Решение № 2А-284/2026 2А-284/2026~М-1642/2025 М-1642/2025 от 16 февраля 2026 г. по делу № 2А-284/2026

УИД: 61RS0033-01-2025-002704-12

дело № 2а-284/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Зерноград 17 февраля 2026 года

Зерноградский районный суд Ростовской области в составе судьи Филимоновой В.В. единолично, рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к учредителю средства массовой информации- периодического печатного издания-газеты "Бесплатное удовольствие" ФИО1 о признании недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ)- периодического печатного издания- газеты «Бесплатное удовольствие»,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области обратилось в суд с административным иском к учредителю средства массовой информации- периодического печатного издания-газеты "Бесплатное удовольствие" ФИО1 о признании недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ)- периодического печатного издания- газеты «Бесплатное удовольствие».

В обоснование требований административный истец указал, что административному ответчику учредителю СМИ было выдано свидетельство государственной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания- газеты «Бесплатное удовольствие» серии ПИ №ФС 10-6761 от ДД.ММ.ГГГГ, статус данного СМИ действующее. Территория распространения- Зерноградский район Ростовской области, по адресу: <адрес>, что указано в уведомлении об изменении адреса СМИ. Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков газеты «Бесплатное удовольствие» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением неосуществления деятельности данного СМИ- его выхода в свет более года.

В адрес учредителя СМИ - газеты «Бесплатное удовольствие» направлены письма исх. от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет газеты «Бесплатное удовольствие» в срок не более 5 дней со дня получения письма. Письма были направлено на адрес учредителя, данного СМИ, а также на адрес редакции СМИ. Вышеуказанные письма не были получены учредителем СМИ, имело место неудачная попытка вручения, письма вернулись в Управление.

Невыход в свет СМИ более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ, на основании п.2 ч.1 ст.15 Закона РФ о СМИ. В связи с чем, административный истец просит суд, признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ)- периодического печатного издания «Бесплатное удовольствие», свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Бесплатное удовольствие» серия ПИ №ФС 10-6761 от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного Управлением по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

В соответствии со ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства.

В порядке упрощенного (письменного) производства административные дела рассматриваются без проведения устного разбирательства. При рассмотрении административного дела в таком порядке судом исследуются только доказательства в письменной форме (включая отзыв, объяснения и возражения по существу заявленных требований, а также заключение в письменной форме прокурора, если настоящим Кодексом предусмотрено вступление прокурора в судебный процесс).

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного судопроизводства.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 N 38, на Управление возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Согласно статье 2 Закона от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" для целей настоящего Закона под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием); под продукцией средства массовой информации понимается тираж или часть тиража отдельного номера периодического печатного издания, отдельный выпуск телеканала, радиоканала, радиопрограммы, телепрограммы, кинохроникальной программы, тираж или часть тиража аудио- или видеозаписи программы, отдельный выпуск либо обновление сетевого издания, отдельный выпуск иного средства массовой информации; под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, и иные способы распространения.

Статьей 8 Закона о средствах массовой информации установлено, что редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня регистрации средства массовой информации. В случае пропуска этого срока регистрация средства массовой информации признается недействительной в порядке, установленном Законом о СМИ.

Согласно п. 2 ст. 15 Закона о средствах массовой информации регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае: если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года.

При этом в силу разъяснений, содержащихся в пункте 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2010 года N 16 "О практике применения судами Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" указанное в части 12 статьи 8 данного Закона основание является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 Закона о СМИ.

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет" закреплены в статье 1268 Гражданского кодекса Российской Федерации, под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Судом установлено, что административному ответчику учредителю СМИ было выдано свидетельство государственной регистрации средства массовой информации – периодического печатного издания- газеты «Бесплатное удовольствие» серии ПИ №ФС 10-6761 от 15.10.2007, статус данного СМИ действующее. Территория распространения- Зерноградский район Ростовской области, по адресу: <адрес>, что указано в уведомлении об изменении адреса СМИ. Получатели обязательных экземпляров предоставили сведения о том, что экземпляры выпусков газеты «Бесплатное удовольствие» ни в печатной, ни в электронной форме не доставляются, что является подтверждением неосуществления деятельности данного СМИ- его выхода в свет более года.

В адрес учредителя СМИ - газеты «Бесплатное удовольствие» направлены письма исх. от 30.05.2025 № 8157-06/61 и от 03.07.2025 № 10094-06/61 с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании частей 1 и 2 статьи 16 Закона о СМИ по решению учредителя или предоставить доказательства деятельности данного издания и документально подтвердить выход в свет газеты «Бесплатное удовольствие» в срок не более 5 дней со дня получения письма.

Письма были направлены на адрес учредителя, данного СМИ, а также на адрес редакции СМИ. Вышеуказанные письма не были получены учредителем СМИ, имело место неудачная попытка вручения, письма вернулись в Управление. Невыход в свет СМИ более одного года является основанием для признания недействительной регистрации данного СМИ.

Законодатель придает значение тому обстоятельству, что СМИ не выходит в свет/в эфир более одного года. Именно невыход в свет (в эфир) СМИ более одного года является существенным, имеющим значение обстоятельством - основанием для признания регистрации СМИ недействительной. Причины невыхода в свет (в эфир) СМИ не являются существенными при рассмотрении данной категории дел, принимается во внимание период невыхода в свет (в эфир) СМИ.

Требование о признании недействительной регистрации СМИ не связано с разрешением экономических споров, а также с осуществлением предпринимательском и иной экономической деятельности.

Статьей 13 Закона РФ о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации, как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Таким образом, требования, содержащиеся в административном исковом заявлении, направлены на устранение препятствий к реализации прав физических и юридических лиц по регистрации средств массовой информации.

В связи с вступлением в силу положений Федерального закона от 29.07.2017 № 239-ФЗ «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации» в статью 15 Закона РФ о СМИ внесены изменения. Согласно действующей с 1 января 2018 года редакции статьи 15 Закона РФ о СМИ регистрация средства массовой информации может быть признана недействительной исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа в случае, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года. В соответствии со статьей 19 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) подведомственные судам административные дела, за исключением административных дел, предусмотренных статьями 18, 20 и 21 КАС РФ, рассматриваются районным судом в качестве суда первой инстанции. На основании части 3 статьи 22 КАС РФ административное исковое заявление к гражданину или организации, которые в спорных публичных правоотношениях выступают в качестве субъекта, не обладающего административными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту жительства гражданина или по месту нахождения организации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

В этой связи, административный истец просит, признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ)- периодического печатного издания «Бесплатное удовольствие», свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Бесплатное удовольствие» серия ПИ №ФС 10-6761 от 15 октября 2007 года, зарегистрированного Управлением по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что административные исковые требования основаны на законе, следовательно, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 293 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Ростовской области к учредителю средства массовой информации- периодического печатного издания-газеты "Бесплатное удовольствие" ФИО1 о признании недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ)- периодического печатного издания- газеты «Бесплатное удовольствие»– удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации (СМИ)- периодического печатного издания «Бесплатное удовольствие», свидетельство о регистрации средства массовой информации – газеты «Бесплатное удовольствие» серия ПИ №ФС 10-6761 от 15 октября 2007 года, зарегистрированного Управлением по Южному Федеральному округу Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия

Административный ответчик вправе подать в суд, рассмотревший административное дело, ходатайство об отмене данного решения суда, принятого в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Ленинский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 15 дней с момента получения копии решения суда.

Судья В.В. Филимонова

Мотивированный текст решения изготовлен 17.02.2026