Решение № 2-258/2024 2-258/2024~М-14/2024 М-14/2024 от 7 февраля 2024 г. по делу № 2-258/2024

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 февраля 2024 года г. Киреевск Тульской области

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Берулава Н.В.,

при помощнике судьи Ивановой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-258/2024 (УИД 71RS0013-01-2024-000016-43) по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в лице главного государственного санитарного врача по Южному административному округу города Москвы к индивидуальному предпринимателю ФИО1 о признании действий отношении неопределенного круга потребителей противоправными, о возложении обязанности обеспечить наличие вывески с информацией о наименовании организации общественного питания, месте ее нахождения, режимом ее работы, о возложении обязанности представить в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в ЮАО г. Москвы информацию об устранении нарушений обязательных требований, о возложении обязанности довести до сведения неопределенного круга потребителей решение суда через средства массовой информации,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в лице главного государственного санитарного врача по Южному административному округу города Москвы ФИО2 обратилось в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО1, указывая в обоснование заявленных требований на то, что в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в ЮАО г. Москвы поступило обращение (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.), по факту нарушения требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителя по адресу: <адрес> с перечнем ряда нарушений, предусмотренных, в том числе и законодательством в сфере защиты прав потребителя, а именно - <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес>.

Деятельность Истца осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом порядок организации и проведения проверок хозяйствующих субъектов установлен Федеральным законом от 31.07.2021г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен, за рядом исключений, запрет на проведение внеплановых проверок в 2022-2023 годах, одним из которых является - непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью гражданам, а также факт причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью гражданам (п.3).

При таких обстоятельствах, обращение заявителя не могло являться основанием для инициирования внеплановой проверки в рамках Закона № 248-ФЗ.

При этом ДД.ММ.ГГГГ в рамках Закона № 248-ФЗ истцом были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Согласно акту о проведении КНМ без взаимодействия с контролируемы лицом от ДД.ММ.ГГГГ сотрудником надзорного ведомства были выявлены нарушения в деятельности ответчика, выразившееся в отсутствии вывески с информацией о наименовании организации общественного питания, месте ее нахождения (адрес) и режиме ее работы. В связи с чем, с учетом требований Закона 248-ФЗ, 05.09.2023 г. ИП ФИО1 были объявлены рекомендации № по соблюдению обязательных требований.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в ЮАО г. Москвы повторно поступило обращение (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.) по факту нарушения требований действующего законодательства, в том числе и в сфере защиты прав потребителя, а именно - отсутствие информации о наименовании организации, месте ее нахождения (адрес) и режиме работы предприятия общественного питания, расположенного по адресу: <адрес>.

Актом о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие вывески с информацией о наименовании организации, месте ее нахождения (адрес) и режиме работы предприятия общественного питания <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен, за рядом исключений, запрет на проведение внеплановых проверок в 2022-2023 годах, одним из которых является - непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью гражданам, а также факт причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью гражданам (п.3). Таким образом, с учетом действующего в 2022,2023 законодательства, обращения не могут являться основанием для инициирования внеплановой проверки в рамках Закона № 248-ФЗ, поэтому обращение территориального отдела Роспотребнадзора ЮАО в суд к ИП ФИО1 обусловлено необходимостью пресечь нарушение прав и законных интересов неопределенного круга потребителей, в связи с не предоставлением полной достоверной информации.

На основании изложенного, истец просит признать действие (бездействие) ИП ФИО1, выраженное в несоблюдении требований п.п.3,9 Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания", выразившееся в отсутствии вывески с информацией о наименовании организации общественного питания, месте ее нахождении (адрес) и режиме ее работы – противоправным;

обязать ИП ФИО1, осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, устранить нарушение требований п.п.3, 9 Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания", а именно: обеспечить наличие вывески с информацией о наименовании организации общественного питания, месте ее нахождения (адрес) и режимом ее работы, в срок до 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать ИП ФИО1, в срок до 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, представить в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном административном округе города Москвы, информацию об устранении нарушении обязательных требований, предусмотренных п.п.3,9 Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания";

обязать ИП ФИО1 довести до сведения потребителей решение суда в 10-тидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу, через средство массовой информации - Российское агентство новостей потребительского рынка «РОСПОТРЕБИНФОРМ» (www.rospotrebinform.ru) (Свидетельство о регистрации СМИ ЭЛ № № от ДД.ММ.ГГГГ).

Истец Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в лице главного государственного санитарного врача по Южному административному округу города Москвы ФИО2-. в судебное заседание не явилась, своего представителя не направила, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Ответчик ИП ФИО1- в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Третье лицо ФИО3- в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

На основании ст. 233 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц в порядке заочного судопроизводства.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 46 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ таким уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

В соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от ДД.ММ.ГГГГ №, Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве - является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Пунктом 8.40 Положения предусмотрено полномочие истца на обращение в суд с заявлениями в защиту прав потребителей.

