Апелляционное определение № 33-1365/2026 от 28 апреля 2026 г.

Судья Головченко Ю.Н. УИД 93RS0007-01-2025-004445-23

33-1365/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

29 апреля 2026 года город Донецк

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Донецкой Народной Республики в составе:

председательствующего судьи Чертковой Л.А.,

судей Бортниковой Н.А., Гуридовой Н.Н.,

при секретаре Калашникове А.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Донецке гражданское дело № 2-2682/2025 по иску ФИО5 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании незаконным и отмене решения, возложении обязанности совершить определенные действия,

по апелляционной жалобе Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике на решение Ильичевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 8 декабря 2025 года.

Заслушав доклад судьи Чертковой Л.А., изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия

установила:

ФИО5 обратился в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике (далее по тексту – ОСФР по ДНР), в котором просил признать незаконным и отменить решение ОСФР по ДНР от 27 августа 2025 года № об отказе в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях, обязать ОСФР по ДНР, включить в льготный стаж истца по Списку 2 периоды работы: с 4 сентября 2001 по 30 сентября 2013 года в ОАО «ММК им. Ильича» на должности слесаря-ремонтника; в страховой стаж периоды работы: с 4 августа 1988 года по 1 июня 1989 года – работа на горячих участках работ в Фасонно-литейном цехе на Производственном предприятии «Ждановтяжмаш»; с 2 августа 1991 года по 27 мая 1994 года - работа в Производственном объединении «Азовмаш»; с 3 августа 1995 года по 9 июля 1996 года – работа в ГК «Азовмаш» слесарем ремонтником; с 20 августа 1996 года по 15 июля 2001 – работа в Мариупольском трамвайнотроллейбусном управлении слесарем по ремонту подвижного состава в Депо № 3, с 4 сентября 2001 года по 30 сентября 2013 года работа в ОАО «ММК им. Ильича»; с 1 октября 2013 года по 16 апреля 2015 года – работа в ООО «Метинвест - Мариупольский ремонтно-механический завод», с 18 декабря 2015 года по 1 февраля 2016 года и с 15 марта 2017 года по 3 июля 2017 года – работа в ООО «Азовспецмонтаж», с 17 июля 2017 года по 31 марта 2022 года – работа в ООО « Метинвест - Мариупольский ремонтно-механический завод»; назначить пенсию по возрасту на льготных условиях в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины «О пенсионном обеспечении» от 5.11.1991 № 1788-XII (далее по тексту – Закон Украины от 5.11.1991 № 1788-XII) с 11 августа 2025 года; при назначении пенсии учесть записи в трудовой книжки, справку формы ОК-5, справки о подтверждении льготного стажа, извлечения из приказов, заключение межведомственной комиссии.

Исковые требования мотивированы тем, что вышеуказанным решением пенсионного органа ФИО5 отказано в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях согласно п. «б» ст. 13 Закона Украины от 5.11.1991 № 1788-XII, в связи с отсутствием необходимого льготного стажа.

Истец считает решение пенсионного органа незаконным, поскольку в пенсионный орган была предоставлена трудовая книжка, содержащая сведения о спорных периодах работы, уточняющие справки, индивидуальные ведомости о застрахованном лице Формы ОК-5 и иные документы, подтверждающие наличие как страхового, так и льготного стажа, достаточного для назначения пенсии на льготных условиях.

Решением Ильичёвского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 8 декабря 2025 года признано незаконным и отменено решение ОСФР по ДНР от 27 августа 2025 года № об отказе в назначении ФИО5 пенсии по возрасту на льготных условиях по Списку 2.

