Решение № 2-3245/2018 2-3245/2018~М-2565/2018 М-2565/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2-3245/2018

№ 2 – 3245 / 2018 года. (публиковать)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 октября 2018 года.

Первомайский районный суд города Ижевска Удмуртской Республики в составе : председательствующего судьи Обуховой М.А.,

при секретаре Найденковой П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству здравоохранения УР о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, и возложении обязанности заключить договор,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с указанным иском. В обоснование иска указывает, что решением Министерства здравоохранения УР от <дата> за подписью и.о. министра Здравоохранения УР ФИО2 отказано в заключении договора на предоставлении единовременной выплаты, предусмотренной государственной программой РФ «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства РФ от <дата> №, в соответствии с «Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек», утвержденным Постановлением Правительства УР от <дата> №. Решение мотивировано тем, что истец, в соответствии с п. 4, 5 Постановления Правительства УР №, не подпадает под категорию медицинских работников, впервые прибывших (переехавших) с <дата> на работу в города с населением до 50 тыс. человек и заключившими трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Минздраву УР. Указанное решение истец считает незаконным, оно нарушает порядок предоставления единовременных компенсационных выплат. Программой и Порядком такое требование, как переезд в сельский населенный пункт впервые, отсутствует. С <дата> истец трудоустроилась на должность участкового врача-терапевта в ГБУЗ Калининградской обл. «Пионерская городская больница». Программу утвердили только <дата><дата> истец ФИО1 была принята на должность участкового врача-терапевта МБУЗ «Камбарская центральная районная больница». Переехав, узнала, что существует программа «Развитие здравоохранения», в рамках которой обратилась в Минздрав УР для получения единовременной компенсационной выплаты. Истец своими правами при переезде не злоупотребляла. В Камбарском районе истец зарегистрирована с <дата>, регистрацию при переезде в Калининградскую область не меняла. Однако с декабря 2017 г. по апрель 2018 г. постоянно проживала на территории Калининградской области. Решение Минздрава УР нарушает права и законные интересы истца на получение компенсационной выплаты. Просит признать решение Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от <дата> об отказе в заключении с истцом договора о предоставлении выплаты незаконным; обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики заключить договор в соответствии с программой «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства РФ от <дата> №.

Определением суда от <дата> к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено БУЗ УР «Камбарская центральная районная больница МЗ УР».

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала в полном объеме, полностью поддержала доводы искового заявления. Суду пояснила, что работала в Камбарской районной больнице врачом, примерно с 2009 г. Затем вынуждена была уехала жить и работать в г. Калининград по семейным обстоятельствам для ухода за матерью. Однако ей не подошел климат, начала часто болеть, после этого вернулась жить в г. Камбарка, <дата> устроилась на работу в Камбарскую районную больницу врачом-терапевтом. Считает, что имеет право на заключение договора о получении единовременной компенсационной выплаты. На вопрос суда, пояснила, что согласно п.п.1.4 и 1.5, а также п. 5.1 и 5.2 Трудового договора № от <дата> она соответствует условиям полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, поскольку на несоответствие в данной части ответчик в отказе и не указывал.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения исковых требований, поддержала представленный отзыв на исковое заявление, в котором указано, что во исполнение государственной программы РФ «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением правительства РФ от <дата> №, Правительством УР принято Постановление от <дата> № «О порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек». Учитывая, что истец работала на разных должностях в период с <дата> по <дата> в БУЗ УР «ФИО4 МЗ УР», <дата> Министерством здравоохранения принято решение об отказе в заключении договора в связи с тем, что она не подпадает под категорию медицинских работников, впервые прибывших (переехавших) с <дата> на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек. На вопрос суда пояснившая, что истица ФИО1 соответствует, и ее должность связана с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "д" пункта 4 Правил.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица БУЗ УР «Камбарская центральная районная больница МЗ УР», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав и проанализировав материалы гражданского дела, представленные сторонами доказательства, суд установил.

