Решение № 2-529/2019 2-529/2019~М-556/2019 М-556/2019 от 23 декабря 2019 г. по делу № 2-529/2019

дело №58RS0022-01-2019-000857-04

производство по делу 2-529/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 декабря 2019 года р.п. Мокшан

Мокшанский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Уткиной Е.В.,

при секретаре Моисеевой Л.Н.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в р.п. Мокшан гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о признании частично незаконным решения об отказе в установлении пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором росит признать частично незаконным решение об отказе в установлении пенсии от 11.11.2019 № 161 и обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей право ФИО1 на досрочное назначение страховой пенсии по старости время нахождения на курсах повышения квалификации с 10.09.1999 по 24.09.1999 в кратном исчислении - год работы за год и три месяца, время нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2003 по 18.10.2003, с 26.01.2009 по 30.01.2009, с 04.02.2014 по 04.03.2014, с 02.09.2014 по 24.12.2014, с 04.05.2016 по 01.06.2016, с 01.10.2019 по 28.10.2019 - в календарном порядке; взыскать с государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате госпошлины в размере 300 рублей. Иск мотивирован тем, что 31 октября 2019 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Ответчик решением от 11.11.2019 № 161 отказал истцу в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. В специальный стаж истца не засчитаны следующие периоды: с 10.09.1999 по 24.09.1999, с 06.10.2003 по 18.10.2003, с 26.01.2009 по 30.01.2009, с 04.02.2014 по 04.03.2014, с 02.09.2014 по 24.12.2014, с 04.05.2016 по 01.06.2016, с 01.10.2019 по 28.10.2019 - курсы повышения квалификации. Истец считает, что не включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации является незаконным. Период нахождения на курсах повышения квалификации с 10.09.1999 по 24.09.1999 подлежит включению в стаж в льготном исчислении как один год за один год и три месяца, так как этот период проходил до момента вступления в силу постановления Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", вступившего в силу с 01.11.1999, а также по причине того, что работа, предшествовавшая вышеуказанному периоду (с 04.09.1999 по 09.09.1999) ответчиком засчитана истцу в льготном исчислении как один год за один год и три месяца. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 06.10.2003 по 18.10.2003, с 26.01.2009 по 30.01.2009, с 04.02.2014 по 04.03.2014, с 02.09.2014 по 24.12.2014, с 04.05.2016 по 01.06.2016, с 01.10.2019 по 28.10.2019 должны быть включены в стаж лечебной деятельности истца в календарном порядке.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика ФИО2 иск не признала. Просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении иска. Суду пояснила, что периоды нахождения на курсах повышения квалификации не подлежат включению в специальный стаж в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Как установлено судом, 31.10.2019 ФИО1 обратилась в ГУ УПФ РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонное) с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Решением ГУ УПФ РФ по Мокшанскому району от 11.11.2019 № 161 ФИО1 отказано в установлении пенсии по причине отсутствия требуемого специального стажа 25 лет. В специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с 10.09.1999 по 24.09.1999, с 06.10.2003 по 18.10.2003, с 26.01.2009 по 30.01.2009, с 04.02.2014 по 04.03.2014, со 02.09.2014 по 24.12.2014, с 04.05.2016 по 01.06.2016, с 01.10.2019 по 28.10.2019. Периоды работы ФИО1 до 31.10.1999 засчитаны в специальный стаж истицы в кратном исчислении - год работы как год и три месяца. Специальный стаж работы ФИО1 составил 24 года 02 месяца 01 день.

Данное решение в части невключения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации нельзя признать законным по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжке, справке № 59 о/к от 31.10.2019, выданной ГБУЗ "Мокшанская РБ", справке № 1 от 20.02.2019, выданной ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Пензенской области в Нижнеломовском, Наровчатском, Спасском, Вадинском, Мокшанском, Земетчинском районах" ФИО1 со 02.08.1993 по 02.07.1997 работала в должности врача-эпидемиолога ГБУЗ "Мокшанская РБ". С 15.09.1997 по 31.12.2013 работала в должности врача-бактериолога в клинической лабораторной диагностике в порядке внешнего совместительства на 0,5 ставки. 01.01.2014 была принята на должность врача - бактериолога в клиническую лабораторную диагностику. С 01.11.2017 переведена на должность врача клинической лабораторной диагностике в клиническую лабораторную диагностику вспомогательного лечебно-профилактического подразделения, где работает по настоящее время. В периоды с 10.09.1999 по 24.09.1999, с 06.10.2003 по 18.10.2003, с 26.01.2009 по 30.01.2009, с 04.02.2014 по 04.03.2014, с 02.09.2014 по 24.12.2014, с 04.05.2016 по 01.06.2016, с 01.10.2019 по 28.10.2019 ФИО1 находилась на курсах повышения квалификации.

