Решение № 2А-726/2017 2А-726/2017 ~ М-724/2017 М-724/2017 от 8 октября 2017 г. по делу № 2А-726/2017

К делу № 2 а-726/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Станица Брюховецкая Краснодарского края 09 октября 2017 г.

Судья Брюховецкого районного суда Краснодарского края Мосьпан Д.А.,

с участием представителя административного истца прокурора Брюховецкого района – помощника прокурора Брюховецкого района Попова В.А.,

секретаря Бачуриной Ю.А.,

рассмотрев административный иск прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батуринского сельского поселения о признании незаконными бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец предъявил административный иск к административному ответчику, указывая, что в связи с поступившим обращением Б, прокуратурой района проведена проверка состояния улично - дорожной сети в х. Заря Брюховецкого района Краснодарского края.

Основные требования, направленные на повышение безопасности Дорожного движения и устранения причин возникновения дорожно- транспортных происшествий, отражены в ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги».

В соответствии с п. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», муниципальные образования в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, эти полномочия являются их расходными обязательствами. Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-K3 «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края вопросов местного значения городских поселений» является вопросом местного значения, закрепленного за сельскими поселениями.

Согласно п. 1, 6, 10, И, 12 ч. 1 ст. 13. Федерального закона № 257-ФЗ от 08.11.2007 «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся содержание автомобильных дорог местного значения.

В соответствии с ч. 6 ст. 22 Федерального закона №257-ФЗ объекты дорожного сервиса должны быть оборудованы стоянками и местами остановки транспортных средств и обустроены элементами обустройства автомобильной дороги в целях обеспечения безопасности дорожного движения. На основании вышеуказанного закона элементами обустройства автомобильных дорог являются: сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

В ходе проверки установлено, что администрацией Батуринского сельского поселения Брюховецкого района допускается эксплуатация улично-дорожной сети в нарушение требований ГОСТ Р 52289 - 2004 «Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров», ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Так, согласно акту состояния улично-дорожной сети х. Заря от 29.08.2017, составленному ОГИБДД ОМВД России по Брюховецкому району, на территории Батуринского сельского поселения в <......>, №<......> в соответствии с п. 3.1.2 ГОСТ Р 50597-93 необходимо ликвидировать просадки в дорожном покрытии.

Часть 1 ст. 17, ч. 1 ст. 18 Закона № 257-ФЗ гласит, что содержание, а также ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно Методическим рекомендациям по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденным письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис (далее - Методические рекомендации), содержание автомобильной дороги - выполняемый в течение всего года (с учетом сезона) на всем протяжении дороги комплекс работ по уходу за дорогой, дорожными сооружениями и полосой отвода, по профилактике и устранению постоянно возникающих мелких повреждений, по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, а также по зимнему содержанию и озеленению дороги. Ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по воспроизводству ее первоначальных транспортно-эксплуатационных характеристик, при котором производится возмещение износа покрытия, восстановление и улучшение его ровности и сцепных качеств, устранение всех деформаций и повреждений дорожного покрытия, земляного полотна, дорожных сооружений, элементов обстановки и обустройства дороги, организации и обеспечения безопасности движения.

Пунктом 2 раздела 5, а также п. 2 раздела 6 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной приказом Минтранса России от 16.11.2012 №402, в перечень работ по ремонту и содержанию дорожных одежд включены: восстановление изношенных покрытий; ликвидация колей глубиной до 50 мм и других неровностей; устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок, шелушений, выкрашивания и других дефектов) покрытий; восстановление сцепных свойств покрытия; защита асфальтобетонных покрытий от поверхностных разрушений.

Пункт 3.1.4 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а также п.п. 1.2.9, 1.2.10 Методических рекомендаций устанавливают, что коэффициент сцепления покрытия должен обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью и быть не менее 0,3 при его измерении шиной без рисунка протектора и 0,4 - шиной, имеющей рисунок протектора. Разница коэффициента сцепления по ширине проезжей части допускается не более 0,1.

