Решение № 2-1302/2021 2-1302/2021~М-1010/2021 М-1010/2021 от 8 июня 2021 г. по делу № 2-1302/2021

Дело № 2-1302/2021

79RS0002-01-2021-003388-59


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 июня 2021 года г. Биробиджан

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе

судьи Шариповой Ю.Ф.,

с участием

истицы ФИО1,

представителя истицы ФИО2,

представителя ответчика департамента здравоохранения правительства ЕАО ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4,

при секретаре Тищенко В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Биробиджане гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам и возложении обязанности произвести выплату,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, указав, что 02.04.2019 заключила с ОГБУЗ «Валдгеймская центральная районная больница» трудовой договор о замещении должности заведующей фельдшерско-акушерским пунктом в с. Кирга Биробиджанского района ЕАО. С указанной даты приступила к работе. Согласно условиям трудового договора, работа по должности заведующей ФАП является основной, место работы - фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: ЕАО, <...>. В связи с трудоустройством по медицинской специальности в учреждение здравоохранения, расположенное в сельской местности Еврейской автономной области, 15.12.2020 она обратилась в управление здравоохранения правительства ЕАО с заявлением о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, медицинским работникам (врачам и фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. чел. Письмом управления здравоохранения от 22.12.2020 № 01-12/5053 в предоставлении соответствующей выплаты ей отказано на основании абз. 2 п. 6 Порядка предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам и фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. чел, утвержденного постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 № 268-пп (далее - Порядок), поскольку замещаемая ею должность отсутствует в перечне вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата в 2019 году (программный реестр должностей). С данным решением не согласна. Просила признать за ней право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, возложить обязанность заключить с нею договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования уточнила, просит признать за ней право на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек; обязать департамент здравоохранения правительства Еврейской автономной области произвести ей единовременную компенсационную выплату медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, в размере 500 000 рублей. По существу поддержала доводы иска. Дополнительно пояснила, что после трудоустройства она в устном порядке обращалась в отдел кадров ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» по поводу получения компенсационной выплаты, ей сказали, что нужно подождать. С заявлением и полным пакетом документов она обратилась в департамент здравоохранения в декабре 2020 года. Считает, что срок обращения ее за данной компенсационной выплатой не ограничен. Ее рабочее место находится в п. Кирга, но проживает она в г. Биробиджане, так как служебное жилье по месту работы ей не предоставили.

Представитель истицы ФИО2 допущенная к участию в деле по ходатайству ФИО1, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме. Дополнительно суду пояснила, что должность истицы должна была быть включена в Перечень вакантных должностей на 2019 год, поскольку данные о данной должности были переданы ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» в департамент здравоохранения правительства ЕАО в июле 2018 года, но включена не была. В устном порядке истица обращалась в отдел кадров больницы в течение 2019 года, но с заявлением и необходимыми документами обратилась в департамент здравоохранения в декабре 2020 года. Поскольку истица отвечает всем критериям, указанным в Порядке предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам, она имеет право на получение данной выплаты в размере 500000 рублей, полагающейся ей на момент заключения трудового договора.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования не признала, пояснив, что постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 № 268-пп утвержден Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек. В соответствии с данным порядком департамент здравоохранения утверждает перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год. Истица устроилась на работу в 2019 году, за выплатой обратилась в декабре 2020 года. На заседании комиссии рассмотрено ее заявление, дан ответ об отказе в получении данной компенсационной выплаты, поскольку ее должность отсутствует в перечне на 2020 год. В перечне на 2019 год данная должность также отсутствовала, в связи с тем, что ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» не в полном объеме предоставило информацию о вакантных должностях на 2019 год, не были указаны конкретные должности и место работы.

Представитель третьего лица ФИО4, действующий на основании доверенности, пояснил, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. Дополнительно пояснил, что постановлением правительства ЕАО срок обращения за данной выплатой не установлен. В июле 2018 года больница в рамках ответа на зарос управления здравоохранения предоставила информацию о планируемом числе фельдшеров, в том виде, в котором было указано в запросе. Однако должность, которую в настоящее время занимает истица, по непонятным причинам не была включена в перечень должностей в 2019 году. Истица действительно обращалась в 2019 году в отдел кадров больницы по поводу получения данной выплаты.

Выслушав пояснения сторон, свидетеля, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что между Областным бюджетным учреждением здравоохранения «Валдгеймская ЦРБ» и ФИО1 заключен трудовой договор № 9/19 от 02.04.2019, в соответствии с которым истица принята на должность заведующей фельдшерско-акушерским пунктом-фельдшер. Работа у работодателя является основной для работника, трудовой договор заключен на неопределенный срок, работник осуществляет работу в структурном подразделении работодателя – фельдшерско-акушерском пункте, расположенном по адресу: ЕАО, <...> (пункты 1, 3, 4, 5 трудового договора).