На ОСФР по ДНР возложена обязанность включить в льготный стаж по Списку 2 ФИО5 периоды работы: с 4 августа 1988 года по 1 июня 1989 года на должности слесаря-ремонтника на горячих участках работ в Фасонно-литейном цехе на Производственном предприятии «Ждановтяжмаш»; с 2 августа 1991 года по 27 мая 1994 года на должности слесаря-ремонтника на горячих участках работ в Производственном объединении «Азовмаш»; с 4 сентября 2001 года по 30 сентября 2013 года на должности слесаря-ремонтника в ОАО «Мариупольский Металлургический комбинат им. Ильича»; с 17 июля 2017 года по 31 марта 2022 года на должности слесаря -ремонтника в ООО «Метинвест Мариупольский ремонтно-механический завод»; в общий страховой стаж периоды работы: с 1 сентября 1985 года по 11 июля 1988 года - учеба в среднем профессиональном техническом училище № 74 г. Жданов; с 8 июня 1989 года по 3 мая 1991 года - служба в Армии; с 3 августа 1995 года по 9 июля 1996 года - работа в Государственном концерне «Азовмаш»; с 20 августа 1996 года по 15 июля 2001 года - работа в Мариупольском трамвайнотроллейбусном управлении; с 1 октября 2013 года по 16 апреля 2015 года - работа в ООО «Метинвест-Мариупольский ремонтно-механический завод»; с 18 декабря 2015 года по 1 февраля 2016 года -работа в ООО «Азовспецмонтаж»; с 15 марта 2017 года по 3 июля 2017 года - работа в ООО «Азовспецмонтаж»; назначить ФИО5 пенсию по возрасту на льготных условиях по Списку 2 в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины от 5.11.1991 № 1788-XII с 11 августа 2025 года; включить в расчет пенсии истца заработные платы за период с 1 октября 1999 года, подтвержденными индивидуальными ведомостями о застрахованном лице Формы ОК-5.

В апелляционной жалобе представитель ОСФР по ДНР просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО5

Доводы апелляционной жалобы сводятся к тому, что истец, при наличии права на пенсию в соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не имеет права на получение пенсии по региональному законодательству (п. «б» ст. 13 Закона Украины от 5.11.1991 № 1788-XI).

Указывают, что на момент вынесения решения об отказе в установлении пенсии истцом не были представлены в пенсионный орган справки, подтверждающие льготный характер работы,

Полагает, что, возложив на ОСФР по ДНР обязанность назначить истцу пенсию по старости, суд первой инстанции заменил своим решением уполномоченный орган, в компетенцию которого входит назначение пенсий.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, путем передачи телефонограммы. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, о причинах неявки не уведомил. Представитель ответчика в судебное заседание не явился, предоставил заявление о рассмотрении жалобы в его отсутствие. При указанных обстоятельствах, учитывая положения ч. 3 ст. 167 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции по доводам, изложенным в апелляционной жалобе (ч. 1 ст. 3271 ГПК Российской Федерации), судебная коллегия считает, что решение суда подлежит частичному изменению по следующим основаниям.

Частью 2 статьи 4 Федерального конституционного закона Российской Федерации от 4 октября 2022 года № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее – Закон № 5-ФКЗ) предусмотрено, что нормативные правовые акты Донецкой Народной Республики действуют на территории Донецкой Народной Республики до окончания переходного периода или до принятия соответствующих нормативного правового акта Российской Федерации и (или) нормативного правового акта Донецкой Народной Республики.

Пунктами 1-3 Постановления Совета Министров Донецкой Народной Республики от 10 января 2015 года № 1-12 «О некоторых вопросах назначения (перерасчёта) пенсии в Донецкой Народной Республике в переходный период» (далее – Постановление № 1-12), с учётом изменений внесенных Постановлением Правительством Донецкой Народной Республики от 9 марта 2023 года № 14-2, предусмотрено, что на переходный период на территории Донецкой Народной Республики применяется пенсионное законодательство Украины в части, не противоречащей Декларации о суверенитете и Конституции Донецкой Народной Республики. На переходный период руководствоваться Законом Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (в редакции, действовавшей до октября 2011 года в части пенсионного возраста для женщин), с учётом положения пункта 21 настоящего Постановления. При назначении (перерасчёте) пенсии в случае невозможности получения данных системы персонифицированного учета документом, подтверждающим страховой стаж лица, является трудовая книжка, а документом, подтверждающим сумму начисленной заработной платы (дохода), - справка о заработной плате, выданная собственником или уполномоченным им орган, соответствующими архивными учреждениями, по форме, утверждённой настоящим Постановлением.

При рассмотрении данного спора применению подлежит законодательство Украины и Донецкой Народной Республики.

В соответствии со ст. 26 Закона Украины «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» от 9 июля 2003 года № 1058-IV (далее – Закон Украины № 1058-IV), с учетом Постановления № 1-12, мужчины имеют право на назначение пенсии по возрасту после достижения возраста 60 лет и наличия страхового стажа не менее 15 лет.