В 2002 г. ФИО1 окончила Государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Ижевская государственная медицинская академия», <дата> года ей вручен диплом специалиста, присвоена квалификация врач по специальности «Лечебное дело».

<дата> ФИО1 ГБОУ ВПО «ИГМА» выдан сертификат специалиста, согласно которому она допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности «Терапия».

<дата> между Бюджетным учреждением здравоохранения Удмуртской Республики «Камбарская районная больница Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» и истцом заключен трудовой договор № по основной работе на неопределенный срок, согласно которому истец принимается на работу в поликлинику БУЗ УР «Камбарская районная больница МЗ УР» на должность врача-терапевта участкового поликлиники.

Истец обратилась в адрес ответчика с заявлением о заключении договора на предоставление единовременной компенсационной выплаты, предусмотренной государственной программой РФ «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства РФ от <дата> №, в соответствии с «Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек», утвержденным Постановлением Правительства УР от <дата> №.

Министерством здравоохранения Удмуртской Республики от <дата> принято решение, которым ФИО1 отказано в заключение договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, в связи с тем, что истец зарегистрирована в Камбарском районе УР с <дата>, была трудоустроена ранее в БУЗ УР «Камбарская районная больница МЗ УР» на различных должностях с <дата> и ее трудоустройство с <дата> на должность врача-терапевта не подпадает под категорию впервые прибывшего (переехавшего) медицинского работника, предусмотренную в качестве критерия выплаты.

Данные обстоятельства следуют из текста искового заявления, пояснений сторон, указанными выше документами, сторонами не оспариваются.

Исследовав материалы дела, представленные сторонами доказательства, суд считает необходимым исковые требования истца удовлетворить по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от <дата> № утверждена Государственная программа Российской Федерации «Развитие здравоохранения».

В рамках данной программы утверждены «Правила предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов РФ и г. Байконура на реализацию отдельных мероприятий государственной программы РФ «Развитие здравоохранения».

Согласно п.п. «е» п. 2 указанных Правил, субсидия предоставляется в целях софинансирования расходных обязательств субъектов РФ, связанных с реализацией следующих мероприятий: финансовое обеспечение единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек.

Согласно п. 6 Правил, условиями предоставления субсидии являются:

порядок предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим не исполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления, на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "д" пункта 4 настоящих Правил, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров. Единовременные компенсационные выплаты предоставляются однократно уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, заключившим с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты.

Во исполнение указанной государственной программы РФ «Развитие здравоохранения», Правительством Удмуртской Республики принято Постановление от 06.03.2018 г. №57 «О порядке предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек».

Настоящий Порядок устанавливает правила предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) с <дата> на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек (далее - медицинский работник) и заключившим трудовой договор с медицинской организацией, подведомственной Министерству здравоохранения Удмуртской Республики (далее - медицинская организация), на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в перечень вакантных должностей медицинских работников в медицинских организациях и их структурных подразделениях, при замещении которых осуществляются единовременные компенсационные выплаты на очередной финансовый год (программный реестр должностей), утвержденный Министерством здравоохранения Удмуртской Республики, в размере 1 млн. рублей для врачей и 0,5 млн. рублей для фельдшеров. Единовременные компенсационные выплаты предоставляются однократно Министерством здравоохранения Удмуртской Республики, заключившим с медицинским работником договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты (п.1 Порядка №57).