В соответствии с п. 4.3.4 Методических рекомендаций для восстановления дорожного покрытия используют асфальтобетонные смеси, аналогичные применяемым при новом строительстве. Пункт 4.4.5 Методических рекомендаций гласит, что в процессе ремонта выбоины заполняются ремонтным материалом - преимущественно асфальтобетонной смесью.

Основной задачей ямочного ремонта является восстановление сплошности, ровности, прочности, сцепных качеств и водонепроницаемости покрытия и обеспечение нормативного срока службы отремонтированных участков.

Из вышеизложенного следует, что ликвидация просадок дорожного покрытия должна осуществляться с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию улицы.

Кроме того, согласно акту состояния улично-дорожной сети от 29.08.2017 в <......>, необходимо установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу», по <......>, необходимо установить дорожный знак 1.23 ПДД «Дети», дополнительные таблички 8.2.1 ПДД РФ «Зона Действия».

Невыполнение указанных действий является нарушением требований п. 1 ст. 12 Закона №196-ФЗ, согласно которым содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения.

Указанные нарушения со стороны администрации Батуринского сельского поселения Брюховецкого района затрагивают права и охраняемые законом интересы неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения, что в соответствии со ст. 39 КАС РФ предоставляет прокурору право обратиться в суд для защиты этих прав и интересов.

На основании чего, просит суд признать незаконным бездействие администрации Батуринского сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Батуринского сельского поселения.

Обязать административного ответчика в срок до 01.05.2018 выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис, а именно:

в х. Заря произвести ликвидацию просадок дорожного покрытия с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию улицы:

-по <......>,

-по <......>,

-по <......>,

-по <......>,

-по <......>,

-по <......>,

-по <......>,

-по <......>,

-по <......>,

а также установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» по <......>, дорожный знак 1.23 ПДД «Дети», дополнительные таблички 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия» - по <......>.

В судебном заседании представитель административного истца Попов В.А. поддержал требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, в адрес суда представил заявление, в котором просит рассмотреть дело без его участия, административные требования прокурора признает в полном объеме.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что административный иск подлежит удовлетворению полностью.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению полностью.

Доводы административного истца - прокурора Брюховецкого района подтверждаются надлежаще оформленными и предоставленными в суд письменными доказательствами.

Доказательств, частично либо полностью опровергающих доводы административного истца - прокурора Брюховецкого района, представителем административного ответчика в судебное заседание не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к убеждению, что требования административного истца – прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батуринского сельского поселения о признании незаконными бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения, подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 12; 209 ГК РФ ст. 39 КАС РФ, ст.19, 175 - 180, 290 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Брюховецкого района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Батуринского сельского поселения о признании незаконными бездействия при эксплуатации улично-дорожной сети и об обязании устранить нарушения удовлетворить полностью.

Признать незаконным бездействие администрации Батуринского сельского поселения по несоблюдению требований ГОСТов, СНиП при эксплуатации улично-дорожной сети Батуринского сельского поселения.

Обязать административного ответчика в срок до 01.05.2018 выполнить комплекс мероприятий по устранению нарушений требований ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», СНиП 2.05.02-85 «Автомобильные дороги», Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденных письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 №ОС-28/1270-ис, а именно:

в <......> произвести ликвидацию просадок дорожного покрытия с использованием ремонтного материала, соответствующего основному дорожному покрытию улицы:

-по <......>,

-по <......>,

-по <......>,

-по <......>,

-по <......>,

-по <......>,

-по <......>,

-по <......>,

-по <......>,

а также установить дорожные знаки 2.1 ПДД РФ «Главная дорога», 2.4 ПДД РФ «Уступите дорогу» по <......>, дорожный знак 1.23 ПДД «Дети», дополнительные таблички 8.2.1 ПДД РФ «Зона действия» - по <......>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Брюховецкий районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Брюховецкого районного суда Мосьпан Д.А.