Согласно абз. 1 ч. 1, ч. 2, ч. 4 ст. 24 Закона Украины № 1058-IV страховой стаж – период (срок), в течении которого лицо подлежит общеобязательному государственному пенсионному страхованию и за который ежемесячно уплачены страховые взносы в сумме не менее, чем минимальный страховой взнос. Страховой стаж исчисляется территориальными органами Пенсионного фонда в соответствии с требованиями настоящего Закона по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета, а за периоды до внедрения системы персонифицированного учета - на основании документов и в порядке, определенном законодательством, действовавшим до вступления в силу настоящего Закона. Периоды трудовой деятельности и другие периоды, которые учитывались в стаж работы для назначения пенсии до вступления в силу настоящего Закона (1 января 2004 года), засчитываются в страховой стаж в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством, действовавшим ранее, кроме случаев, предусмотренных настоящим Законом.

Пунктом 3 Порядка подтверждения имеющегося трудового стажа для назначения пенсий при отсутствии трудовой книжки или соответствующих записей в ней, утверждённого постановлением Кабинета Министров Украины от 12 августа 1993 года № 637 (далее – Порядок № 637) предусмотрено, что при отсутствии трудовой книжки, а также в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют необходимые записи или содержатся неправильные или неточные записи о периодах работы, для подтверждение трудового стажа принимаются справки, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы, удостоверения, характеристики, письменные трудовые договоры и соглашения с отметками об их выполнении и другие документы, содержащие сведения о периодах работы. При отсутствии указанных в этом пункте документов для подтверждения трудового стажа принимаются членские билеты профсоюзов. При этом подтверждаются периоды работы только за то время, за которое есть отметки об уплате членских взносов.

Согласно абз. 1 п. 2 Раздела XV Закона Украины № 1058-IV пенсионное обеспечение застрахованных лиц, работавших или работающих на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда по Списку 1 и на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утвержденных Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест, на должностях, дающих право на назначение пенсии по возрасту на льготных условиях или за выслугу лет, в соответствии с законодательством, действовавшим ранее, имели право на пенсию на льготных условиях или за выслугу лет, осуществляется согласно отдельному законодательному акту через профессиональные и корпоративные фонды. Лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, пенсии назначаются по нормам этого Закона в случае достижения пенсионного возраста и наличия трудового стажа, предусмотренного Законом Украины «О пенсионном обеспечении».

В соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины от 5.11.1991 № 1788-XII, на льготных условиях имеют право на пенсию по возрасту, независимо от последнего места работы, работники, занятые полный рабочий день на других работах с вредными и тяжелыми условиями труда по Списку № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей, утверждённых Кабинетом Министров Украины, и по результатам аттестации рабочих мест: мужчины - после достижения 55 лет и при стаже работы не менее 25 лет, из них не менее 12 лет 6 месяцев на указанных работах, женщины - после достижения 50 лет и при стаже работы не менее 20 лет, из них не менее 10 лет на указанных работах. Женщинам, имеющим не менее половины стажа работы с вредными и тяжелыми условиями труда, пенсии на льготных условиях назначаются со снижением возраста, предусмотренного ст. 12 этого Закона на 1 год за каждые 2 года такой работы.

Абзацами 1, 2 пункта 4 Порядка применения Списков 1 и 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей при исчислении стажа работы, дающего право на пенсию по возрасту на льготных условиях, утверждённого приказом Министерства труда и социальной политики Донецкой Народной Республики от 3 апреля 2017 года № 32/5 предусмотрено, что при определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях применяются Списки № 1 и № 2, которые действовали в период работы лица в льготных условиях. В льготный стаж засчитывается весь период работы на соответствующих должностях или по профессиям, независимо от даты их внесения в Списки. До 21 августа 1992 года период работы с вредными и тяжёлыми условиями труда подтверждается документально оформленными соответствующим образом справками предприятий, а после 21 августа 1992 года – с учётом результатов проведённой аттестации. При определении права на пенсию по возрасту на льготных условиях за период с 21 августа 1992 года по 14 июня 2016 года (до вступления в силу Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда на территории Донецкой Народной Республики, утвержденного Постановлением Совета Министров Донецкой Народной Республики от 31 мая 2016 года № 7-25 (далее – Порядок проведения аттестации рабочих мест) следует применять нормативные правовые акты, действовавшие до вступления в силу Конституции Донецкой Народной Республики в части, непротиворечащей Конституции Донецкой Народной Республики.

Разделом III «Металлургическое производство» подразделом 3 «Прокатное, колесопрокатное, бандажепрокатное, вилопрокатное, жестекатальное, лудильное, оцинкованное и освинцевальное производства. Производство рельсовых скреплений. Термическая обработка, вырубка и зачистка горячего металла. Производство калиброванного металла» пунктом а Списка 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденного постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, предусмотрена должность слесаря-ремонтника, код позиции 2040300а-18559.

