Решение № 2А-367/2025 2А-367/2025~М-344/2025 М-344/2025 от 18 сентября 2025 г. по делу № 2А-367/2025

РЕШЕНИЕ по делу № 2а-367/2025

Именем Российской Федерации

город Грязовец

09 сентября 2025 года

Грязовецкий районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Соколовой Е.В.,

при секретаре Антоновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия администрации Грязовецкого муниципального округа, устранении нарушения прав и законных интересов заявителя,

установил:

ФИО1 обратился в суд с заявлением к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия, устранении нарушения прав и законных интересов. В обоснование иска указал, что в июле 2023 года обратился в администрацию округа с заявлением об отказе от права собственности на сооружение (газопроводная сеть), площадью 469 м. с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: .... До настоящего времени администрацией округа никаких мер по принятию имущества: сооружение (газопроводная сеть) не предпринято. Сети газоснабжения используются АО «Газпром газораспределение Вологда» для поставки ресурсов конечным потребителям. Порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определение прав и обязанностей эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращении аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий регламентирован Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства РФ. Отсутствие надлежащего содержания и эксплуатации газопровода свидетельствует о бездействии администрации по применению мер, направленных на принятие данного газопровода в муниципальную собственность и влечет за собой нарушение прав неопределенного круга лиц, подвергает опасности жизнь и здоровье людей. В настоящее время газопровод используется, но его техническое обслуживание не осуществляется, что создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций. Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931). Принимая во внимание, что право притязания на объект газоснабжения отсутствуют, позиция администрации в принятии мер по постановке газопровода на учет в качестве бесхозяйного имущества не соответствует задачам, которые поставлены законом перед органами местного самоуправления в части обеспечения газоснабжения населения, нарушает предусмотренные статьями 225, 236 ГК РФ правомочия собственника - заявителя на отказ от принадлежащего ему имущества. Просит суд признать незаконным бездействие администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, выразившееся в нежелании совершить действия по направлению в регистрирующий орган заявления о постановке на учет имущества: сооружение (газопроводная сеть), протяженностью 469 м с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ..., в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в регистрирующий орган заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества и взыскать с администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в его пользу госпошлину в порядке возврата в размере 3000 рублей.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО2 на заявленных требованиях настаивают, просят их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Грязовецкого муниципального округа по доверенности ФИО3 не явилась, в представленном отзыве с заявленными требованиями не согласна, указала, что письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации Грязовецкого муниципального округа от 24.08.2023 № 3012 ФИО1 предложено предоставить копии документов: выписку из ЕГРН о правах и координатах характерных точек контура объекта, копию тех.плана объекта, копии документов -оснований возникновения права собственности на объект, документы, подтверждающие наличие у собственника объекта предусмотренных законодательством РФ прав на использование земельных участков для размещения объекта на период его эксплуатации, документы, подтверждающие учет границ охранной зоны объекта в ЕГРН. 23.03.2024 в ответ на данное письмо ФИО1 направил запрашиваемые документы. 14.05.2024 Управление имущественных и земельных отношений администрации Грязовецкого муниципального округа уведомило заявителя о недостающих документах, подтверждающих учет границ охранной зоны объекта в ЕГРН. 20.05.2025 ФИО1 в заявлении к администрации Грязовецкого муниципального округа указал, что передал все имеющиеся документы. АО «Газпром газораспределение Вологда» в своем письме от 23.05.2025 указало на расхождение в протяженности газопроводной сети, согласно исполнительно-технической документации «Газопровод высокого и низкого давления к жилому дому № ... в д. ...» общая протяженность сетей составляет 540,4 м, а в представленном свидетельстве о государственной регистрации права на недвижимое имущество протяженность - 469,0 м. 03.06.2025 в адрес ФИО1 направлен ответ на обращение о передаче газопроводной сети в муниципальную собственность, в котором указано о необходимости пройти техническое диагностирование (обследование) с целью оценки технического состояния и установления срока дальнейшей безопасной эксплуатации, так как по истечению срока службы использование вышеуказанных объектов запрещено, указано на расхождение в протяженности газопроводной сети, после прохождения диагностирования (обследования), предоставления запрашиваемых документов и уточнения протяженности газопроводной сети работа с заявлением будет продолжена. Обращение административного истца в органы местного самоуправления с письмом не является безусловным основанием для признания газопровода бесхозяйным и понуждения органа местного самоуправления к совершению действий по постановке спорного объекта на учет, поскольку в данном случае заявитель, по существу, требует принудить административного ответчика использовать свое субъективное право, предусмотренное статьей 225 ГК РФ, что недопустимо в силу пункта 1 статьи 9 ГК РФ, согласно которой граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц АО «Газпром газораспределение Вологда» и Управления Росреестра по Вологодской области не явились, о дате, месте и времени слушания дела извещены надлежащим образом, возражений по заявленным требованиям не представили.

Суд, заслушав административного истца и его представителя, исследовав и оценив в совокупности все представленные по делу доказательства, считает заявленные административные исковые требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником сооружения (газопроводная сеть) с кадастровым номером ..., протяженностью 469 м по адресу: ....

Право собственности возникло на основании решения Грязовецкого районного суда от 15.09.2015 с учетом апелляционного определения Вологодского областного суда от 03.02.2016.

Право собственности зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 30.03.2016.

Судом установлено, что газопроводной сетью пользуются иные жители населенного пункта.

В июле 2023 года ФИО1 обратился в администрацию округа с заявлением об отказе от права собственности на сооружение (газопроводная сеть), площадью 469 м с кадастровым номером 35:28:000000:1184, расположенное по адресу: ....