16.12.2020 в управление здравоохранения правительства ЕАО поступило заявление ФИО1 о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Решением комиссии по рассмотрению заявлений о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам и прилагаемых к нему документов от 22.12.2020 истице отказано в получении компенсационной выплаты, поскольку действие программного реестра должностей на 2020 год не распространяет свое действие на работников областных государственных учреждений здравоохранения, трудоустроившихся в учреждение в 2019 году.

Согласно части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент возникновения спорных правоотношений) в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника. Финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в 2017 году осуществляется за счет иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых бюджету территориального фонда из бюджета Федерального фонда в соответствии с федеральным законом о бюджете Федерального фонда на очередной финансовый год и на плановый период, и средств бюджетов субъектов Российской Федерации в соотношении соответственно 60 и 40 процентов.

Приведенная норма, как следует из ее текста, относится к конкретному временному периоду (2017 году).

Порядок и условия проведения межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования (далее – ФФОМС) в бюджеты территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее – ТФОМС) для последующего перечисления в бюджеты субъектов Российской Федерации определены частью 12.2 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации».

Во исполнение вышеуказанного Федерального закона, Правительством ЕАО принято постановление от 13.05.2016 № 145-пп «Об утверждении Порядка заключения договоров о предоставлении единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 году на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта».

По смыслу части 12.4 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета Федерального фонда бюджетам территориальных фондов осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, утвержденных Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации по применению части 12.1 статьи 51 Федерального закона от 29 ноября 2010 года № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», изложенной в определениях от 21 ноября 2013 года № 1798-0, 25 сентября 2014 № 1868-0, необходимость предоставления единовременной денежной выплаты отдельным категориям медицинских работников непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает, и, соответственно, ее установление является исключительной компетенцией законодателя. Именно законодатель вправе определять размер такой выплаты, порядок ее осуществления, источник финансирования, а также круг субъектов, на которых она распространяется, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы.

С 01.01.2018 изменился порядок финансового обеспечения единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в связи с принятием государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 1640 (далее – Программа).

В приложении № 3 к Программе установлены Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию отдельных мероприятий государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения» (далее – Правила).

Согласно подпункту «е» пункта 2 Правил субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, связанных с реализацией мероприятий по финансовому обеспечению единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в федеральном законе о федеральном бюджете на текущий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных до Министерства здравоохранения Российской Федерации как получателя средств федерального бюджета, на цели, указанные в пункте 2 настоящих Правил.

Критериями отбора субъектов Российской Федерации для предоставления субсидий указанного мероприятии являются: наличие утвержденного уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации перечня вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год; наличие заявки высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации на участие в мероприятии, содержащей сведения о планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) (подпункт «д» пункта 4).

Субсидия предоставляется на основании соглашения между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении субсидии (пункт 5).

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение расходных обязательств субъекта Российской Федерации по отдельным мероприятиям, в целях софинансирования которых предоставляется субсидия, утверждается законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации (определяется сводной бюджетной росписью бюджета субъекта Российской Федерации) исходя из необходимости достижения установленных в соглашении значений показателей результативности использования субсидии (пункт 15).

Перечисление субсидии осуществляется на счет территориального органа Федерального казначейства, открытый ему в учреждении Центрального банка Российской Федерации для учета операций со средствами бюджета субъекта Российской Федерации (пункт 17).

В целях реализации Правил предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек, к государственной программе Российской Федерации «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1640, постановления правительства Еврейской автономной области от 23.10.2015 № 482-пп «Об утверждении государственной программы Еврейской автономной области «Здравоохранение в Еврейской автономной области» на 2016 - 2021 годы постановлением правительства ЕАО от 25.07.2018 № 268-пп утвержден Порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам (врачам, фельдшерам), прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тысяч человек.

При этом одним из критериев получения единовременной компенсационной выплаты является выполнение трудовой функции по должности, включенной в утверждаемый управлением здравоохранения перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей) (п. 2).

В соответствии с ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов» от 29.11.2018 № 459-ФЗ предусмотрено ежегодное предоставление субсидий бюджетам субъектов РФ для осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам на конкретный финансовый период.

Перечень должностей управлением здравоохранения правительства ЕАО формируется в переделах планируемого числа врачей и фельдшеров для осуществления единовременных компенсационных выплат, заявленного в Министерство здравоохранения РФ на текущий финансовый год с учетом заявок от медицинских организаций.

В течение года перечень должностей подлежит корректировке на основании заявки медицинской организации с учетом прибывших на работу медицинских работников.