Постановлением Кабинета Министров Украины от 1 августа 1992 года № 442 утверждён Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда (далее - Порядок № 442), согласно п. 9 которого перечень рабочих мест, производств, профессий и должностей с льготным пенсионным обеспечением работников после согласования с профсоюзным комитетом утверждаются приказом по предприятию, организации. Извлечения из приказа вносятся в трудовую книжку работников, профессии и должности которых внесены в перечень.

Частью 1 статьи 48 КЗоТ Украины и статьёй 62 Закона Украины от 5.11.1991 № 1788-XII предусмотрено, что основным документом, подтверждающим стаж работы, является трудовая книжка.

В соответствии с абз. 1-2 п. 20 Порядка № 637, в тех случаях, когда в трудовой книжке отсутствуют сведения, определяющие право на пенсии на льготных условиях или по выслуге лет, установленные для отдельных категорий работников, для подтверждения специального трудового стажа принимаются уточняющие справки предприятий, учреждений, организаций или их правопреемников. В справке должно быть указано: периоды работы, которые засчитываются в специальный стаж; профессия или должность; характер выполняемой работы; раздел, подраздел, пункт, наименование списков или их номера, куда включается этот период работы; первичные документы за время выполнения работы, на основании которых выдана указанная справка.

Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно трудовой книжке серии № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 с 1 сентября 1985 года по 11 июля 1988 года – обучался в среднем профессиональном техническом училище № 74 г. Жданов (диплом А №); с 4 августа 1988 года по 1 июня 1989 года работал слесарем-ремонтником на горячих участках работ в Фасонно-литейном цехе на Производственном предприятии «Ждановтяжмаш»; с 8 июня 1989 года по 3 мая 1991 года – служба в Армии (военный билет УН №); с 2 августа 1991 года по 27 мая 1994 года – слесарем-ремонтником на горячих участках работ в Производственном объединении «Азовмаш»; с 3 августа 1995 года по 9 июля 1996 года – слесарем-ремонтником в Государственном концерне «Азовмаш»; с 20 августа 1996 года по 15 июля 2001 года – слесарем по ремонту подвижного состава в Мариупольском трамвайно-троллейбусном управлении; с 4 сентября 2001 года по 30 сентября 2013 года – слесарем-ремонтником в ОАО «Мариупольский Металлургический комбинат им. Ильича»; с 1 октября 2013 года по 16 апреля 2015 года – слесарем-ремонтником в ООО «Метинвест-Мариупольский ремонтно-механический завод»; с 18 декабря 2015 года по 1 февраля 2016 года – слесарем-ремонтником в ООО «Азовспецмонтаж»; с 15 марта 2017 года по 3 июля 2017 года – слесарем-ремонтником в ООО «Азовспецмонтаж»; с 17 июля 2017 года по 31 марта 2022 года – слесарем-ремонтником в ООО «Метинвест-Мариупольский ремонтно-механический завод».

11 августа 2025 года ФИО5 обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по возрасту согласно п. «б» ст. 13 Закона Украины от 5.11.1991 № 1788-XII.

Решением ОСФР по ДНР от 27 августа 2025 года № ФИО5 отказано в назначении пенсии по возрасту согласно п. «б» ст. 13 Закона Украины от 5.11.1991 № 1788-XII, в связи с отсутствием необходимого льготного стажа. По подсчетам пенсионного органа страховой стаж составляет 33 года 1 месяц 10 дней, льготный – 0.

В страховой стаж истца не учтены периоды работы с 17 июля 2017 года по 31 марта 2022 года, так как межведомственная комиссия подтверждает периоды работы на территории Донецкой Народной Республики, в льготный стаж не учтены периоды работы в связи с тем, что истцом не представлено справок, подтверждающих льготный характер работы.

Между тем, как следует из материалов пенсионного дела ФИО5 помимо трудовой книжки, содержащей необходимые сведения о работе в спорные периоды, истец предоставил пенсионному органу индивидуальные ведомости о застрахованном лице Формы ОК-5, содержащие сведения о заработной плате истца и уплаченных страховых взносах за период с января 1999 года по март 2022 года, заключение Межведомственной комиссии по реализации трудовых, пенсионных и социальных прав отдельных категорий лиц от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которому, период работы истца с 17 июля 2017 года по 31 марта 2022 года в ООО «Метинвест – Мариупольский ремонтно-механический завод» включен в страховой стаж.

