Решение № 2А-664/2019 2А-664/2019~М-742/2019 М-742/2019 от 5 сентября 2019 г. по делу № 2А-664/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст-ца Кущёвская 06 сентября 2019 г.

Судья Кущёвского районного суда, Краснодарского края Вертиева И.С., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по иску прокурора Кущевского района, действующего в интересах ФИО1 являющейся законным представителем несовершеннолетних ШЛД ШВД, ШАД к администрации Кущёвского сельского поселения, Кущёвского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не обеспечения земельного участка, предоставленного многодетной семье, объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры,

установил:

Прокурор Кущёвского района, действуя в интересах ФИО1, законного представителя несовершеннолетних ШЛД ШВД, ШАД обратился в суд с административным иском к администрации Кущёвского сельского поселения, Кущёвского района о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления в части не обеспечения земельного участка, предоставленного многодетной семье, объектами коммунальной и инженерной инфраструктуры.

В заявлении указывает, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения законодательства об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации на территории муниципального образования Кущевский район в части обеспечения коммунальной и инженерной инфраструктурой земельных участков, предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей, в ходе которой, были выявлены нарушения федерального законодательства. На основании постановления администрации муниципального образования Кущевский район № от 30.11.2018г., между администрацией муниципального образования Кущевский район и ФИО1, как с лицом, имеющим трех и более детей, 06.12.2018г. был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. Проведенной проверкой было установлено, что на момент выделения земельного участка ФИО1 и до настоящего времени, указанный земельный участок не обеспечен коммунальной и инженерной инфраструктурой, к нему не подведены газовые, электросети и сети водоснабжения, водоотведения, в связи с чем, не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых многодетными семьями жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. В результате бездействия органа местного самоуправления, нарушаются социальные права ФИО1, относящейся к льготной категории граждан, а также её детей, и создаются препятствия к осуществлению прав и свобод указанных граждан по использованию земельного участка по назначению. Отсутствие необходимых коммуникаций, делает невозможным осуществление строительства жилых домов на выделенных земельных участках. В связи с чем, просит суд, признать незаконным бездействие администрации Кущевского сельского поселения в части необеспечения сетями инженерной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в аренду для индивидуального жилищного строительства ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей и обязать администрацию Кущевского сельского поселения устранить выявленные нарушения, путем проведения работ по подведению газовых, электросетей и сетей водоснабжения, водоотведения к земельному участку, расположенному по указанному адресу, предоставленному в аренду для индивидуального жилищного строительства ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей.

Согласно п. 1 ст. 291 КАС РФ, административное дело рассматривается в порядке упрощенного (письменного) производства, поскольку всеми лицами, участвующими в деле, заявлены ходатайства о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Вместе с тем, административным ответчиком предоставлен отзыв, согласно которого он не согласен и заявленными требованиями, поскольку полагает, что бездействие администрации Кущёвского сельского поселения в части предоставленного многодетной семье земельного участка и обеспечения его объектами социальной инфраструктуры отсутствует, а так же отсутствует перераспределение бюджетных средств на производство объектов социальной инфраструктуры.

Исследовав материалы дела, полагаю заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования Кущевский район № от 30.11.2018г., между администрацией муниципального образования <адрес> и ФИО1, как с лицом, имеющим трех и более детей (л. д. 6-9), 06.12.2018г. был заключен договор аренды земельного участка № с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (л. д. 11-16).

Установлено, что выявлены нарушения федерального законодательства в части не обеспечения земельного участка объектами коммунальной и инженерной инфраструктур, поскольку до настоящего времени земельный участок не обеспечен коммунальной и инженерной инфраструктурой, к нему не подведены газовые, электросети и сети водоснабжения, водоотведения (л. д. 20-21).

Согласно ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 14, ч. 5 ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ (ред. от 17.11.2016) «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений», п. 6 ч. 1 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ, к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Краснодарского края от 26.12.2014г. № 3085-КЗ «О предоставлении гражданам, имеющим трех и более детей, в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности», гражданин (один из родителей), имеющий трех и более детей, имеющих гражданство Российской Федерации, без торгов имеет право на предоставление ему земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном настоящим Законом, с момента возникновения права собственности на построенный на этом земельном участке жилой дом, не предназначенный к разделу на квартиры (дом, пригодный для постоянного проживания), высотой не выше трех надземных этажей.

Как указано в п. 2 определения Конституционного Суда РФ от 09.11.2017 № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более, в отношении многодетных семей, как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой, во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Согласно ч. 8 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана обеспечить правообладателю земельного участка подключение построенного или реконструированного объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения в соответствии с техническими условиями и информацией о плате за подключение, предоставленными правообладателю земельного участка. В соответствие с п. 15 ч. 3 ст. 57.3 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения.

Следовательно, административным ответчиком, на которого законом возложены функции по организации в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, не обеспечена возможность ведения строительства и беспрепятственного подключения возводимых многодетными семьями жилых домов к инженерно-техническим сетям и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности. В связи с чем, доводы ответчика об отсутствии с их стороны бездействия не могут быть приняты судом.

Вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии органа местного самоуправления, чем нарушаются социальные права ФИО1, относящейся к льготной категории граждан, а также её детей, поскольку создаются препятствия к осуществлению прав и свобод указанных граждан по использованию земельного участка по назначению. Отсутствие необходимых коммуникаций делает невозможным осуществление строительства жилых домов на выделенных земельных участках.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

решил:

Требования прокурора Кущевского района, действующего в интересах ФИО1, законного представителя несовершеннолетних ШЛД ШВД, ШАД, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Кущевского сельского поселения в части необеспечения сетями инженерной инфраструктуры земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, предоставленного в аренду для индивидуального жилищного строительства ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей.

Обязать администрацию Кущевского сельского поселения устранить указанные нарушения путем проведения работ по подведению газовых, электросетей и сетей водоснабжения, водоотведения к земельному участку с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес>, предоставленному в аренду для индивидуального жилищного строительства ФИО1, как лицу, имеющему трех и более детей.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Кущевский районный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Вертиева И.С.

Решение не вступило в законную силу