание, что осужденная ФИО6 продолжает отбывать наказание в ФКУ ИК-12 УФСИН России по Хабаровскому краю и до подачи настоящего иска, направляла обращения в органы прокуратуры, в том числе, в специализированную прокуратуру, суд не усматривает оснований для признания заслуживающими внимания доводов административных ответчиком о пропуске ФИО6 срока для обращения в суд.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО6 к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №12» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказаний Российской Федерации об отмене постановления о наложении дисциплинарного взыскания, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме, через Хабаровский районный суд Хабаровского края.

Судья: О.В. Фомина