Решение № 2А-2550/2021 2А-2550/2021~М-1733/2021 М-1733/2021 от 1 июля 2021 г. по делу № 2А-2550/2021

Дело № 2а-2550/2021

74RS0004-01-2021-002653-52


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 июля 2021 года г. Челябинск

Ленинский районный суд города Челябинска в составе:

председательствующего Парневовой Н.В.

при секретаре Короткове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска, Военному комиссариату Челябинской области о признании незаконными действий по осуществлению призывных мероприятий, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к военному комиссариату Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска о признании повестки№, оставленной в почтовом ящике, не соответствующей ст. ст. 31, 24 Федерального закона 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе", ст. 43 Конституции Российской Федерации;возложении на военный комиссариат Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска обязанности по официальному вручению административному истцу повестки по месту учебы с указанием даты прибытия в военный комиссариат на мероприятия связанные с призывом на военную службу после завершения административным истцом образования и получения подтверждающих документов.

В основание заявленных требований указано на то, что административный истец является студентом «Южно-Уральского Государственного колледжа», ДД.ММ.ГГГГ им взят академический отпуск сроком на один год по семейным обстоятельствам. Вместе с тем, административный ответчик, будучи извещенным о том, что административный истец продолжает обучение, выписывает на имя ФИО1 повестки, которые ему не вручаются, не доставляются, кладутся в почтовый ящик, который проверяется отцом административного истца регулярно- раз в год. С апреля месяца административный истец приступил к обучению, однако нарушения, допущенные военным комиссариатом могут привести к невозможности защиты диплома, так как наличие имеющегося у ФИО1 заболевания потребует медицинского подтверждения и прохождение обследования, что нарушит его право на получение образования. Настаивает на том, что отсутствие личной подписи в повестке серии ЧТЛ №, которая не содержит печать учреждения и подпись, не подтверждает факт ее вручения. Административный истец полагает, что действия административного ответчиков нарушают его права и законные интересы.

Определением суда к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен Военный комиссариат по Челябинской области (л.д. 85).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административных ответчиков военного комиссариата Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска, Военного комиссариата Челябинской области ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования не признала, полагала действия военного комиссариата соответствующими действующему законодательству. Настаивала на том, что каких-либо правовых последствий направление военным комиссариатом повестки для ФИО1 не повлекло. Представила в суд письменное возражение на заявленные требования.

Выслушав представителя административных ответчиков, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право на судебную защиту его прав и свобод, в том числе на обжалование в суд решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статья 46, части 1 и 2), непосредственно не устанавливает какой-либо определенный порядок осуществления судебной проверки таких решений по заявлениям заинтересованных лиц. Конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для гражданина по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания, - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решений, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно статье 59 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации защита Отечества как одна из конституционных обязанностей гражданина Российской Федерации может быть реализована им, в частности, посредством несения военной службы в соответствии с федеральным законом, каковым в настоящее время является Федеральный закон от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" (далее по тексту- Федеральный закон № 53-ФЗ).

Основной формой реализации данной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому согласно названному Федеральному закону подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22).

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара.

На мероприятия, связанные с призывом на военную службу, граждане вызываются повестками военного комиссариата (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 31 Федерального закона № 53-ФЗ граждане, не пребывающие в запасе, подлежащие призыву на военную службу, обязаны явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место на медицинское освидетельствование, заседание призывной комиссии или для отправки в воинскую часть для прохождения военной службы, а также находиться в военном комиссариате до начала военной службы (пункт 1).

Граждане, подлежащие призыву на военную службу, обязаны получать повестки военного комиссариата под расписку. Повестки вручаются гражданам работниками военного комиссариата или по месту работы (учебы) гражданина руководителями, другими ответственными за военно-учетную работу должностными лицами (работниками) организаций. В повестках должны быть указаны правовые последствия невыполнения гражданами изложенных в них требований. В случае невозможности вручения повесток гражданам, подлежащим призыву на военную службу, указанными работниками, руководителями или должностными лицами обеспечение их прибытия на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, возлагается на соответствующие органы внутренних дел на основании соответствующего письменного обращения военного комиссариата (пункт 2).

В случае неявки без уважительных причин гражданина по повестке военного комиссариата на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, указанный гражданин считается уклоняющимся от военной службы и привлекается к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4).

Пунктом 34 Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 октября 2007 года № 400, предусмотрено, что после создания призывной комиссии ее председатель совместно с военным комиссаром разрабатывает график работы этой комиссии, в соответствии с которым в военном комиссариате составляются именные списки призывников по дням их явки на заседание призывной комиссии. Вызову на призывную комиссию подлежат все призывники, кроме пользующихся отсрочкой от призыва на военную службу и не подлежащих призыву на военную службу. При этом в первую очередь на комиссию вызываются граждане старших возрастов, пользовавшиеся ранее отсрочкой от призыва на военную службу и потерявшие это право, а также по различным основаниям ранее не призванные на военную службу или не отправленные к месту ее прохождения. Оповещение граждан о явке в военный комиссариат на мероприятия, связанные с призывом на военную службу, осуществляется повестками согласно приложению № 30 к данной инструкции в соответствии с именными списками и на протяжении всего периода подготовки и проведения мероприятий, связанных с призывом граждан на военную службу.Вручение призывникам повесток производится работниками военного комиссариата или личным составом участков и штабов оповещения, развернутых в учебных целях, должностными лицами органов местного самоуправления, на которые возложено ведение первичного воинского учета, или по месту работы (учебы) руководителями а должностными лицами организаций, ответственными за военно-учетную работу, как правило, не позднее чем за 3 дня до срока, указанного в повестке.

