Решение № 2-4395/2020 2-4395/2020~М-4605/2020 М-4605/2020 от 11 ноября 2020 г. по делу № 2-4395/2020

Дело № 2-4395/2020 (43RS0001-01-2020-006839-52)


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. ФИО3 12 ноября 2020 года

Ленинский районный суд г. Кирова в составе:

судьи Бронниковой О.П.,

при секретаре Гаркушенко И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора Ленинского района города Кирова к Администрации МО «Город ФИО3», Территориальному управлению по Ленинскому району администрации МО «Город ФИО3» об обязании организовать снос расселенных аварийных домов,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Ленинского района г. Кирова в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МО «Город ФИО3» в лице администрации МО «Город ФИО3», Территориальному управлению администрации МО «Город ФИО3» по Ленинскому району об организации сноса расселенных аварийных домов. В обоснование исковых требований указано, в результате проведенной проверки было установлено, что многоквартирные дома по адресам: <...> в установленном законодательством порядке признаны аварийными и подлежащими сносу. С целью реализации мероприятий по расселению домов и их сносу названные дома включены в областную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» за 2013-2018 годы», утв. постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013 № 213/365, а также в муниципальные программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город ФИО3 в 2014-2020 годах», утв. постановлением администрации г. Кирова от 03.07.2014 № 2794-П и «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город ФИО3 в 2020-2026 годах», утв. постановлением администрации г. Кирова от 27.01.2020 № 150-П. Завершающим мероприятием при реализации названных программ является снос аварийного жилищного фонда. Прокуратурой района проведен мониторинг деятельности администрации г. Кирова в рамках мероприятий по расселению домов и их сносу при реализации вышеуказанных программ. По результатам мониторинга срока сноса вышеуказанных домов установлено, что снос изначально предусматривался в 2016 году (ул. Ключевая, <...>, в 2019 году (ул. Карла Маркса, <...>, далее продлевался три раза – до 2019, 2021г., а также муниципальной программой от 27.01.2020 (до 2026г. - ул. Карла Маркса, <...>, до 2023 г. - ул. Ключевая, <...>, до 2021г. - ул. Молодой Гвардии, д. 84/4). Полагает, что постоянный перенос сроков сноса аварийных домов свидетельствует о злоупотреблении правом со стороны администрации г. Кирова. Просит, с учетом уточнений, обязать администрацию МО «Город ФИО3» и ТУ администрации г. Кирова по Ленинскому району организовать проведение работ по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов города Кирова по адресам: ул. Карла Маркса, <...>

Представитель истца помощник прокурора Ленинского района г. Кирова Счастливцев А.А. в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, настаивал на удовлетворении заявленных требований с учетом уточнений, просил обязать организовать снос многоквартирных домов Администрацию МО «Город ФИО3».

Представитель ответчика администрации МО «Город ФИО3» ФИО1 в судебном заседании исковые требования с учетом уточнений не признал, поддержал изложенное в отзыве на иск. Пояснил, что дом по адресу: <...> снесен. Муниципальной программой предусматривается не только снос, но и расселение аварийных домов, поэтому в 2019 г. дом было снести невозможно. В настоящее время дома расселены, но не снесены ввиду недостаточного финансирования, просит в иске отказать.

В судебное заседание представитель ответчика ТУ администрации г. Кирова по Ленинскому району по доверенности ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, просит дело рассмотреть в свое отсутствие. Согласно представленному отзыву на иск указано, что ТУ не является органом правомочным принимать решение о признании жилых помещений аварийными и подлежащими сносу, считает себя ненадлежащим ответчиком по делу, просит в удовлетворении требований к ТУ отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа; организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, утверждение правил благоустройства территории городского округа, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения.

В судебном заседании установлено, что многоквартирные дома в г. Кирове по адресам: ул. Карла Маркса, <...> в установленном законодательством порядке признаны аварийными и подлежащими сносу, что подтверждается заключениями о признании жилого помещения непригодным для постоянного проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции от 30.03.2010г., 01.09.2011г., от 19.12.2008г., от 02.11.2011г., от 31.07.2014г. соответственно по указанным адресам.