В материалах дела имеется ответ ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» от 10.07.2018 о планируемом числе врачей и фельдшеров для осуществления единовременных компенсационных выплат, в том числе, на 2019 год.

Допрошенная в качестве свидетеля ФИО6 суду пояснила, что с 2012 года работает в должности начальника отдела в департаменте здравоохранения правительства ЕАО. В ее должностные обязанности, в том числе, входит подготовка заседания комиссии по программе «Земский доктор» до рассмотрения документов, и соответственно оформление документов. Работа начинается с информационного письма, которое поступает из Министерства здравоохранения РФ о том, что для субъектов РФ доводится субсидия в определенном размере и чтобы субъект представил свои предложения для участия в данной программе. Необходимо показать, сколько нужно денег для того, чтобы программа реализовывалась на очередной финансовый год. Управление собирает предварительную потребность учреждений, её аккумулирует с учетом доведенной субсидии и возможности субъекта. Как правило, процент софинансирования разный. После того, как до управления будет доведена информация об утвержденных объемах субсидии, собирают информацию с учреждений для того, чтобы сформировать перечень вакантных должностей, в рамках которой предоставляется эта выплата. Данный перечень также направляется в Минздрав России для сведения и согласования и уже в рамках этого перечня управление работает с учреждениями, направляет информацию об утверждении перечня и вакансий, в рамках которых будет предусмотрена выплата. Врачи пребывают в учреждение, если они включены в этот перечень должностей, они могут претендовать на участие в программе. По вакансиям включаем в полном объёме, но понимаем, что объем финансирования на 10 человек никто не даст, поэтому выводим средний от учреждения и с учетом лимитов разницу направляем в Минздрав России. Для того, чтобы эта финансовая составляющая дошла до учреждения, учреждение показывает вакансии, которые у них есть. Списки формируются не по фамилии, а именно на должность. Если учреждение не дало конкретизацию по должностям, то управление, соответственно, не сможет сформировать для данного учреждения право. Для того, чтобы довести деньги до учреждения, учреждения уже показывают не количество, а должности, деньги направляем на должности. Такая информация в 2018 году от Валдгеймской ЦРБ не поступила. Учреждение может в течении года может подать соответствующие изменения, чтобы управление внесло в перечень должностей и включить в этот перечень. Но информация по Валдгеймской ЦРБ в течение 2019 года тоже не поступила.

Доказательств того, что ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» предоставляло заявку с учетом прибывших на работу медицинских работников в 2019, 2020 годах, суду не представлено.

Соответственно, в перечень вакантных должностей медицинский работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты в 2019 году, должность истицы включена не была.

Однако в 2019 году истица и не обращалась за заключением договора на получение единовременные компенсационные выплаты. Вместе с тем реализация права носит заявительный характер.

Кроме того, обязанность у департамента здравоохранения правительства ЕАО по включению в соответствующий перечень всех вакантных должностей медицинских работников, имеющихся в сельской местности в определенный календарный год, действующими положениями законодательства не предусмотрена. Включение должностей в перечень производится в установленном законом порядке и сроки, а не в связи с трудоустройством конкретного работника.

Решение о включении той или иной должности в перечень принимается департаментом здравоохранения правительства ЕАО самостоятельно и зависит от вышеприведенных критериев, а также потребности медицинских организаций в работниках в целом по области, планируемой численности участников мероприятия (врачей, фельдшеров) на очередной финансовый год, уровня софинансирования из федерального бюджет.

Также не предусмотрено безусловное право всех медицинских работников, отвечающих установленным законом критериям по возрасту, и переехавшим на работу в сельскую местность, на получение указанной компенсационной выплаты.

Из анализа приказа начальника управления здравоохранения правительства ЕАО № 396-ОД от 28.11.2019 «Об утверждении Перечня вакантных должностей медицинский работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременные компенсационные выплаты на в 2020 году» следует, что должность, занимаемая истицей – заведующий фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшер ОГБУЗ «Валдгеймская ЦРБ» фельдшерско-акушерский пункт, расположенный по адресу: ЕАО, <...>, также не была включена в указанный перечень должностей на 2020 год.

Поскольку должность истицы не была включена в перечень вакантных должностей медицинский работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляется единовременная компенсационная выплата на 2020 финансовый год, оснований для предоставления ФИО1 единовременной компенсационной выплаты у департамента здравоохранения правительства ЕАО не имелось.

Поскольку у истицы, как медицинского работника, отсутствуют обязательные условия для возникновения права на получение единовременной компенсационной выплаты, оснований для удовлетворения ее требований, по мнению суда, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к департаменту здравоохранения правительства ЕАО о признании права на получение единовременной компенсационной выплаты медицинским работникам и возложении обязанности произвести выплату оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Ю.Ф. Шарипова

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2021.