Конституция Российской Федерации, закрепляя свободу труда, право каждого свободно выбирать род деятельности и профессию, право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности (ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 37), гарантирует также каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1 ст. 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в установленных законом случаях и размерах, реализация которого осуществляется посредством обязательного и добровольного пенсионного страхования, а также государственного пенсионного обеспечения.

Согласно пп. 20 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи;

В соответствии с частью 1.1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Приложением 7 предусмотрены сроки назначения страховой пенсии по старости в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (в отношении лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста), если возникает право на страховую пенсию по старости в 2019 году, то страховая пенсия назначается не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Пунктом 3 статьи 10 Закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий" предусмотрено, что гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в абзаце седьмом пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956 "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15.05.1990 "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20.11.1990 № 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

В подтверждение изложенной правовой позиции подпунктом "н" пункта 1 Постановления Правительства от 16 июля 2014 года № 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (действует с 01.01.2015) установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. № 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно; Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. № 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно; Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства"), - для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 г.;

Согласно Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному Постановлением Совета Министров РСФСР № 464 от 06.09.1991 (в редакции Постановлений Правительства РФ от 27.08.1992 № 634 и от 22.09.1993 № 953), врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно- эпидемиологических учреждений всех форм собственности при наличии специального стажа имели право на пенсию по выслуге лет.

Этим же Постановлением были установлены правила исчисления сроков выслуги, согласно которым работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений, указанным в прилагаемом списке, год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за год и три месяца.

Указанный порядок исчисления сроков выслуги был изменен Постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 № 1066 "Об утверждении списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", вступившим в силу с 01.11.1999.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В Списке № 781 поименованы врачи-специалисты всех наименований больниц всех наименований.

Поскольку работа ФИО1 в учреждениях здравоохранения осуществлялась только в сельской местности, для досрочного назначения страховой пенсии по старости ей необходимо иметь не менее 25 лет специального стажа и льготный порядок исчисления специального стажа (год за год и три месяца) может быть применен до 01.11.1999. После указанной даты специальный стаж ФИО1 подлежит исчислению в календарном порядке.

Согласно пункту 3 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665, исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется, в том числе, с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 "Об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

В силу пункта 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Статья 91 ТК РФ определяет время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего распорядка организации и условиями трудового договора, должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени.

В соответствии со ст. 187 ТК РФ при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.

Аналогичная норма содержалась и в ст. 112 КЗоТ РФ, действовавшего с 1972 года.

Следовательно, трудовой договор с работником на время нахождения работника на курсах повышения квалификации не прекращается, и это время относится к рабочему времени.

Необходимость обучения на курсах повышения квалификации обусловлена должностным положением истицы, обучение является обязательным для работника и непосредственно вытекает из осуществляемой им лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения.

На время обучения истицы на курсах повышения квалификации за ней сохранялось рабочее место, начислялась средняя заработная плата и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд, что является основанием для включения указанных периодов в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости, в таком же исчислении, как и предшествовавшая курсам работа.

Судом установлено, что периоды трудовой деятельности истицы до 06.11.1999 засчитаны в специальный стаж работы, дающий ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, в кратном исчислении- год как год и три месяца.

Таким образом период нахождения истицы на курсах повышения квалификации с 10.09.1999 по 24.09.1999 подлежит зачету в специальный стаж истицы в кратном исчислении- год как год и три месяца, а периоды с 06.10.2003 по 18.10.2003, с 26.01.2009 по 30.01.2009, с 04.02.2014 по 04.03.2014, с 02.09.2014 по 24.12.2014, с 04.05.2016 по 01.06.2016, с 01.10.2019 по 28.10.2019 в календарном исчислении.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно части первой статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 данного Кодекса.

При подаче иска в суд ФИО1 оплачена государственная пошлина в размере 300 руб. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика в пользу истца в полном объеме.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к государственному учреждению Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонному) о признании частично незаконным решения об отказе в установлении пенсии удовлетворить.

Признать незаконным решение государственного учреждения Управления Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) от 11 ноября 2019 года № 161 в части невлючения в специальный стаж ФИО1 периодов нахождения на курсах повышения квалификации.

Обязать государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ в Мокшанском районе (межрайонное) включить в специальный стаж работы, дающей ФИО1 право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, время нахождения на курсах повышения квалификации в периоды: с 10 сентября 1999 года по 24 сентября 1999 года в кратном исчислении - год как год и три месяца, с 06 октября 2003 года по 18 октября 2003 года, с 26 января 2009 года по 30 января 2009 года, с 04 февраля 2014 года по 04 марта 2014 года, со 02 сентября 2014 года по 24 декабря 2014 года, с 04 мая 2016 года по 01 июня 2016 года, с 01 октября 2019 года по 28 октября 2019 года в календарном исчислении.

Взыскать с государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Мокшанском районе Пензенской области (межрайонного) в пользу ФИО1 денежные средства в размере 300 руб.- расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Мокшанский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 27 декабря 2019 года