В соответствии с п. 2 указанного Порядка, медицинский работник после заключения трудового договора с медицинской организацией представляет в Министерство здравоохранения Удмуртской Республики (далее - Министерство) следующие документы:

1) письменное заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты по форме, утверждаемой Министерством;

2) копию паспорта гражданина Российской Федерации или временного удостоверения личности гражданина Российской Федерации, выдаваемого на период оформления паспорта в порядке, утверждаемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти (представляется с предъявлением оригинала);

3) копию документа об изменении фамилии, имени или отчества в случае изменения фамилии, имени или отчества;

4) копию диплома о высшем образовании (для врачей), копию диплома о среднем профессиональном образовании (для фельдшеров);

5) копию сертификата специалиста либо копию свидетельства об аккредитации специалиста;

6) копию трудовой книжки с отметкой по последнему месту работы о том, что трудовые отношения с медицинским работником продолжаются в настоящее время;

7) копию трудового договора с медицинской организацией, заключенного на неопределенный срок и предусматривающего работу медицинского работника в медицинской организации в качестве основного места работы на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации;

8) копию свидетельства о регистрации по месту пребывания (при наличии у медицинского работника регистрации по месту пребывания представляется с предъявлением оригинала).

Медицинский работник несет ответственность за достоверность сведений, указанных в представленных им документах (копиях документов).

Согласно п. 4 Порядка №57, в случае если заявителем документы (копии документов) представлены в соответствии с пунктом 2 настоящего Порядка, Министерство в срок не более 30 календарных дней со дня их поступления осуществляет их рассмотрение и принимает решение о заключении договора или об отказе в заключении договора.

П. 5 указанного Порядка №57 предусматривает основания для принятия решения об отказе в заключении договора. Таковыми являются:

1) представление заявителем документов не в полном объеме;

2) несоответствие представленных документов (копий документов) пункту 2 настоящего Порядка;

3) выявление недостоверных сведений в представленных документах;

4) отсутствие у заявителя права на получение единовременной компенсационной выплаты ввиду несоответствия медицинского работника, подавшего заявление о предоставлении единовременной компенсационной выплаты, требованиям, предусмотренным настоящим Порядком.

Согласно п. 6 Порядка, Министерство в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения, указанного в пункте 4 настоящего Порядка, направляет медицинскому работнику в письменной форме уведомление о принятом решении.

В случае принятия Министерством решения об отказе в заключении договора заявителю также направляется заверенная Министерством копия решения Министерства с указанием причины отказа.

При принятии Министерством решения об отказе в заключении договора по основаниям, указанным в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящего Порядка, медицинский работник вправе повторно обратиться в Министерство после устранения нарушений.

В соответствии с п. 7 Порядка, в случае принятия решения о заключении договора между медицинским работником и Министерством в течение 10 рабочих дней со дня принятия указанного решения заключается договор по форме согласно приложению к настоящему постановлению, предусматривающий:

1) обязанность медицинского работника исполнять трудовые обязанности в течение 5 лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

2) порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты в течение 30 календарных дней со дня заключения договора на счет, открытый медицинским работником в кредитной организации, с указанием реквизитов такого счета;

3) обязанность медицинского работника возвратить в бюджет Удмуртской Республики часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность или поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам;

4) обязанность медицинского работника возвратить в бюджет Удмуртской Республики часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора, в случае увольнения в связи с призывом на военную службу (в соответствии с пунктом 1 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) или продлить срок действия договора на период неисполнения функциональных обязанностей (по выбору медицинского работника);

5) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в подпунктах 3 и 4 настоящего пункта;

6) согласие медицинского работника на обработку его персональных данных в информационных системах Министерства, Министерства финансов Удмуртской Республики;

7) обязательство Министерства принять необходимые меры по обеспечению сохранности персональных данных медицинского работника.

В соответствии с п. 8 Порядка №57, принятие Министерством решений о заключении договоров или об отказе в заключении договоров осуществляется в порядке очередности поступления документов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка.

В соответствии с п. 9 Порядка №57, в случае прекращения трудового договора с медицинской организацией до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 5 - 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации) медицинский работник обязан письменно уведомить об этом Министерство в течение 5 рабочих дней со дня прекращения трудового договора с указанием основания его прекращения, а также в течение 30 календарных дней со дня прекращения трудового договора возвратить Министерству часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанную с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному медицинским работником периоду, по реквизитам Министерства, указанным в договоре.