Распоряжением администрации г. Кирова «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц» от 23.11.2012г. № 397 ТУ администрации города Кирова по Ленинскому району в срок до 12.02.2013г. обеспечить отселение зарегистрированных и проживающих граждан из аварийного и подлежащего сносу дома по адресу: <...> в жилые помещения маневренного фонда; Департаменту муниципальной собственности администрации города Кирова обеспечить снос указанного дома в срок до 01.01.2015г.

Распоряжением администрации г. Кирова «О дальнейшем использовании помещений, сроках отселения физических лиц» от 20.05.2013г. № 128 ТУ администрации города Кирова по Ленинскому району в срок до 01.08.2013г. обеспечить отселение зарегистрированных и проживающих граждан из аварийного и подлежащего сносу дома по адресу: г. ФИО3, ул. Ключевая, 1 в жилые помещения маневренного фонда; Департаменту муниципальной собственности администрации города Кирова обеспечить снос указанного дома в срок до 31.12.2015г.

Постановлением администрации г. Кирова «О предъявлении требований о сносе жилого дома по адресу: <...>, к собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме» от 16.04.2014г. № 1606-п посписочно на собственников возложена обязанность осуществить снос указанного жилого дома в течение двенадцати месяцев со дня издания постановления.

Постановлением администрации г. Кирова «О предъявлении требований о сносе жилого дома по адресу: <...>, к собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме» от 05.02.2015г. № 378-п посписочно на собственников возложена обязанность осуществить снос указанного жилого дома в течение двенадцати месяцев со дня издания постановления.

Постановлением администрации г. Кирова «О предъявлении требований о сносе жилого дома по адресу: <...>, к собственникам жилых помещений, расположенных в жилом доме» от 18.09.2017г. № 3489-п на собственников возложена обязанность осуществить снос указанного жилого дома в течение шести месяцев со дня издания постановления.

Граждане, проживающие в данных многоквартирных домах, расселены. Дом по адресу: <...> снесен, о чем представлены копии локального сметного расчета, акта о приемке выполненных работ № 1 от 06.04.2020г. и справки о стоимости выполненных работ и затрат от 06.04.2020г.

С целью реализации мероприятий по расселению домов и их сносу названные дома были включены в областную программу «Переселение граждан, проживающих на территории Кировской области, из аварийного жилищного фонда» за 2013-2018 годы», утв. постановлением Правительства Кировской области от 18.06.2013 № 213/365, а также в муниципальные программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город ФИО3 в 2014-2020 годах», утв. постановлением администрации г. Кирова от 03.07.2014 № 2794-П и «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании город ФИО3 в 2020-2026 годах», утв. постановлением администрации г. Кирова от 27.01.2020 № 150-П, согласно которым должно быть обеспечено переселение граждан, проживающих в аварийных многоквартирных домах, в благоустроенные жилые помещения в возможно сжатые сроки, а также снос аварийных многоквартирных домов.

Согласно Приложению № 1 к муниципальной программе «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город ФИО3» в 2014 - 2020 годах», утвержденной постановлением администрации города Кирова от 03.07.2014 № 2794-П, указанные многоквартирные дома включены в Перечень аварийных многоквартирных домов, предлагаемых к расселению в 2018-2019 годах.

В соответствии с постановлением администрации города Кирова от 27.01.2020 N 150-п основной целью муниципальной программы является расселение и снос аварийного жилищного фонда для создания безопасных и благоприятных условий проживания граждан на территории муниципального образования "Город ФИО3".

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно ч. 2 указанной статьи Закона № 384-ФЗ безопасность технических решений по сносу (демонтажу) здания или сооружения с использованием взрывов, сжигания или иных опасных методов должна быть обоснована одним из способов, указанных в ч. 6 ст. 15 настоящего Федерального закона.

Впоследствии, муниципальной программой «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город ФИО3» в 2020 - 2026 годах», срок указанных многоквартирных домов был перенесен на период 2021г. (по ул. Молодой Гвардии, д. 84/4) и 2026 г. (по ул. Красноармейская, 64/3, ул. Карла Маркса, 185, ул. Ключевая, 1).

