Решение № 2А-211/2025 2А-211/2025~М-159/2025 М-159/2025 от 7 сентября 2025 г. по делу № 2А-211/2025

Дело № 2а-211/2025

УИД 39RS0017-01-2025-000227-14


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 августа 2025 года г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе председательствующего судьи И.В. Кравец,

при секретаре Тришиной И.В.,

с участием старшего помощника прокурора Нестеровского района Калининградской области Докучаевой Е.М.,

представителя администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности оборудования контейнерной площадки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нестеровского района Калининградской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском, в котором просит, с учетом уточнений, признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по благоустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в пос. Карпинское Нестеровского района Калининградской области в соответствии с требованиями федерального законодательства, возложить на него обязанность в срок до 01 января 2028 года устранить нарушения санитарно-эпидемиологического и природоохранного законодательства, а именно: оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых бытовых отходов водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра специальную площадку для установки контейнера в пос. Карпинское Нестеровского района Калининградской области, на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилых домов.

В обоснование требований указано, что в ходе проверки прокуратурой Нестеровского района Калининградской области по заявлению ФИО2 установлено нарушение органом местного самоуправления требований Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», выразившееся в отсутствии в пос. Карпинское Нестеровского района контейнерной площадки для сбора ТБО, ближайшая контейнерная площадка от пос. Карпинское Нестеровского района расположена на расстоянии 1,6 км, что не соответствует требованиям и нормам вышеуказанного законодательства.

В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала в полном объеме, изложив в их обоснование доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на то, что в пос. Карпинское контейнерная площадка установлена в соответствии с требованиями СанПиНа, находится на въезде вдоль дороги в поселок.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию ТКО.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (статья 1).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относится создание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (ст. 8 Закона 89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 13.4 указанного закона органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Правила утверждены высшим исполнительным органом государственной власти Российской Федерации во исполнение полномочия, возложенного на него федеральным законом.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 13.4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4)

В силу статьи 8 названного закона к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных районов на территориях сельских поселений и на межселенной территории, городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Кроме того, пункты 18, 22 части 1 статьи 14, пункты 23, 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относят к вопросам местного значения муниципального округа участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов; организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Аналогичные положения содержатся и в Уставе муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», утверждённом решением окружного Совета депутатов № 46 от 21 октября 2021 года (п. 26, 27 ст. 4).

В силу п. 3 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 года № 3 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий»на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов (далее - ТКО) или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки … должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с п. 4 СанПиН 2.1.3684-21 расстояние от контейнерных и (или) специальных площадок до многоквартирных жилых домов, индивидуальных жилых домов, детских игровых и спортивных площадок, зданий и игровых, прогулочных и спортивных площадок организаций воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи должно быть не менее 20 метров, но не более 100 метров; до территорий медицинских организаций в городских населенных пунктах - не менее 25 метров, в сельских населенных пунктах - не менее 15 метров.

В соответствии с п. 65 СанПиН 2.1.3684-21 на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил.

Правилами благоустройства территории муниципального образования «Нестеровский муниципальный округ», утвержденными Решением Совета депутатов МО «Нестеровский муниципальный округ» от 27 мая 2021 года № 21 (далее Правила) определены требования к местам (площадкам) накопления ТКО (п. 18.5), которые должны быть включены в реестр мест (площадок) накопления ТКО на территории муниципального образования; оборудованы ровным твердым покрытием, ограждением с трех сторон по периметру. К месту (площадке) накопления ТКО должны быть предусмотрены подъездной путь для автотранспорта, разворотная площадка и освещение. Вокруг места (площадки) накопления ТКО высаживаются зеленые насаждения.

Твердое покрытие места (площадки) накопления ТКО должно быть водонепроницаемым и химически стойким - асфальт, керамзитобетон, полимербетон и др.; обустроено на уровне проезжей части (п. 18.5.4); оборудуется ограждением с трех сторон высотой не менее 1,2 м, рекомендуется установка крыши. Ограждающие внешние конструкции площадок должны быть выполнены из металла и композита (п. 18.5.5). В случае если в месте (на площадке) накопления ТКО устанавливаются контейнеры объемом 1,1 куб.м на колесах, то площадка должна быть оборудована бордюром высотой 5-7 см, исключающим возможность скатывания контейнеров в сторону или на проезжую часть, и пандусом для скатывания контейнеров для последующей загрузки ТКО (п. 18.5.6). Место (площадка) накопления ТКО для контейнеров без колес должно иметь бетонное покрытие без пандуса, без крыши (п. 18.5.7).

Из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», утвержденного постановлением администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от 19 мая 2025 года № 518, следует, что в пос. Карпинское имеется площадка для накопления отходов (пункт 265).

Из ответа администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» от 18 февраля 2025 года на требование прокурора Нестеровского района следует, что на имя Президента Российской Федерации обращался житель пос. Карпинское Нестеровского района ФИО3 по вопросу ненадлежащего состояния дороги. Дорога в данном поселке находится в собственности администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», данная дорога включена в реестр муниципальной собственности. В пос. Карпинское расположено три дома. Количество зарегистрированных граждан - один человек. Общая протяженность дороги по реестру составляет 1,6 км. Дорога грунтовая, находится на землях сельскохозяйственного назначения и по данной дороге происходит частое передвижение сельскохозяйственной техники на поля, что приводит дорогу в ненадлежащий вид. проведение ремонтных работ дороги, в том числе обустройства тротуаров, освещения, в вышеуказанном населенном пункте не запланированы. Для жителей пос. Карпинское контейнерная площадка для сбора ТКО согласно реестру контейнерных площадок расположена (54.4583144; 22.44254256). До ближайшей контейнерной площадки для ТКО от дома № 3 пос. Карпинское расстояние 1,6 км.

Сведения о протяженности дороги к указанному населенному пункту подтверждаются техническим паспортом автомобильной дороги 27-224-816 ОП МГ-002 пос. Карпинское.

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что в пос. Карпинское Нестеровского района контейнер для сбора ТКО установлен, данная площадка включена в реестр, однако находится на расстоянии 1,6 км от поселка, в нарушение норм действующего законодательства.

Администрация МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области», как орган местного самоуправления, в силу приведенных требований закона, обязана предпринимать меры к оборудованию контейнерных площадок для накопления ТКО в соответствии с вышеназванными нормативами, в связи с чем, бездействие административного ответчика в указанной части является незаконным, а исковые требования - обоснованными и подлежащими удовлетворению.

С учетом того, что решение суда должно быть исполнимым, учитывая, что для проведения работ по оборудованию контейнерной площадки для накопления ТКО твердым покрытием и ограждением несомненно требуются временные и финансовые затраты, суд приходит к выводу, что сроки исполнения требований, указанных в иске являются разумными и достаточными.

Руководствуясь ст. ст. 177, 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нестеровского района Калининградской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер по обустройству контейнерной площадки для накопления твердых коммунальных отходов в пос. Карпинское Нестеровского района Калининградской области в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать администрацию МО «Нестеровский муниципальный округ Калининградской области» в срок до 01 января 2028 года оборудовать контейнерную площадку для накопления твердых бытовых отходов водонепроницаемым бетонным или асфальтовым покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, ограждением с трех сторон высотой не менее 1 метра специальную площадку для установки контейнера в пос. Карпинское Нестеровского района Калининградской области, на расстоянии не менее 20 метров, но не более 100 метров от жилых домов.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 08 сентября 2025 года.

Судья И.В. Кравец