Соответственно, суд приходит к выводу что, исходя из положений Государственной программы РФ «Развитие здравоохранения» от 26.12.2017 г. №1640, «Порядка предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам (врачам, фельдшерам) в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек» №57, утв. Правительством Удмуртской Республики <дата>, истец ФИО1, имеющая высшее медицинское образование врача по специальности «Лечебное дело», прибывшая в г. Камбарка Удмуртской Республики, заключившая <дата> трудовой договор о принятии на должность врача-терапевта участкового поликлиники БУЗ УР «ФИО4 МЗ УР», на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей 350 Трудового кодекса Российской Федерации, с выполнением трудовой функции на должности, включенной в программный реестр должностей, предусмотренный подпунктом "д" пункта 4 настоящих Правил, и зарегистрированная по адресу: <адрес>, имеет право на заключение договора о получении единовременно компенсационной выплаты.

Обращаясь в суд, истец указывает, что законодательство не содержит оснований для отказа в заключение договора при условии, что лицо, претендующее на компенсационную выплату, отвечает установленным требованиям.

Довод отказного Решения Министерства здравоохранения УР № от <дата> о том, что ФИО1 зарегистрирована в Камбарском районе УР с <дата>, была трудоустроена ранее в БУЗ УР «Камбарская районная больница МЗ УР» на различных должностях с <дата>, и ее трудоустройство с <дата> на должность врача-терапевта не подпадает под категорию впервые прибывшего (переехавшего) медицинского работника, предусмотренную в качестве критерия выплаты, суд считает необоснованным, поскольку такое требование к медицинским работникам, имеющим право на получение компенсационной выплаты, как переехавшие в сельский населенный пункт впервые, - отсутствует.

Суд принимает во внимание, что истец ФИО1 имеет регистрацию в г. Камбарка, фактически проживала в Калининградской обл. в период с декабря 2017 г. по апрель 2018 г., факт трудовых отношений с больницей в Калининградской обл., подтверждается трудовой книжкой (запись о приеме от <дата>, запись об увольнении от <дата>) и справкой ГБУЗ Калининградской обл. «Пионерская городская больница» от <дата> № о периоде работы истца, ФИО1 заключила трудовой договор с Камбарской больницей <дата>, то есть является прибывшим (переехавшим) медицинским работником после <дата>

Следовательно, данный отказ Минздрава УР от <дата> незаконен.

Право медицинских работников на единовременную компенсационную выплату является федеральной мерой социальной поддержки.

Обязанность Министерства здравоохранения Удмуртской Республики заключить договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты с медицинским работником, прямо следует из юридического факта заключения медицинским работником, отвечающим критериям, трудового договора с государственным учреждением здравоохранения субъекта Российской Федерации либо с муниципальным учреждением здравоохранения.

В связи с изложенным, суд принимает решение об удовлетворении заявленных требований и считает необходимым признать решение Министерства здравоохранения Удмуртской Республики об отказе в заключении с истцом договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты - незаконным. Обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с программой «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства РФ от <дата> №, и «Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек», утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от <дата> №.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Министерству здравоохранения УР о признании незаконным отказа в предоставлении единовременной компенсационной выплаты, возложении обязанности заключить договор, – удовлетворить.

Признать решение Министерства здравоохранения Удмуртской Республики от <дата> об отказе в заключении с ФИО1 договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты – незаконным.

Обязать Министерство здравоохранения Удмуртской Республики заключить с ФИО1 договор о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в соответствии с программой «Развитие здравоохранения», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 26.12.2017 г. №1640, и «Порядком предоставления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам в возрасте до 50 лет, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек», утвержденным Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 06.03.2018 г. №.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд УР в апелляционном порядке в течение 1 месяца.

Решение изготовлено в совещательной комнате на компьютере.

Судья : М.А. Обухова