Решение № 2-477/2020 2-477/2020~М-147/2020 М-147/2020 от 7 января 2020 г. по делу № 2-477/2020

Дело №2 –477/2020

76RS0008-01-2020-000197-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 марта 2019 года г. Переславль-Залесский

Переславский районный суд Ярославской области в составе председательствующего судьи Бородиной М.В., при секретаре Хомченко Е.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.о. г. Переславль-Залесский Ярославской области, Министерству природных ресурсов и экологии РФ о признании права собственности на жилой дом,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 в лице представителя по доверенности ФИО2, обратился в Переславский районный суд с иском к Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации, администрации г.о. г. Переславль-Залесский, просит признать право собственности на жилой дом, расположенный по адресу: <адрес скрыт>.

Требование мотивирует тем, что истцу на основании договора купли-продажи от 20.07.2018г. принадлежит на праве собственности земельный участок с КН <номер скрыт>, по адресу: <адрес скрыт>. В период с 2018г. -2019 гг. на земельном участке истцом выстроен двухэтажный жилой дом. В сентябре 2018г. истец получил градостроительный план участка с КН <номер скрыт>. Согласно данного плана участок находится в границах зоны хозяйственного назначения Национального парка «Плещеево озеро». 22 ноября 2018г. было подано уведомление о планируемом строительстве в Министерство природных ресурсов и экологии РФ. В декабре 2018г. было начато строительство жилого дома на принадлежащем истцу земельном участке. 26 февраля 2019г. было отказано в выдаче разрешения, так как отсутствует согласование с Минприроды России вопросов социально-экономической деятельности. 18 июня 2019г. было подано обращение о согласовании вопросов социально-экономической деятельности. В январе 2020г. получен ответ от 19.12.2019г. Минприроды России, которым определен вид разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства. В этом же письме указано, что объект недвижимости, расположенный на земельном участке истца, является самовольной постройкой и признание права собственности возможно через суд.

В судебном заседании ФИО1 не участвовал, судом извещен надлежаще. Представитель истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержал. Пояснил обстоятельства, изложенные в исковом заявлении. Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в судебном заседании не участвовал, судом извещен надлежаще. В адрес суда направил возражения на исковое заявление ФИО1, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Представитель ответчика администрации городского округа г. Переславль-Залесский по доверенности ФИО3 в судебном заседании оставила решение на усмотрение суда, представила письменную позицию по делу.

Представитель третьего лица ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» в судебном заседании не участвовал, извещен надлежаще, причина неявки суду не известна, представил письменный отзыв.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <номер скрыт>, площадью 1 500 кв.м., расположенный по адресу: <адрес скрыт>, на основании договора купли-продажи недвижимости от 20.07.2018г. Право собственности зарегистрировано в ЕГРН 30.07.2018г. (л.д. 9-11).

Земельный участок с КН <номер скрыт> относится к землям населенных пунктов, имеет разрешенное использование – для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.9). Сведения об ограничении, обременении права собственности в отношении указанного земельного участка в ЕГРН отсутствуют.

Земельный участок расположен в границах земель национального парка «Плещеево озеро» в зоне хозяйственного назначения (л.д.90-91,141).

Из материалов дела установлено, что в период 2018-2019 гг. истцом в границах указанного земельного участка своими силами и за счет собственных средств возведено строение – 2- этажный жилой дом, площадью 187,4 кв.м (л.д. 12-27).

Истец обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в Министерство природных ресурсов и экологии РФ (л.д.134-136). Уведомлением №51 от 05.12.2018г. отказано в выдаче разрешения ввиду отсутствия согласования с Минприроды России вопросов социально-экономической деятельности хозяйствующего субъекта (л.д.138-139). Письмом от 19.12.2019г. Минприроды России определен вид разрешенного использования земельного участка с КН <номер скрыт> – для индивидуального жилищного строительства, в выдаче разрешения на строительство отказано по причине того, что жилой дом истцом уже выстроен (л.д.141-142).

Сторонами не оспаривалось, что земельный участок, принадлежащий истцу находится в зоне хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро».

