Решение № 2А-301/2017 2А-301/2017~М-310/2017 М-310/2017 от 12 октября 2017 г. по делу № 2А-301/2017

Дело № 2а-301/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п. Куеда 13 октября 2017 года

Куединский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Тимошенко Н.Н.,

при секретаре Смирновой Ю.С.,

с участием представителя административного истца помощника прокурора Куединского района Габдрашитовой М.Т.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Куединского района Пермского края к муниципальному образованию «Куединское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения

У С Т А Н О В И Л

Прокурор Куединского района обратился в суд с вышеуказанным административным иском к муниципальному образованию «Куединское сельское поселение» (в лице администрации Куединского сельского поселения). В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Куединского района проведена проверка исполнения требований законодательства о дорожной деятельности на территории Куединского сельского поселения. В ходе проверки установлено, что <адрес> передана как объект в собственность Куединского сельского поселения. Согласно перечню передаваемых объектов в собственность протяженность <адрес> в <адрес> составляет 527 м, с грунтовым покрытием. Технический паспорт на данную дорогу отсутствует. Постановлением администрации Куединского сельского поселения от 05.02.2016 № 133-па автомобильная дорога с идентификационным номером № по <адрес> в <адрес> протяженностью 527 м включена в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Куединское сельское поселение». Таким образом, документально по <адрес> в <адрес> имеется автомобильная дорога. Вместе с тем из акта проверки эксплуатационного состояния проезжей части <адрес> в <адрес> от 31.08.2017 следует, что по <адрес> в <адрес> автомобильная дорога, соответствующая требованиям СП 42.13330-2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» и СП 13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», отсутствует. Прокуратурой Куединского района 02.05.2017 главе Куединского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, автомобильных дорог и о безопасности дорожного движения. Согласно ответу администрации Куединского сельского поселения от 23.05.2017 работы по нарезке и отсыпке дороги по <адрес> в <адрес> планируется провести в летний период июнь-август 2017 года. Однако администрацией Куединского сельского поселения каких-либо действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, до настоящего времени не принято. С учетом уточненных требований просит обязать муниципальное образование «Куединское сельское поселение» (в лице администрации Куединского сельского поселения» в срок до ДД.ММ.ГГГГ обеспечить строительство и обустройство автомобильной дороги на северо-восточной части <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес> в соответствии с СП 42.13330-2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» и СП 13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85».

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Куединского района Габдрашитова М.Т. на уточненных исковых требованиях настаивала.

Представитель административного ответчика администрации Куединского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании уточненное исковое заиление признала в полном объеме.

Суд, выслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Требования прокурора Куединского района направлены на защиту законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает, что действия прокурора не выходят за пределы его полномочий, установленных ст. 39 КАС РФ, признает обоснованным обращение с данным иском в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

В соответствии с п.п. 5, 19 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003№ 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 2 ст. 2 Закона Пермского края от 22.12.2014 № 416-ПК «О закреплении дополнительных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пермского края и о внесении изменения в Закон Пермского края «О бюджетном процессе в Пермском крае» к вопросам местного значения поселений относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения.

Аналогичные вопросы местного значения закреплены в ст. 3 Устава муниципального образования «Куединское сельское поселение», утвержденного решением Совета депутатов Куединского сельского поселения от 16.06.2015 № 89.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами в области безопасности дорожного движения являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу п. 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ безопасность дорожного движения должна обеспечиваться в частности содержанием дорог на территории района, под которым понимается согласно п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается весь комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также организации и обеспечения безопасности дорожного движения.

В силу п. 6 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществлением муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения.

Частью 1 ст. 34 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных - предусмотренных законодательством РФ источников финансирования, а также физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством РФ о концессионных соглашениях.

Из материалов дела усматривается, что согласно приложению № 5 Закона Пермского края № 3340-773 от 11.12.2006 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности Куединского муниципального района» <адрес> передана как объект в собственность Куединского сельского поселения.

Согласно перечню передаваемых объектов в собственность протяженность<адрес> составляет 527 м, с грунтовым покрытием. Технический паспорт на данную дорогу отсутствует.

Постановлением администрации Куединского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №-па автомобильная дорога с идентификационным номером № по <адрес> протяженностью 527 м включена в перечень автомобильных дорог местного значения муниципального образования «Куединское сельское поселение». Таким образом, по <адрес> имеется автомобильная дорога протяженность 527 м с грунтовым покрытием, соответствующая требованиям СП 42.13330-2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» и СП 13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85».

Вместе с тем из выкопировки с карты «Правила землепользования и застройки д. Куеда» усматривается, что автомобильная дорога на северо-восточной части<адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес>, соответствующая требованиям СП 42.13330-2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» и СП 13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85», отсутствует. Что подтверждается объяснениями помощника прокурора Габдрашитовой М.Т., свидетеля <ФИО>1, и не оспаривается представителем административного ответчика ФИО1

Отсутствие автомобильной дороги на северо-восточной части <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в д. Куеда на территории Куединского сельского поселения Куединского района, отвечающей требованиям безопасности дорожного движения, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, престарелых, инвалидов, при возникновении чрезвычайных обстоятельств.

Прокуратурой Куединского района 02.05.2017 главе Куединского сельского поселения внесено представление об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности, автомобильных дорог и о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу администрации Куединского сельского поселения от 23.05.2017 работы по нарезке и отсыпке дороги по <адрес> в <адрес> планируется провести в летний период ДД.ММ.ГГГГ. Однако администрацией Куединского сельского поселения каких-либо действенных мер, направленных на устранение выявленных нарушений закона, до настоящего времени не принято.

Администрация Куединского района обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и Уставом поселения к компетенции других органов и должностных лиц местного самоуправления Куединского района, в том числе полномочиями в области дорожной деятельности.

Таким образом, обязанность по исполнению полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Куединского сельского поселения лежит на исполнительно-распорядительном органе муниципального образования «Куединское сельское поселение» - администрация Куединского сельского поселения Куединского района.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Куединского района Пермского края удовлетворить.

Обязать Муниципальное образование «Куединское сельское поселение» (в лице администрации Куединского сельского поселения» в срок до 30.12.2018 обеспечить строительство и обустройство автомобильной дороги по <адрес> (от <адрес> до <адрес>) в <адрес> в соответствии с СП 42.13330-2011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89» и СП 13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Куединский районный суд в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Судья (подпись).

Копия верна.

Судья Куединского районного суда Н.Н. Тимошенко

В окончательной форме решение изготовлено 16.10.2017.

Судья Куединского районного суда Н.Н. Тимошенко