Письмом Управления имущественных и земельных отношений администрации Грязовецкого муниципального округа от 24.08.2023 № 3012 ФИО1 предложено предоставить копии документов: выписку из ЕГРН о правах и координатах характерных точек контура объекта, копию тех.плана объекта, копии документов -оснований возникновения права собственности на объект, документы, подтверждающие наличие у собственника объекта предусмотренных законодательством РФ прав на использование земельных участков для размещения объекта на период его эксплуатации, документы, подтверждающие учет границ охранной зоны объекта в ЕГРН.

23.03.2024 в ответ на данное письмо ФИО1 направил документы.

14.05.2024 Управление имущественных и земельных отношений администрации Грязовецкого муниципального округа уведомило заявителя о недостающих документах, подтверждающих учет границ охранной зоны объекта в ЕГРН.

20.05.2025 ФИО1 в заявлении к администрации Грязовецкого муниципального округа указал, что передал все имеющиеся документы.

Согласно письму администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области от 03.06.2025 ФИО1 указано о необходимости прохождения и предоставления технического диагностирования с целью оценки технического состояния и установления срока дальнейшей безопасной эксплуатации в связи с истечением срока службы газорегуляторного пункта шкафного типа в 2019 году.

Как следует из части 2 статьи 1, части 1 статьи 2 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон № 131-ФЗ) вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 4 части 1 статьи 15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится организация в границах муниципального района электро- и газоснабжения поселений в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 50 Закона №131-ФЗ имущество, предназначенное для решения установленных названным Федеральным законом вопросов местного значения, может находиться в собственности муниципальных образований.

Таким образом, сооружение (газопроводная сеть), являющееся предметом рассмотрения по настоящему делу, относится к имуществу, которое предназначено для решения вопросов местного значения, и может находиться в муниципальной собственности.

ФИО1, построивший газопровод за собственный счет, фактически добровольно принял на себя исполнение части полномочий местного самоуправления, самостоятельно обеспечив себя и местных жителей, проживающих в д...., газом, что не освобождает органы местного самоуправления от обязанности решать вопросы газоснабжения населения.

Согласно пункту 1 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (пункт 2 статьи 225 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся, в порядке, установленном Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» (далее - Порядок № 931).

Согласно пункту 2 Порядка № 931 принятие на учет бесхозяйных недвижимых вещей осуществляют территориальные органы федерального органа в области государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

На учет принимаются здания, сооружения, помещения (далее - объекты недвижимого имущества), которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались (пункт 3 Порядка № 931).

Порядок принятия на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества установлен в пункте 4, и состоит в следующем: прием в порядке межведомственного информационного взаимодействия заявления о постановке на учет и документов, предусмотренных в пункте 6 настоящего Порядка; проверка документов на соответствие требованиям, предъявляемым Законом к документам, поступающим в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия; внесение записей в Единый государственный реестр недвижимости о принятии на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества.

Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей, в том числе, органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований (пункт 5 Порядка № 931).

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО1 на праве собственности принадлежит сооружение (газопроводная сеть), протяженностью 469 м с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ...

ФИО1 на основании положений статьи 236 ГК РФ обратился в администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области с заявлением об отказе от права собственности на спорный объект. Указанное заявление надлежащим образом не рассмотрено, что послужило основанием для обращения в суд с рассматриваемым в рамках настоящего дела административным исковым заявлением.

В соответствии с пунктом 1 статьи 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, со стороны ответчика имеет место незаконное бездействие по рассмотрению заявления ФИО1 об отказе от права собственности на спорный объект недвижимости и не принятию мер для постановки его на учет как бесхозяйного, что нарушает права и законные интересы административного истца.

Суд приходит к выводу, что ФИО1 надлежащим образом реализовал свое право на отказ от права собственности на спорное имущество.

Судом не принимается позиция административного ответчика о том, что истцом не представлены документы, подтверждающие прохождение технического диагностирования, поскольку действующее законодательство не содержит таких условий для постановки недвижимого имущества на учет в качестве бесхозяйного, как наличие документов, свидетельствующих о безопасности имущества.

Напротив, обращение ФИО1 с указанным заявлением было вызвано как раз отсутствием материальных возможностей для надлежащей эксплуатации газопровода.

Ссылки на несоответствие протяженности газопровода исполнительно-технической документации материалами дела не подтверждены, не могут являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку право собственности на спорный объект недвижимости признано решением Грязовецкого районного суда от 15.09.2015 с учетом апелляционного определения Вологодского областного суда от 03.02.2016, сооружение (газопроводная сеть)зарегистрировано в качестве объекта недвижимого имущества в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО1 выдано свидетельство о государственной регистрации права.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что бездействие администрации не соответствует законодательству и нарушает права и интересы административного истца.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, при наличии имеющихся доказательств, в рассматриваемом случае суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 218, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования ФИО1 к администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия администрации Грязовецкого муниципального округа, устранении нарушения прав и законных интересов заявителя удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, выразившееся в нежелании совершить действия по направлению в регистрирующий орган заявления о постановке на учет имущества: сооружение (газопроводная сеть), протяженностью 469 м с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ....

Обязать Администрацию Грязовецкого муниципального округа Вологодской области в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу направить в регистрирующий орган заявление о постановке на учет бесхозяйного недвижимого имущества: сооружение (газопроводная сеть), протяженностью 469 м с кадастровым номером ..., расположенное по адресу: ....

Взыскать с администрации Грязовецкого муниципального округа Вологодской области, ИНН <***>, в пользу ФИО1, ... г.р., паспорт ..., госпошлину в порядке возврата в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.В. Соколова.

Решение в окончательной форме принято 19.09.2025.

УИД 35RS0012-01-2025-000955-38

Подлинный документ подшит

в деле № 2а-367/2025

и находится в производстве

Грязовецкого районного суда

Вологодской области