Решение № 2-418/2018 2-418/2018~М-408/2018 М-408/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-418/2018

Дело №2-418/2018 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Михайловой М.Ю.

при секретаре судебного заседания Прохоровой М.А.,

с участием представителя истца – помощника Бежецкого межрайонного прокурора Виноградова Д.Ю.,

представителя ответчика – БМУП «Водоканал» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» об обязании организовать разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями,

у с т а н о в и л :

Бежецкий межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к муниципальному унитарному предприятию «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» об обязании организовать разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Требования мотивированы тем, что межрайонной прокуратурой в связи с поступившей информацией Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе проведена проверка исполнения БМУП «Водоканал» требований законодательства о водоснабжении и водоотведении. Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона. В соответствии с ч.ч. 1, 2, 5, 6, 7 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления городских округов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанною в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы. Пункт 4 ст. 8 Устава муниципального образования городское поселение - г. Бежецк Тверской области, утвержденного решением Совета депутатов городского поселения - г. Бежецк Тверской области от 17 марта 2006 г. №21 к вопросам местного значения городского поселения - г. Бежецк Тверской области относит организацию в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Подпункт 3 п. 1 Решения Совета депутатов городского поселения - г. Бежецк Тверской области от 28 августа 2014 г, №46 «О передаче полномочий органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение - г. Бежецк Тверской области» предусматривает, что полномочие городского поселения – г. Бежецк Тверской области по организации в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации передано администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области. В целях реализации указанных полномочий постановлением администрации Бежецкого района Тверской области от 27.07.2015 г. №433 «О создании муниципального унитарного предприятия «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» было создано БМУП «Водоканал». В соответствии с п. 1.1 Устава БМУП «Водоканал» муниципальное унитарное предприятие «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» именуемое в дальнейшем «Предприятие», создано с целью обеспечения бесперебойной работы систем водоснабжения и водоотведения на территории г. Бежецк и Бежецкого района, определенной постановлением администрации Бежецкого района Тверской области от 27.07.2015 г. №433 «О создании муниципального унитарного предприятия «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства». В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц к деятельности БМУП «Водоканал» относится в том числе, распределение воды для питьевых и промышленных нужд. По результатам проведенного в 2017 г. Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля качества питьевой воды, подаваемой потребителям г. Бежецка Тверской области, установлено, что питьевая вода не соответствует нормативам качества питьевой воды, относится к группе «существенное загрязнение» по показателям - мутность, цветность. В связи с этим, Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе было направлено уведомление об этом в администрацию муниципального образования «Бежецкий район» и в БМУП «Водоканал», осуществляющее холодное водоснабжение жителей городского поселения – г. Бежецк Тверской области. Постановлением администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области от 28.12.2017 г. №571 было утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы БМУП «Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения муниципального образования городское поселение – г. Бежецк на 2018-2019 годы». В ходе проверки межрайонной прокуратурой 23.07.2018 г. установлено, что БМУП «Водоканал» в нарушение вышеприведенных норм не разработан план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, что нарушает права неопределенного круга лиц и соответственно лишает администрацию МО «Бежецкий района» Тверской области возможности организовать разработку инвестиционной программы, т.к. план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями включается её состав. Поставляемая населению городского поселения – г. Бежецк питьевая вода, несоответствующая требованиям нормативам качества питьевой воды, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, может явиться причиной возникновения различного рода инфекционных заболеваний. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, проживающих на территории, не представляется возможным.

Определением суда от 14.08.2018 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий МУП «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» ФИО2

В судебном заседании представитель истца помощник Бежецкого межрайонного прокурора Виноградов Д.Ю. исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить: обязать БМУП «Водоканал» организовать разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в срок до 01.11.2018 г.

Представитель ответчика БМУП «Водоканал» ФИО1 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований прокурора. Пояснила, что на сегодняшний день БМУП «Водоканал» действительно осуществляет деятельность по водоснабжению населения, но установленные тарифы являются убыточными, и улучшение качества воды невозможно. Даже если они разработают план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, то осуществить его они не смогут. Хотя возможность разработать данный план мероприятий у предприятия есть.