Согласно подп. «б» п.2 ст. 2, ст. 12 Федерального закона от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ «Об особых охраняемых природных территориях», далее – Закон №33-ФЗ, национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

В границах национальных парков выделяются зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии и запрещается осуществление любой не предусмотренной настоящим Федеральным законом деятельности, и зоны, в которых ограничивается экономическая и иная деятельность в целях сохранения объектов природного и культурного наследия и их использования в рекреационных целях (ст.12 Закона №33-ФЗ).

В соответствии с подп. «д.» п.1 ст.15 Закона №33-ФЗ в целях установления режима национального парка осуществляется зонирование его территории с выделением, в том числе: зоны хозяйственного назначения, в границах которой допускается осуществление деятельности, направленной на обеспечение функционирования федерального государственного бюджетного учреждения, осуществляющего управление национальным парком, и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

Из совокупного анализа подп. «д.» п.1 и подп. «д.» п.2 ст.15 Закона №33-ФЗ следует, что в зоне хозяйственного назначения национального парка строительство и эксплуатация хозяйственных объектов в целях обеспечения жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка, допускается. Доказательства обратного суду не представлены.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2015 г. N 1219 утверждено Положение О Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, в соответствие с которым Минприроды осуществляет государственное управление в области организации и функционирования особо охраняемых природных территорий федерального значения.

В соответствии с пунктом 5.17 Положения Минприроды осуществляет полномочия по выдаче в установленном порядке разрешения на строительство и реконструкцию объектов капитального строительства, планируемых в границах особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также разрешения на ввод в эксплуатацию указанных объектов, если иное не предусмотрено федеральными законами.

Судом установлено, что на территории Переславского района создан и функционирует Национальный парк «Плещеево озеро». Распоряжением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2008г. № 2055-р Национальный парк «Плещеево озеро» отнесен к ведению Министерства природных ресурсов и экологии РФ (далее – Минприроды). Положение о национальном парке утверждено приказом Минприроды от 15.03.2012г. №60.

В соответствии с пунктом 11.5 Главы III Положения «О национальном парке «Плещеево озеро» зона хозяйственного назначения, предназначена для осуществления деятельности, направленной на обеспечение функционирования учреждения и жизнедеятельности граждан, проживающих на территории национального парка.

В зоне хозяйственного назначения, в том числе, допускаются строительство, реконструкция, ремонт и эксплуатация хозяйственных и жилых объектов, в том числе дорог, трубопроводов, линий электропередач и других линейных объектов, связанных с функционированием национального парка и с обеспечением функционирования расположенных в их границах населенных пунктов.

В силу ст. 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительные регламенты не устанавливаются для земель особо охраняемых территорий. Использование таких земельных участков определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти (ч.7 ст.36).

В силу ст. 36 ГРК РФ, п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ режим использования земельных участков в границах национального парка «Плещеево озеро» определяется в зависимости от того, в какой функциональной зоне находится земельный участок. Конкретный вид разрешенного использования земельного участка устанавливается Минприроды путем согласования социально-экономической деятельности и проектов развития населенных пунктов (п.4 ст.15 Закона №33-ФЗ).

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Поскольку земельный участок с КН <номер скрыт>, принадлежащий ФИО1 на праве собственности, расположен в границах национального парка «Плещеево озеро», в зоне хозяйственного назначения, собственник был обязан получить разрешение на строительство в Минприроды РФ. Отсутствие разрешения на строительство свидетельствует о наличии признаков самовольного строения, предусмотренных п.1 ст. 222 ГК РФ.

Согласно п.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Из материалов дела установлено, что земельный участок с КН <номер скрыт>, в границах которого возведено спорное строение, принадлежит истцу на праве собственности с 2018г., участок расположен в границах населенного пункта – д. <адрес скрыт>, Минприроды России согласовано разрешенное использование участка – для индивидуального жилищного строительства. Сведения об изменении категории земельного участка с «земли населенных пунктов» на «земли особо охраняемых природных территорий» в материалах дела отсутствуют.

Согласно ст.83 Земельного кодекса РФ землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. В состав указанных земель входят земельные участки, отнесенные к жилым зонам. Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки (ст.85).

Таким образом, земельный участок предназначен для индивидуальной жилой застройки, как расположенный в границах населенного пункта. В силу чего в отношении земельного участка истец имеет права, допускающие строительство на нем жилого дома.

