Постановление № 5-1933/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 5-1933/2020

Дело № 5-1933/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г.Кстово 27 октября 2020 года

Судья Кстовского городского суда Нижегородской области Евдокимов С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МБОУ «Ближнеборисовская средняя школа» ФИО1, (данные обезличены)

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении (номер обезличен), составленным территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах 15 октября 2020 года следует, что при осуществлении рассмотрении информации, поступившей из Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ближнеборисовская средняя школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>), (вх. (номер обезличен) от 08.10.2020г. и вх. (номер обезличен) от 08.10.2020г.) по выполнению Предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий №1613-20 от 02.10.2020г., выданного главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Нижегородской области в Кстовском, Большемурашкинском, Бутурлинском, Дальнеконстантиновском, Перевозском районах М. установлено наличие в МБОУ «Ближнеборисовская средняя школа» зарегистрированных 7 случаев новой коронавирусной инфекции COVID-19 у сотрудников и учащихся, с которыми в контакте были 11 сотрудников, в связи с чем пунктом 3 Предписания (номер обезличен) от 02.10.2020 г. учреждению было предписано отстранить от очной формы обучения (за исключением дистанционного формата) сотрудников, контактных с инфицированными новой коронавирусной инфекцией.

Однако, как следует из ответа (вх. (номер обезличен) от 08.10.2020г.), сотрудники, контактные с инфицированными новой коронавирусной инфекцией COVID-19, на 08.10.2020г. от очной формы работы отстранены не были.

Ответственным за выявленные нарушения является директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ближнеборисовская средняя школа» ФИО1 на основании приказа о назначении и Устава.

Невыполнение в установленный срок выданного в период возникновения угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина) законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий влечет административную ответственность по части 2 статьи 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Таким образом, в действии (бездействии) директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ближнеборисовская средняя школа» ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Должностное лицо территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Нижегородской области, составившее протокол об административном правонарушении, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

При таких обстоятельствах в соответствии с положениями ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ суд считает возможным рассмотреть дело без участия вышеуказанного лица.

В судебном заседании директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ближнеборисовская средняя школа» ФИО1, пояснил, что вину свою не признает и в его действиях отсутствует состав правонарушения, поскольку в письме (вх. (номер обезличен) от 08.10.2020г.) по выполнению Предписания о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий (номер обезличен) от 02.10.2020г. указано, что семь сотрудников и четыре учащихся школы отсутствуют в учебном заведении и допуск к работе и обучению осуществляется только на основании медицинской справки о состоянии здоровья. Кроме того, отсутствие учителей, имевших контакт с инфицированными сотрудниками, на работе и в учебном процессе подтверждается отметкой о нетрудоспособности в табеле рабочего времени за октябрь 2020 года. Кроме того, представленная информация в территориальный отдел Управления Роспотребнадзора в Нижегородской области (вх. (номер обезличен) от 08.10.2020г.) содержит разъяснительную информацию о порядке и необходимых условиях переведения на дистанционный формат обучения всех сотрудников и учащихся школы, а не конкретных одиннадцать человек подлежащих изоляции, т.к. они уже находились на тот момент в условиях самоизоляции и учителя не посещали школу, а учащиеся находились дома. В связи с чем в суд представляются подтверждающие документы.

Таким образом, считает толкование данного письма сотрудником отдела Управления Роспотребнадзора в Нижегородской области, как отказ директора учебного заведения перевести на дистанционный формат работы одиннадцать человек подлежащих изоляции не правильное.

Судья, выслушав участника производства по делу, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 5 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В силу ст. 1.6 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Отсутствие состава административного правонарушения исключает какие-либо дальнейшие действия по собиранию доказательств и, в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента: составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения; составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 КоАП РФ; составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении; вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ; вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном ч.ч. 1 или 3 ст. 28.6 КоАП РФ; вынесения определения об истребовании сведений в соответствии с ч. 5 ст. 26.10 КоАП РФ в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ, о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 КоАП РФ.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ или закона субъекта РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела (п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

В нарушение указанных выше норм, в протоколе об административном правонарушении от 15.10.2020 года не указаны документально подтвержденные сведения, в отношении одиннадцати человек контактировавших с инфицированными новой коронавирусной инфекции COVID-19 сотрудниками, о их фактическом нахождении в МБОУ «Ближнеборисовская средняя школа» в период необходимой самоизоляции, что влечет за собой признание данного протокола недопустимым доказательством.

Как указывалось выше, протокол об административном правонарушении является одним из доказательств по делу об административном правонарушении.

Системный анализ федерального законодательства и установленные по делу обстоятельства не позволяют использовать представленный ОМВД России по Кстовскому району протокол об административном правонарушении в качестве допустимого доказательства, что является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении. Поскольку указанный протокол является итоговым документом на стадии, предшествующей рассмотрению дела, в котором сформулировано существо и правовая оценка обвинения, то признание его недопустимым доказательством не позволяет установить виновность привлекаемого лица посредством иных материалов дела.

Кроме того, судья принимает во внимание, что в материалах дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о способе совершения административного правонарушения.

Доводы лица, составившего протокол о том, что директор Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ближнеборисовская средняя школа» ФИО1 не обеспечил учителям и учащимся, ранее контактируемых с инфицированными сотрудниками, дистанционный формат работы, не могут быть расценены судом как основание для привлечения директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ближнеборисовская средняя школа» ФИО1 к административной ответственности, поскольку документально подтвержденных сведений о их нахождении в школе суду представлены не были.

Проанализировав установленные фактические обстоятельства по делу применительно к нормам процессуального права, оценив представленные сторонами доказательства с учетом правильного определения предмета доказывания и распределения бремени доказывания, судья пришел к выводу, что производство по делу об административном правонарушении в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ближнеборисовская средняя школа» ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Ближнеборисовская средняя школа» ФИО1, прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В.Евдокимов