Из справок, выданных ОАО ПАТ «ММК им. Ильича» от ДД.ММ.ГГГГ № и №, извлечений из приказов приказы об итогах аттестации рабочих мест № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО5 работал в условиях, дающих право на льготный стаж по Списку 2.

Оценив представленные доказательства по правилам, установленным статьей 67 ГПК Российской Федерации, руководствуясь положениями приведенных выше норм права, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что при обращении в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по возрасту на льготных основаниях согласно п. «б» ст. 13 Закона Украины от 5.11.1991 № 1788-XII, истцом были представлены, относимые и допустимые доказательства, в частности, трудовая книжка, содержащая необходимую информацию о периодах работы с 4 сентября 2001 года по 30 сентября 2013 года по профессиям предусмотренных Списком 2, с учетом Постановления Правительства Донецкой Народной Республики № 30-2 от 3.05.2023 и Указа Главы Донецкой Народной Республики от 31 марта 2022 года № 108, индивидуальные ведомости о застрахованном лице формы ОК-5, содержащие сведения о заработной плате и уплаченных страховых взносах, истцом в материалы дела представлены уточняющие справки, выданные предприятиями на которых работал истец, выписками из приказов «О результатах аттестации рабочих мест», подписанные компетентными лицами и заверенными печатями, таким образом, право истца на получение пенсии в соответствии с п. «б» ст. 13 Закона Украины от 5.11.1991 № 1788-XII определялось, в связи с чем решение ОСФР по ДНР об отказе в назначении ФИО5 пенсии по возрасту согласно п. «б» ст. 13 Закона Украины от 5.11.1991 № 1788-XII является незаконным и подлежащим отмене, с возложением обязанности на ответчика зачесть в льготный и страховой стаж истцу спорные периоды его работы, назначить пенсию на льготных условиях по Списку 2 начиная с даты обращения за установлением и назначением пенсии, с 11 августа 2025 года.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку указанный вывод основан на законе, соответствует обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Судебная коллегия также соглашается с выводами суда о включении в льготный стаж периодов работы истца: с 4 августа 1988 года по 1 июня 1989 года на должности слесаря-ремонтника на горячих участках работ в Фасонно-литейном цехе на Производственном предприятии «Ждановтяжмаш»; с 2 августа 1991 года по 27 мая 1994 года на должности слесаря-ремонтника на горячих участках работ в Производственном объединении «Азовмаш»; с 17 июля 2017 года по 31 марта 2022 года на должности слесаря - ремонтника в ООО «Метинвест - Мариупольский ремонтно-механический завод», поскольку Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал на необходимость исследования судами фактических обстоятельств конкретного дела по существу и недопустимость установления одних лишь формальных условий применения нормы, - иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту оказалось бы серьезно ущемленным. Формальный подход тем более не должен допускаться в делах, в которых гражданин в отношениях с органами публичной власти выступает как слабая сторона (постановления от 12 июля 2007 года № 10-П, от 13 декабря 2016 года № 28-П, от 10 марта 2017 года № 6-П, от 11 февраля 2019 года № 9-П, от 14 января 2020 года № 2-П и др.).

Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент вынесения решения об отказе в установлении пенсии истцом не были представлены в пенсионный орган справки, подтверждающие льготный характер работы, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении требований истца, поскольку в материалах дела имеются объективные доказательства, подтверждающие работу истца в спорные периоды по профессиям, дающим право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях по Списку 2. Достаточность доказательств определяет суд.

Основания сомневаться в достоверности информации, отраженной в указанных документах, отсутствуют, поскольку такая информация согласуется между собой и не была опровергнута ответчиком.

Доказательств, опровергающих сведения о стаже работы истца, отраженном в уточняющих справках или недостоверности этих сведений, ответчик суду не предоставил.

В материалах дела отсутствуют сведения о том, разъяснялась ли истцу необходимость подтверждения спорных периодов иными документами, давалась ли возможность представить такие документы, а также направлялись ли пенсионным органом запросы в целях получения дополнительных документов, подтверждающих факт работы истца в спорные периоды.

Общеправовой принцип справедливости исключает формальный подход и предполагает учет особенностей жизненной ситуации, в которой находиться гражданин, что позволяет обеспечить справедливое соотношение прав и законных интересов такого гражданина с правами и законными интересами пенсионного органа.