Основной задачей Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» является обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как условия реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, которое регулируется в соответствии с государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, издаваемыми уполномоченными государственными органами.

В соответствии с п.2. ст. 1 Федерального закона № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств. Несоблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов создает угрозу жизни и здоровью человека.

Пунктом 2 части 1 статьи 51 Закона № 52-ФЗ установлено, что главные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 данного Закона, наделяются полномочиями, в том числе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу пункта 3 статьи 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. Неотчуждаемые права и свободы человека и другие нематериальные блага защищаются гражданским законодательством, если иное не вытекает из существа этих нематериальных благ (пункт 2 статьи 2 ГК РФ). На основании пункта 2 статьи 150 ГК РФ нематериальные блага подлежат защите в соответствии с названным Кодексом и другими законами в случаях и порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав (статья 12) вытекает из существа нарушенного нематериального права и характера последствий этого нарушения. Пункт 1 упомянутой статьи к нематериальным благам отнес, в том числе жизнь и здоровье личности.

Предметом настоящего иска являются действия (бездействия) индивидуального предпринимателя ФИО1, которые нарушают требования Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О защите прав потребителей».

Судом установлено, что в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в ЮАО г. Москвы поступило обращение (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.), по факту нарушения требований действующего законодательства в сфере защиты прав потребителя по адресу: <адрес> с перечнем ряда нарушений, предусмотренных в том числе, и законодательством в сфере защиты прав потребителя, а именно - отсутствие информации о наименовании организации, месте ее нахождения (адрес) и режиме работы предприятия- общественного питания <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>.

Порядок организации и проведения проверок хозяйствующих субъектов установлен Федеральным законом от 31.07.2021г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен, за рядом исключений, запрет на проведение внеплановых проверок в 2022-2023 годах, одним из которых является - непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью гражданам, а также факт причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью гражданам (п.3).

При таких обстоятельствах, обращение заявителя не могло являться основанием для инициирования внеплановой проверки в рамках Закона № 248-ФЗ.

Вместе с этим, 23.08.2023 г. в рамках Закона № 248-ФЗ истцом были проведены контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом в форме наблюдения за соблюдением обязательных требований.

Согласно нормам обязательных требований, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания":

п.3 - в соответствии со статьей 11 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей" режим работы исполнителя доводится до сведения потребителей и должен соответствовать установленному исполнителем.

п.9 - исполнитель обязан довести информацию, предусмотренную статьей 10 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"

п.21 - за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств при оказании услуг исполнитель несет ответственность в соответствии с гражданским законодательством и законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей.

Согласно акту о проведении КНМ без взаимодействия с контролируемы лицом от ДД.ММ.ГГГГ сотрудником надзорного ведомства были выявлены нарушения в деятельности ИП, выразившееся в отсутствии вывески с информацией о наименовании организации общественного питания, месте ее нахождения (адрес) и режиме ее работы.

Как установлено, выше деятельность истца осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом порядок организации и проведения проверок хозяйствующих субъектов установлен Федеральным законом от 31.07.2021г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

Вместе с тем, постановлением Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» установлен, за рядом исключений, запрет на проведение внеплановых проверок в 2022-2023 годах, одним из которых является - непосредственная угроза причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью гражданам, а также факт причинения вреда жизни и тяжкого вреда здоровью гражданам (п.3). Таким образом, обращение заявителя не может являться основанием для инициирования внеплановой проверки в рамках Закона № 248-ФЗ.

В связи с чем, с учетом требований Закона 248-ФЗ, 05.09.2023 г. ИП ФИО1 были объявлены Рекомендации № по соблюдению обязательных требований.

09.10.2023г. в адрес Территориального отдела Управления Роспотребнадзора в ЮАО г. Москвы повторно поступило обращение (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ.), по факту нарушения требований действующего законодательства, в том числе и в сфере защиты прав потребителя, а именно - отсутствие информации о наименовании организации, месте ее нахождения (адрес) и режиме работы предприятии общественного питания расположенного по адресу: <адрес>.

Актом о проведении контрольного (надзорного) мероприятия от ДД.ММ.ГГГГ установлено отсутствие вывески с информацией о наименовании организации, месте ее нахождения (адрес) и режиме работы предприятии- общественного питания кафе «Уют», расположенного по адресу: <адрес>.