Согласно письму администрации города Кирова от 04.09.2020 г. № 6256-02-01 указано о датах расселения граждан, проживающих в спорных многоквартирных домах, и предполагаемых сроках сноса домов, установленных следующим образом: декабрь 2019 г. (расселение) и 2021г. (снос) (по ул. Молодой Гвардии, д. 84/4), декабрь 2019 г. и 2026 г. соответственно (по ул. Красноармейская, 64/3, ул. Карла Маркса, 185), декабрь 2018 г. и 2026 г. соответственно (ул. Ключевая, 1).

Вместе с тем, несмотря на то, что сроки сноса указанных многоквартирных домов неоднократно продлевались, мер к их сносу администрацией г. Кирова не принято, в связи с чем обязанность, предусмотренная условиями Программы, не выполнена.

Администрация города МО «Город ФИО3», обладая властными полномочиями в реализации вопросов местного значения, обязана создавать условия для безопасного проживания граждан и надлежащего содержания муниципального жилищного фонда. Поэтому в случае признания дома аварийным и непригодным для проживания в полномочиях органов местного самоуправления организовать и проконтролировать снос дома, относящегося к муниципальному жилищному фонду. Такая обязанность не может быть поставлена в зависимость от наличия плана, срока демонтажа или размера финансирования, поскольку это нарушает права граждан на благоприятные и безопасные условия проживания.

В данном случае фактические данные свидетельствуют о том, что вышеуказанные дома подлежат сносу, ввиду признания их аварийными и непригодными для проживания граждан. Наличие свободного доступа в не снесенные аварийные жилые дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. поджога, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Довод представителя ответчика администрации города Кирова о том, что в настоящее время действует программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в муниципальном образовании «Город ФИО3» в 2020 - 2026 годах», утв. постановлением администрации г. Кирова от 27.01.2020г. № 150-П, а действие постановления администрации г. Кирова от 03.07.2014г. № 2794-П приостановлено, никем не оспорено, судом не принимается во внимание. Сроки сноса по указанным домам первоначально устанавливались на 2016 и 2019 годы, что свидетельствует об истечении установленных сроков и возникновении обязанности ответчика по принятию мер к их сносу.

Суд считает возможным указать о наличии признаков злоупотребления ответчиком правом, поскольку при рассмотрении настоящего спора представлены подтверждающие это доказательства, в частности о неоднократном переносе сроков спорных МКД, путем внесения соответствующих изменений в постановления администрации. Реализация вышеуказанных программ в силу закона является непосредственной обязанностью администрации города Кирова.

Несмотря на доводы представителя ответчика администрации города Кирова, само по себе удовлетворение заявленных прокурором требований не ущемляет самостоятельность органа местного самоуправления в решении вопросов местного значения, поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, и не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

С учетом изложенного, учитывая, что граждане из вышеуказанных домов расселены, что подтвердил представитель администрации в судебном заседании, дом по ул. Ключевой 1б снесен, о чем ответчиком представлены документы, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично. В иске к ТУ администрации МО «Город ФИО3» по Ленинскому району надлежит отказать, поскольку в силу вышеназванных норм права такая обязанность возложена на администрацию муниципального образования.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора Ленинского района города Кирова к Администрации МО «Город ФИО3», Территориальному управлению по Ленинскому району администрации МО «Город ФИО3» об обязании организовать снос расселенных аварийных домов удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО «Город ФИО3» организовать проведение работ по сносу расселенных аварийных многоквартирных домов города Кирова по адресам: ул. Карла Маркса, 185, ул. Ключевая, 1, ул. Красноармейская 64 кор. 3, ул. Молодой Гвардии, 84/4.

В иске к Территориальному управлению по Ленинскому району администрации МО «Город ФИО3» об обязании организовать снос расселенных аварийных домов –отказать.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Ленинский районный суд г.Кирова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: О.П. Бронникова

Мотивированное решение изготовлено 18.11.2020года.