Представители третьих лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе, администрации МО «Бежецкий район», третье лицо временный управляющий МУП «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» ФИО2, заранее и надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. От представителей Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе и администрации Бежецкого района имеются заявления с просьбой рассмотреть дело в их отсутствие. Вопрос относительно удовлетворения (неудовлетворения) заявленных требований прокурора представитель администрации Бежецкого района оставляет на усмотрение суда. Временный управляющий МУП «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» ФИО2 не ходатайствовал об отложении слушания дела, возражений относительно исковых требований прокурора не представил.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему решению.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу п. 4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся, в том числе организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 г. (с учетом последующих изменений) с 01 января 2015 г. по 31 декабря 2023 г. (включительно) органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области принято осуществление полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г. Бежецк Тверской области по решению вопросов местного значения, в числе которых – организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Из Устава БМУП «Водоканал» следует, что Предприятие создано с целью обеспечения бесперебойной работы систем водоснабжения и водоотведения на территории г. Бежецка и Бежецкого района, определенной постановлением администрации Бежецкого района Тверской области №433 от 27.07.2015 г. «О создании муниципального унитарного предприятия «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» (п.1.1). Учредителем и собственником имущества Предприятия является МО «Бежецкий район» Тверской области. Полномочия учредителя и собственника имущества предприятия от имени администрации Бежецкого района Тверской области на основании постановления осуществляет Комитет по управлению имуществом Бежецкого района Тверской области (п.1.5).

Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц подтверждается, что БМУП «Водоканал» является действующим предприятием и основным видом его деятельности является распределение воды для питьевых и промышленных нужд.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу требований ст.19 Федерального закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно п. 1 ст.39 указанного Федерального закона на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26.09.2001 г. №24 утверждены санитарные правила «СанПиН 2.1.4.1074-01.2.1.4. Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы», в соответствии с которыми установлены гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест. Санитарные правила разработаны на основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании и Положения о Государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации. Санитарные правила предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, эксплуатацией систем водоснабжения и обеспечением населения питьевой водой, а также для органов и учреждений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

В соответствии со ст.11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч.1 ст.8 Федерального закона от 07.12.2011 г. №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, обязаны обеспечивать горячее водоснабжение, холодное водоснабжение, водоотведение, осуществлять иную регулируемую деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения путем эксплуатации централизованных и нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, централизованных систем водоотведения или отдельных объектов таких систем в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.

Согласно ч.ч. 1, 2, 5, 6, 7 ст. 23 ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организация, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона. Органы местного самоуправления, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям. В случае, если по результатам федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора или производственного контроля качества питьевой воды средние уровни показателей проб питьевой воды после водоподготовки, отобранных в течение календарного года, не соответствуют нормативам качества питьевой воды, территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязан до 1 февраля очередного года направить уведомление об этом в орган местного самоуправления и в организацию, осуществляющую холодное водоснабжение. В случае получения указанною в части 5 настоящей статьи уведомления органы местного самоуправления до 1 марта очередного года обязаны внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционной программы в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями. Реализация указанных мероприятий должна обеспечивать приведение качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями не более чем за семь лет с начала их реализации. Организация, осуществляющая холодное водоснабжение, обязана в течение трех месяцев с момента получения технического задания, указанного в части 6 настоящей статьи, разработать план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и согласовать его с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в срок до 1 июля очередного года. План мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в состав инвестиционной программы.