Не являются основанием к отмене или изменению решения суда первой инстанции доводы апелляционной жалобы ОСФР по ДНР о том, что истец, при наличии права на пенсию в соответствие с п. 2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», не имеет права на получение пенсии по региональному законодательству (п. «б» ст. 13 Закона Украины от 5.11.1991 № 1788-XI) по следующим основаниям.

Частями 1, 2 статьи 1 Федерального закона Российской Федерации от 17 февраля 2023 года № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Закон № 17-ФЗ) предусмотрено, что настоящий Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 года) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 года по 29 сентября 2022 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 года и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области. С 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 11 Закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, которые в период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2027 года достигнут возраста, дающего право на назначение пенсии по старости (по возрасту) в соответствии с законодательством, действовавшим на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на 31 декабря 2022 года, при соблюдении других условий, необходимых для назначения указанной пенсии, до возникновения права на пенсию по законодательству Российской Федерации имеют право на установление пенсии, ежемесячной пенсионной выплаты на условиях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области, действующим с 1 января 2023 года.

Решением ОСФР по ДНР от 6 мая 2025 года № истцу отказано в назначении пенсии в соответствии с п.2 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в связи с отсутствием необходимого страхового и льготного стажа.

Истец, с учетом отказа пенсионного органа в назначении страховой пенсии в том числе и по нормам законодательства Российской Федерации, действуя добросовестно, обоснованно избрал способ защиты нарушенных прав путем обжалования решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии по возрасту на льготных условиях согласно п. «б» ст. 13 Закона Украины 5.11.1991 № 1788-XII.

Доводы апелляционной жалобе о том, что суд подменил собой пенсионный орган, принимая решение о возложении обязанности назначить пенсию, являются необоснованными, поскольку разрешение спора в суде в случае признания незаконным решения пенсионного органа об отказе в назначении пенсии обязывает суд принять решение о возложении такой обязанности на пенсионный орган.

Между тем, возлагая на пенсионный орган обязанность включить в расчет пенсии ФИО5 заработную плату с 1 октября 1999 года с учетом индивидуальных ведомостей о застрахованном лице Формы ОК-5, суд первой инстанции не учел требования абз. 1, 5 ч. 1 ст. 40 Закона Украины № 1058-IV, согласно которым для исчисления пенсии учитывается заработная плата (доход) за весь период страхового стажа начиная с 1 июля 2000 года. По желанию пенсионера и при условии подтверждения справки о заработной плате первичными документами в период до 1 января 2016 года или в случае, если страховой стаж начиная с 1 июля 2000 года составляет менее 60 месяцев, для исчисления пенсии также учитывается заработная плата (доход) за любые 60 календарных месяцев страхового стажа подряд до 1 июля 2000 года независимо от перерывов. Заработная плата (доход) за период страхового стажа до 1 июля 2000 года учитывается для исчисления пенсии на основании документов о начисленной заработной плате (доходе), выданных в порядке, установленном законодательством, а за период страхового стажа начиная с 1 июля 2000 года - по данным, содержащимся в системе персонифицированного учета.

В этой связи, решение суда первой инстанции в указанной части, как принятое с нарушением норм материального права (п. 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ), подлежит изменению, с возложением на пенсионный орган обязанности включить в расчет пенсии истца заработные платы, подтвержденные индивидуальными ведомостями о застрахованном лице Формы ОК-5, без указания периода получения заработной платы, поскольку пенсионным органом, в компетенцию которого входит произведение расчетов размера пенсии, с учетом норм действующего законодательства учитываться размеры заработной платы по наиболее выгодному варианту.

Иных доводов относительно незаконности решения суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит.

Руководствуясь ст. ст. 327, 3271, п. 1 ст. 328, 329, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ильичевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 8 декабря 2025 года в части включения в расчет пенсии ФИО5 заработной платы за период с 1 октября 1999 года согласно индивидуальным ведомостям о застрахованном лице формы ОК-5, изменить, изложив абзац 5 резолютивной части решения в следующей редакции:

- обязать ОСФР по ДНР включить в расчет пенсии заработные платы, подтвержденные индивидуальными ведомостями о застрахованном лице формы ОК-5 на имя ФИО5.

В остальной части решение Ильичевского районного суда города Мариуполя Донецкой Народной Республики от 8 декабря 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба, представление, могут быть поданы во Второй кассационный суд общей юрисдикции в срок, не превышающий трех месяцев, со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Председательствующий судья

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 14 мая 2026 года.