Вхождение земельного участка с КН <номер скрыт> в границы зоны хозяйственного назначения национального парка «Плещеево озеро» не является обстоятельством, исключающим строительство на нем жилого дома. По смыслу п.1 ст. 15 Закона №33-ФЗ, п.11.5 Положения О национальном парке «Плещеево озеро» строительство жилых объектов в границах зоны хозяйственного назначения допускается.

Функционирование населенного пункта предполагает использование в целях застройки земельных участков, входящих в границы населенного пункта, строительство новых, капитальный ремонт и реконструкцию существующих жилых домов, предназначенных для постоянного (временного) проживания граждан. В связи с чем, доводы ответчика о противоречии выстроенного объекта режиму особой охраны национального парка судом отклоняются.

Как установлено, выстроенное ФИО1 строение отвечает признакам самовольного, поскольку возведено без получения соответствующего разрешения на строительство, выдаваемого Минприроды РФ. В этом случае, Министерство является надлежащим ответчиком по иску о признании права собственности на самовольное строение. Соответствующие доводы ответчика отклоняются.

Доводы ответчика о том, что истец не принял надлежащих мер к легализации спорного объекта строительства, что исключает возможность признания права собственности на спорный объект самовольного строительства, судом не могут быть приняты во внимание, так как истец неоднократно обращался к ответчику с заявлениями о выдаче разрешения на строительство, однако ему было отказано.

Согласно технического плана здания, выполненного 22 января 2020г. кадастровым инженером ФИО4, возведенное в границах участка строение является жилым домом, площадью – 187,4 кв.м, год завершения строительства – 2019г.(л.д.13-27).

Согласно заключению ООО «ГеоКадастр» от 27 января 2020г. (л.д.28-84) индивидуальный жилой дом, 2019 года постройки, материал наружных стен – клееный брус, общая площадь <номер скрыт> кв.м, жилая площадь 68,4 кв.м. Расстояние от окон жилого дома до стен соседнего дома и хозяйственных построек, расположенных на соседних земельных участках более 15 м; расстояние от стен жилого строения до забора составляет 7,28м и 18,86м, что соответствует требованиям СНиП 2.07.01-89*, ТСН ПЗП-99 МО и СанПиН 2.1.2.1002-00, не менее 3,0 м. Состояние всех несущих и ограждающих конструкций дома вцелом – нормальное техническое состояние. Все работы выполнены согласно действующих норм и правил и с надлежащим качеством. Работы, выполненные по строительству дома, соответствуют действующим конструктивным нормам, характеристикам надежности и безопасности дома, соответствуют нормам проживания жильцов. Выполненные работы по строительству дома не превышают предельных параметров разрешенного строительства установленных градостроительным регламентом. Износ здания на день осмотра – 0%.

Строительно-монтажные работы, выполненные по строительству жилого дома, расположенного по адресу: <адрес скрыт>, выполнены согласно действующих строительных норм и правил, в том числе, согласно правил пожарной безопасности и правил эксплуатации жилых зданий.

Из материалов дела, пояснений представителя истца следует, что к жилому дому подведены сети электроснабжения. Отопление – автономная водяная отопительная система от газового котла (л.д.29). Газоснабжение – нет. Водоснабжение –скважина на участке. Водоотведение –индивидуальная станция биологической очистки, расположена на участке (л.д.29).

Оценивая в совокупности собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу, что сохранение самовольной постройки ФИО1 не нарушает права и законные интересы других лиц, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Доказательства обратного Минприроды, ФГБУ «Национальный парк «Плещеево озеро» суду не представлены.

Принимая во внимание, что спорное строение возведено в границах принадлежащего истцу на праве собственности земельного участка с КН <номер скрыт>, соответствует целевому назначению и разрешенному использованию земельного участка, сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан, единственным признаком самовольной постройки является отсутствие разрешения на строительство, суд приходит к выводу, что имеются основания, предусмотренные п.3 ст. 222 ГК РФ для признания за ФИО1 права собственности на самовольную постройку. Требования о сносе самовольной постройки ни Министерством природных ресурсов и экологии РФ, ни администрацией городского округа в ходе рассмотрения дела заявлены не были.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на жилой дом, площадью 187,4 кв.м, расположенный по адресу: <адрес скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Переславский районный суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Бородина М.В.

В окончательной форме решение изготовлено 24 марта 2020 года.