Решение № 2А-51/2018 2А-51/2018 ~ М-60/2018 М-60/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2А-51/2018

Дело № 2а-51/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Ухолово Рязанской области 30 мая 2018 года

Ухоловский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Васина Ю.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению

прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ),

у с т а н о в и л:

прокурор Ухоловского района Рязанской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ), указав в обоснование заявленных требований, что в ходе проведения проверки исполнения законодательства о безопасности дорожного движения установлено, что МО - Коноплинское сельское поселение является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

Согласно акту проверки от 30.03.2018 асфальтобетонное полотно проезжей части на ул. Центральная с. Волынщино имеет просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые значения в нарушение ГОСТ Р 50597-93, глубина которых более 5 см, длина более 15 см и ширина более 60 см.

Согласно информации ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 30.03.2018 дорожное асфальтобетонное полотно проезжей части ул. Центральная с. Волынщино в нарушение ГОСТ Р 50597-93 имеет просадки и выбоины, превышающие предельно допустимые значения.

По проезжей части дороги на ул. Центральная с. Волынщино осуществляют движение, как автотранспортные средства, так и пешеходы.

Автодорога по ул. Центральная с. Волынщино является автодорогой общего пользования местного значения в границах Коноплинского сельского поселения и, с учетом требований действующего законодательства, ее содержание и ремонт должны выполняться администрацией Коноплинского сельского поселения.

Однако администрацией МО - Коноплинское сельское поселение не принимаются достаточные меры по ремонту дорожного покрытия по ул. Центральная с. Волынщино в соответствии с требованиями законодательства.

Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью, которые являются неотчуждаемыми правами и свободами человека и защищаются гражданским законодательством.

Обращаясь в суд с административным иском о признании бездействия администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия незаконным и обязании устранить указанные нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, прокурор Ухоловского района выступает в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц - участников дорожного движения. Круг указанных лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении и решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них.

На основании изложенного прокурор Ухоловского района Рязанской области просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия на ул. Центральная с. Волынщино незаконным; обязать административного ответчика устранить неровности покрытия проезжей части ул. Центральная с. Волынщино и привести проезжую часть в соответствии с п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В дальнейшем прокурор Ухоловского района Рязанского области направил в суд ходатайство об уточнении административного искового заявления, в котором указывал, что с 01.06.2018 утрачивает силу ГОСТ Р 50597-93, а вводится в действие «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». В связи с чем, просит суд признать бездействие администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия на ул. Центральная с. Волынщино незаконным; обязать административного ответчика устранить неровности покрытия проезжей части ул. Центральная с. Волынщино и привести проезжую часть в соответствии с п. 3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а с 01.06.2018 в соответствие с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Кроме того, прокурором Ухоловского района заявлено ходатайство о рассмотрении административного иска в порядке упрощенного (письменного) производства.

Администрация муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области направила в суд письменное заявление за подписью главы администрации ФИО1, в котором указывают, что с требованиями прокурора Ухоловского района Рязанской области согласны. Просят предоставить срок для исполнения решения суда - до 01 ноября 2018 года. Возражений относительно рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства от административного ответчика не поступало.

В соответствии с п. 2 ст. 291 КАС РФ административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в случае, если ходатайство о рассмотрении административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства заявлено административным истцом и административный ответчик не возражает против применения такого порядка рассмотрения административного дела.

При указанных обстоятельствах суд полагает возможным рассмотреть административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав доказательства в письменной форме, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении дела признать иск полностью или частично, в связи с чем, суд принимает признание административного иска административным ответчиком, т.к. это не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Как установлено пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии с положениями ст. 5 Устава муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, принятого Решением Совета депутатов муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области от 18.07.2011 № 20/1, зарегистрировано в Управлении Минюста России по Рязанской области 29.08.2011 № RU625223032011001, к вопросам местного значения Коноплинского сельского поселения Ухоловского муниципального района Рязанской области относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения (п/п. 3 п. 1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п/п. 5 п. 1).

Согласно ст. 31 Устава к полномочиям администрации Коноплинского сельского поселения относятся полномочия по решению следующих вопросов местного значения: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Коноплинского сельского поселения, в соответствии с определенным Советом депутатов Коноплинского сельского поселения порядком управления и распоряжения муниципальной собственностью Коноплинского сельского поселения (п/п. 3 п. 1); дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Коноплинского сельского поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п/п. 5 п. 1).

В статье 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дано определение понятия дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6).

Так в силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения (абз. 1). К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения также относится осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории (абз. 6).

Согласно ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (ч.1). Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2).

В соответствии с ч. 1 ст. 21 указанного ФЗ, мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.

В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет собственник.

Муниципальное образование - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области является собственником автомобильной дороги общего пользования местного значения, кадастровый №, расположенной по адресу: Рязанская область, <...> что подтверждается выпиской из ЕГРП сведений об основных характеристиках объекта недвижимости от 19.04.2018.

Как установлено «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью (п. 3.1.1). Предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см (п. 3.1.2). Однако данный документ утрачивает силу с 01.06.2018.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст утвержден и вводится в действие с 1 июня 2018 года «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» взамен ГОСТ Р 50597-93.

Как установлено «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А) (п. 5.2.4).

Асфальтобетонное полотно автомобильной дороги общего пользования местного значения в <...> имеет просадки и выбоины, превышающие предельно - допустимые значения, т.е. длина более 15 см, ширина более 60 см, глубина более 5 см.

Указанные обстоятельства подтверждаются информацией ОГИБДД МО МВД России «Сараевский» от 30.03.2018, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда ИДПС группы ДПС ГИБДД МОМВД России «Сараевский» А. от 30.03.2018.

Кроме того, наличие на проезжей части автомобильной дороги в <...> и просадок, превышающих допустимые размеры, признано административным ответчиком.

Таким образом, наличие просадок и выбоин, превышающих предельно допустимые размеры, дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения, являющейся собственностью муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области, предназначенной для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению изложенных выше норм действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу, что выявленное прокурором Ухоловского района Рязанской области в ходе проведения проверки бездействие администрации МО - Коноплинское сельское поселение нарушает права неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, присуждением к исполнению обязанности в натуре.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в силу закона обязанности устранить неровности покрытия проезжей части дорожного полотна автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по адресу: <...>.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия в случае удовлетворения административного иска и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав суд указывает, в том числе на срок устранения таких нарушений.

Учитывая вышеизложенное, доводы сторон, суд полагает разумным установить административному ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, до - 01 ноября 2018 года.

Руководствуясь ст.ст. 175, 176, 178-180, 227, 293 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление прокурора Ухоловского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области о понуждении к совершению действий (в порядке ст. 39 КАС РФ) удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области по непринятию достаточных мер по ремонту дорожного покрытия на ул. Центральная с. Волынщино незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Коноплинское сельское поселение Ухоловского муниципального района Рязанской области в срок - 01 ноября 2018 устранить неровности покрытия проезжей части ул. Центральная с. Волынщино и привести проезжую часть в соответствие с п. 3.1.3 «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 № 221, а с 01.06.2018 в соответствие с п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Административному ответчику в течение одного месяца со дня исполнения решения суда необходимо сообщить в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу - прокурору Ухоловского района Рязанской области, об исполнении решения по административному делу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Ухоловский районный суд Рязанской области в течение 15 дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: Ю.В. Васин.