Решение № 2А-1991/2017 2А-1991/2017~М-1863/2017 М-1863/2017 от 27 августа 2017 г. по делу № 2А-1991/2017

Дело № 2а-1991/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 августа 2017 года город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Ропотовой Е.В.

при секретаре Матвеевой Е.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 28 августа 2017 года в городе Котласе дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» о признании незаконным бездействие и обязании построить автомобильную дорогу,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО «Шипицынское» о признании незаконным бездействие и обязании построить автомобильную дорогу. В обоснование требований указано, что она является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью 2500 кв.м. Постановлением администрации МО «Шипицынское» ей было выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке в срок до 2024 года, в связи с чем утвержден градостроительный план земельного участка для строительства жилого дома. Согласно данному плану должны присутствовать пожарный водоем, площадка для мусороконтейнеров, улица и проезды. Однако до настоящего времени к ее земельному участку не имеется проезда и ответчиком не предпринимается никаких мер для его организации и постройки дороги, что значительно затрудняет строительство, кроме того нет транспортной доступности для машин пожарной службы и скорой помощи. В связи с этим она обращалась к ответчику, в ответе на обращение ей указали, что при наличии свободных денежных средств работы по устройству подъезда будут включены в бюджет 2017 года. Поэтому просит признать незаконным бездействие ответчика и обязать построить автомобильную дорогу для подъезда к земельному ...., расположенному по адресу: ...., площадью 2500 кв.м. в срок до 31 марта 2018 года.

Определением суда произведена замена ненадлежащего ответчика администрации МО «Шипицынское» на МО «Шипицынское» в лице администрации МО «Шипицынское».

В судебное заседание административный истец и ее представитель ФИО2 по доверенности, уведомленные надлежащим образом, не явились, просили о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно уточненным требованиям просили признать незаконным бездействие ответчика муниципального образования «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское», выразившееся в необеспечении подъезда к земельному ...., расположенному по адресу: ...., площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №, обязать построить автомобильную дорогу для обеспечения подъезда к земельному ...., расположенному по адресу: ...., площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером № в срок до 1 августа 2018 года.

Представитель ответчика МО «Шипицынское» в лице администрации МО «Шипицынское» в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в отсутствие. Согласно представленным возражениям просил при вынесении решения установить реальный срок для проведения паспортизации, постановки на учет и последующего строительства (ремонта) автомобильной дороги в ..... При этом указал, что осуществление данных мероприятий будет запланировано при формировании бюджета муниципального образования на 2018 год.

Представитель заинтересованного лица Совета депутатов Шипицынского городского поселения в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее КАС РФ) определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

В соответствии с ч. 6, 7 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

Согласно ч. 12 ст. 3 указанного Закона содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 10 ст. 6 Закона № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

В соответствии ч. 11 ст. 5 того же Закона автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В ч. 6 ст. 13 Закона № 257-ФЗ указано, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 7 Устава МО «Шипицынское» к вопросам местного значения Шипицынского муниципального образования относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шипицынского городского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Шипицынского городского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 ст. 17 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В судебном заседании установлено, что на основании договора аренды № находящегося в государственной собственности земельного участка от 24 июня 2010 года, с учетом соглашения № о продлении действия договора аренды земельного участка от 8 апреля 2015 года и соглашений о передаче прав и обязанностей от 23 августа 2010 года, 24 февраля 2014 года, 16 февраля 2016 года, истец ФИО1 является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: ...., площадью 2500 кв.м., кадастровый №.

__.__.__ администрацией МО «Шипицынское» было выдано разрешение на строительство № на указанном выше участке объекта капитального строительства – индивидуального жилого дома.

Постановлением администрации МО «Шипицинское» от 28 марта 2016 года № «О внесении изменений в разрешение на строительство № от 18 августа 2014 года» были внесены изменения и строка «Кому» в разрешении изложена в следующей редакции - «ФИО1, ....».

Срок действия разрешения на строительство № RU 29514103-187 – 10 лет.

Согласно постановлению администрации МО «Котласский муниципальный район» № 2 от 11 января 2005 года «О предоставлении земель СПК «Шипицынский» земельный участок общей площадью 8,0 га, примыкающий к юго-западной границе деревни Усть-Курья Шипицынского поссовета, передан в ведение администрации поселка Шипицыно для последующего предоставления гражданам под огородничество и личные подсобные хозяйства.

Также был разработан и согласован с главой администрации МО «Шипицынское» план застройки земельного участка площадью 8,0 га, на котором расположен земельный ...., арендуемый ФИО1 На плане размещены подъезды к данному участку.

Согласно схеме планировочной организации земельного участка также указаны подъезды к земельному участку.

7 июня 2017 года истец обратилась к ответчику с заявлением, в котором просила ответчика о принятии мер для обустройства дороги для проезда к ее земельному участку. Согласно ответу на это обращение ей сообщено, что в бюджете МО «Шипицынское» не заложены средства на строительство и содержание автодороги. Было предложено обратиться с соответствующим предложением в Совет депутатов Шипицынского городского поселения.

Не согласившись с бездействием ответчика, истец обратилась в суд с настоящим иском.

Таким образом, на основании представленных материалов дела и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что отсутствие автомобильной дороги, обеспечивающей транспортную доступность, не позволяет обеспечить бесперебойное движение к участку истца автомобильного транспорта, в частности, автомашин экстренной, оперативной и скорой медицинской помощи, пожарных служб, а также затрудняет строительство, в связи с невозможностью доставки строительных материалов.

Доводы административного ответчика о том, что в бюджете недостаточно средств для проведения соответствующих мероприятий, суд считает необоснованными.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием у них для этого финансовой возможности.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Отсутствие в бюджете муниципального образования средств, необходимых для обустройства автомобильной дороги, не свидетельствует о неисполнимости данного требования. Доказательств того, что к земельному участку имеется надлежащий проезд, ответчиком не представлено и в судебном заседании не установлено, в связи с чем в действиях ответчика имеется бездействие, что свидетельствует о нарушении прав истца.

С учетом изложенного требования административного искового заявления подлежат удовлетворению.

Определяя срок устранения выявленных нарушений, с учетом объема и характера работ, подлежащих выполнению, необходимого времени для выделения денежных средств на их исполнение, учитывая принципы бюджетного финансирования и возможность проведения работ в связи с природными условиями Архангельской области, суд считает необходимым определить срок проведения работ до 1 августа 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 к муниципальному образованию «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» о признании незаконным бездействие и обязании построить автомобильную дорогу удовлетворить.

Признать незаконным бездействие муниципального образования «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское», выразившееся в необеспечении подъезда к земельному участку .... ...., расположенному по адресу: ...., площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером №.

Обязать муниципальное образование «Шипицынское» в лице администрации муниципального образования «Шипицынское» построить автомобильную дорогу для обеспечения подъезда к земельному участку .... расположенному по адресу: ...., площадью 2500 кв.м., с кадастровым номером № в срок до 1 августа 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Котласский городской суд Архангельской области.

Председательствующий Е.В. Ропотова