Из уведомления о качестве питьевой воды от 18.01.2018 г. территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе в адрес БМУП «Водоканал» следует, что территориальный отдел уведомил орган местного самоуправления и организацию, осуществляющую холодное водоснабжение, о неудовлетворительных показателях качества питьевой воды, потребляемой населением г. Бежецк Тверской области, а также предложил БМУП «Водоканал» в установленный законом срок до 01.07.2018 г. представить на согласование план мероприятий по приведению качества питьевой воды г. Бежецк в соответствие с установленными требованиями. Администрации Бежецкого района в срок до 1.03.2018 г. предложено внести изменения в техническое задание на разработку или корректировку инвестиционных программ в части учета мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Согласно сообщения администрации Бежецкого района Тверской области на имя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 15.02.2018 г. постановлением администрации Бежецкого района от 28.07.2017 г. №305 утверждена схема водоснабжения и водоотведения городского поселения – г. Бежецк. Результатов технического обследованию централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения в г. Бежецк, согласованных с ОМС на предприятии БМУП «Водоканал» нет, так как у предприятия нет трудовых и финансовых ресурсов. Постановлением администрации Бежецкого района Тверской области от 28.12.2017 г. №517 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы БМУП «Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения муниципального образования городского поселения – г. Бежецк на 2018-2019 годы.

Сообщением БМУП «Водоканал» в адрес начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе от 29.06.2018 г. подтверждается, что план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями СанПиН на предприятии не разработан.

Из письменного сообщения начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области от 09.07.2018 г. в Бежецкую межрайонную прокуратуру следует, что в адрес администрации Бежецкого района и БМУП «Водоканал» были направлены уведомления о случаях выявления на территории г. Бежецк проб питьевой воды после водоподготовки не соответствующих нормативам качества питьевой воды, отобранных в течение 2017 г. в ходе проведения федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора, производственного контроля, а также о том, что питьевая вода, подаваемая потребителям г. Бежецк относится к группе «существенное загрязнение» по показателям – мутность, цветность. Администрация Бежецкого района письменно проинформировала территориальный отдел об утверждении технического задания на разработку инвестиционной программы БМУП «Водоканал» в сфере водоснабжения и водоотведения муниципального образования городское поселение – г. Бежецк на 2018-2019 г.г. Однако до настоящего времени планы мероприятий БМУП «Водоканал» по приведению качества питьевой воды г. Бежецка в соответствие с установленными требованиями в территориальный отдел не поступал.

Согласно объяснениям, данным 23.07.2018 г. и.о. директора БМУП «Водоканал» ФИО3 помощнику Бежецкого межрайонного прокурора БМУП «Водоканал» в настоящее время не разработан план мероприятия по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями в связи с тем, что предприятие находится в стадии наблюдения. По Федеральному закону № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» план мероприятий разрабатывается для включения в инвестиционную программу по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, являющейся составной частью инвестиционной программы предприятия. В связи с тем, что предприятие имеет большие долги инвестиционную программу РЭК Тверской области не утвердит, по причине того, что все поступающие на данную программу деньги будут гасить текущие просроченные долги.

Таким образом, судом установлено, и не оспаривалось стороной ответчика, что в нарушение требований Федерального закона «О водоснабжении и водоотведении» ответчиком не разрабатывался план мероприятий по приведению качества питьевой воды в г. Бежецк Тверской области в соответствие с установленными требованиями, в связи с выявленными территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Тверской области в Бежецком районе неудовлетворительными показателями качества питьевой воды, потребляемой населением г. Бежецк.

Неисполнение БМУП «Водоканал» - организацией, осуществляющей холодное водоснабжение на территории г. Бежецк Тверской области, в установленный законом срок возложенных на нее действующим законодательством обязанностей нарушает права и законные интересы населения, проживающего на территории г. Бежецк Тверской области, на благоприятную окружающую среду, создается угроза возникновения и распространения различного рода инфекционных заболеваний, поскольку отсутствие указанного плана мероприятий лишает возможности орган местного самоуправления организовать разработку инвестиционной программы, т.к. план мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями включается в ее состав.

При таких обстоятельствах, иск прокурора подлежит удовлетворению. Срок, до которого прокурор просит обязать БМУП «Водоканал» организовать разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями, представляется суду достаточным.

С учетом ч. 1 ст.103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с БМУП «Водоканал» государственную пошлину в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к муниципальному унитарному предприятию «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» удовлетворить.

Обязать муниципальное унитарное предприятие «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» в срок до 01 ноября 2018 г. организовать разработку плана мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Бежецкое предприятие водопроводно-канализационного хозяйства» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Бежецкий городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме принято 07 сентября 2018 г.