Закон № 2300-1 регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, импортерами, продавцами, владельцами агрегаторов информации о товарах (услугах) при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни, здоровья, имущества потребителей и окружающей среды, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), о владельцах агрегаторов информации о товарах (услугах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

В соответствии со ст.8 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан довести до сведения потребителя фирменное наименование (наименование) своей организации, место ее нахождения (адрес) и режим ее работы. Продавец (исполнитель) размещает указанную информацию на вывеске.

В силу ст. 8 и 10 Закона № 2300-1 праву потребителя на получение информации о товарах (работах, услугах) корреспондирует обязанность изготовителя (исполнителя, продавца) по своевременному предоставлению потребителю необходимой и достоверной информации о товарах (работах, услугах), обеспечивающей возможность их правильного выбора.

Согласно п. 1 ст. 10 Закона № 2300-1 изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ч.2 ст.12 Закона № 2300-1 Продавец (исполнитель), не предоставивший покупателю полной и достоверной информации о товаре (работе, услуге), несет ответственность, предусмотренную пунктами 1 - 4 статьи 18 или пунктом 1 статьи 29 настоящего Закона, за недостатки товара (работы, услуги), возникшие после его передачи потребителю вследствие отсутствия у него такой информации.

Частью 1 ст. 13 Закона N 2300-1 предусмотрено, что за нарушение прав потребителей изготовитель (исполнитель, продавец, уполномоченная организация или уполномоченный индивидуальный предприниматель, импортер) несет ответственность, предусмотренную законом или договором.

Из общедоступных сведений ЕГРИП на официальном сайте ФНС России в сети "Интернет" следует, что ИП ФИО1 (ОГРНИП №) с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя, к основным видам деятельности которого относится- торговля розничная преимущественно пищевыми продуктами, включая напитки и табачными изделиями в неспециализированных магазинах.

Установленные выше обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, а именно: обращением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; мотивированным представлением № от ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзора о необходимости проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом; решением (заданием) о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №; актом о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериала; рекомендациями по соблюдению обязательных требований, выданными ДД.ММ.ГГГГ №; обращением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ; мотивированным представлением № от ДД.ММ.ГГГГ Роспотребнадзора о необходимости проведения контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом; решением (заданием) о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ №; актом о проведении контрольного мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом от ДД.ММ.ГГГГ; протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ с приложением фотоматериала; сообщением главы Управы района Братеево города Москвы о функционировании <данные изъяты> ИП ФИО1 по адресу: <адрес>

Таким образом, проанализировав установленные обстоятельства и исследованные доказательства, с учетом положений вышеприведенных норм права, дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, то есть по их относимости, допустимости и достоверности, как каждого в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу, что исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в лице главного государственного санитарного врача по Южному административному округу города Москвы ФИО2, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 333.36 Налогового кодекса РФ истец освобожден от уплаты государственной пошлины при подаче в суд общей юрисдикции настоящего иска.

В соответствии с ч. 1 ст.103 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец подлежит освобождению, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Исходя из размера удовлетворенных судом исковых требований, суд полагает взыскать с ответчика ИП ФИО1 в доход бюджета МО Киреевский район Тульской области государственную пошлину в сумме 600 руб. 00 коп.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 235, 237 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по г. Москве в лице главного государственного санитарного врача по Южному административному округу города Москвы ФИО2 (ИНН <***>) удовлетворить.

Признать противоправными действия ИП ФИО1 <данные изъяты> выраженные в несоблюдении требований п.п.3,9 Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания", а именно в отсутствии вывески с информацией о наименовании организации общественного питания, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы;

обязать ИП ФИО1 <данные изъяты> осуществляющего деятельность по адресу: <адрес>, устранить нарушения требований п.п.3, 9 Постановления Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания", а именно: обеспечить наличие вывески с информацией о наименовании организации общественного питания, месте ее нахождения (адресе) и режиме ее работы, в срок до 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу;

обязать ИП ФИО1 (<данные изъяты> в срок до 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу, представить в адрес Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Южном административном округе города Москвы, информацию об устранении нарушений обязательных требований, предусмотренных п.п.3,9 Постановлением Правительства РФ от 21 сентября 2020 г. № 1515 "Об утверждении Правил оказания услуг общественного питания";

обязать ИП ФИО1 <данные изъяты> довести до сведения потребителей решение суда в 10-ти дневный срок, с даты вступления решения суда в законную силу через средство массовой информации - Российское агентство новостей потребительского рынка «РОСПОТРЕБИНФОРМ» (www.rospotrebinform.ru).

Взыскать с ИП ФИО1 <данные изъяты> в доход бюджета МО Киреевский район Тульской области государственную пошлину в сумме 600 руб. 00 коп.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 12.02.2024.

Председательствующий