Из изложенного следует, что именно на военный комиссариат (иной уполномоченный орган или должностное лицо) в силу приведенных положений законодательства возложена обязанность по надлежащему осуществлению мероприятий, направленных на организацию призыва на военную службу, в том числе по своевременному личному вручению под расписку повесток гражданам, подлежащим призыву.

Исходя из ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 53-ФЗ призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663 утверждено Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации (далее - Положение).

Пунктом 17 Положения установлено, что при наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, призывная комиссия выносит решение об освобождении призывника от призыва на военную службу или о предоставлении ему отсрочки от призыва на военную службу. Такое решение выносится на основании документов, представленных призывником в призывную комиссию, один раз при первоначальном рассмотрении данного вопроса.

Контроль за наличием у призывника оснований для освобождения от призыва на военную службу или для отсрочки от призыва на военную службу возлагается на начальника отдела (муниципального), а за прохождением призывником назначенного ему медицинского обследования, лечения и повторного медицинского освидетельствования - на отдел (муниципальный) и соответствующие медицинские организации (пункт 18 Положения).

Согласно пункту 19 Положения призывник, у которого утрачены основания для освобождения от призыва на военную службу или истекли сроки предоставленной ему отсрочки от призыва на военную службу, подлежит призыву на военную службу на общих основаниях.

Как следует из материалов дела ФИО1 поставлен на воинский учет ДД.ММ.ГГГГ в отделе военного комиссариата Челябинской области по Тракторозаводскому и Ленинскому районам г.Челябинска (л.д. 20 оборот).

Решением призывной комиссии Ленинского района Челябинского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлена отсрочка от призыва на военную службу до 2020 года, на основании пп. «а» п.2 ст.24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», поскольку истец является студентом ГБПОУ ЮУрГТК со сроком окончания обучения в образовательном учреждении ДД.ММ.ГГГГ (л.д.32).

Указанные обстоятельства подтверждаются личным делом призывника, заведенного ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17-46).

Как следует из материалов личного дела ФИО1 после окончания срока предоставления отсрочки, сотрудниками военного комиссариата предпринимались меры по вручению повестки ФИО1 по месту его регистрации, а именно ДД.ММ.ГГГГ сотрудником военного комиссариата по адресу: <адрес> произведено оповещение ФИО1 о явке ДД.ММ.ГГГГ в военный комиссариат Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий, связанных с ним. Повестка серия ЧТЛ № адресату не вручена, имеет указание «В дверь» (л.д.17 оборот).

Кроме того, по истечении отсрочки сотрудником военного комиссариата также предпринимались попытки вручения повестки, а именно ДД.ММ.ГГГГ 2 раза, повестка оставлена в почтовом ящике.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, исходя из того, что суду не представлено доказательств нарушения прав и свобод административного истца в результате действий ответчиков по направлению в его адрес повестки о явке в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий связанных с ним, учитывая, что каких-либо решений в отношении административного истца не выносилось, суд считает, что права и свободы административного истца в данном случае не нарушены и приходит к выводу об отсутствии необходимого условия для удовлетворения административного иска ФИО1

Сведений о предоставлении ФИО1 отсрочки после ДД.ММ.ГГГГ материалы дела не содержат, административным истцом не представлено.

Действия военного комиссариата Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска по осуществлению призывных мероприятий, в частности направление ФИО1 повестки для прибытия в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий связанных с ним, при условии окончания предоставленной истцу отсрочки от призыва на военную службу, в полной мере соответствовали законодательству, регулирующему вопрос и порядок призыва на военную службу. При этом сам факт направления повестки в отсутствии решения о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу после ДД.ММ.ГГГГ не затрагивает права и законные интересы административного истца.

Доводы административного истца о том, что выданная ему повестка на 12.05.2021не имеет печать учреждения и подпись (л.д.6), не может служить основанием для признания действий военного комиссариата незаконными в рамках главы 22 КАС РФ, поскольку данный факт не свидетельствует о незаконности повестки, выданной должностным лицом военного комиссариата, не нарушает права и интересы административного истца. Указанная повестка заполнена на бланке повестки, предусмотренном Положением № 30 "Инструкции по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе", утвержденной Приказом Министра обороны РФ от 02.10.2007 № 400 (ред. от 29.06.2012) "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. № 663" (Зарегистрировано в Минюсте России 12.11.2007 № 10454).

Оценивая содержание повестки, уведомляющей ФИО1 о необходимости явки ДД.ММ.ГГГГ к 08:00 в отдел военного комиссариата Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска для прохождения медицинского освидетельствования, суд не находит ее противоречащей требованиям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что истцом не представлены доказательства нарушения своих прав со стороны военного комиссариата.

Суд также учитывает, что военным комиссариатом Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска не совершено действий, в результате которых были бы нарушены права и свободы административного истца, либо созданы препятствия к осуществлению прав и свобод, поскольку до настоящего времени какое-либо решение по вопросу призыва на военную службу в отношении ФИО1 не принято, а направление повестки о явке для прохождения медицинского освидетельствования или мероприятий связанных с ним прямо предусмотрено законом, в частности статьей 31 Закона.

Кроме того, учитывая, что административному истцу отсрочка от призыва на военную службу представлена до окончания обучения до 2020 года, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований административного истца о возложении на военный комиссариат Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска обязанности по официальному вручению административному истцу повестки по месту учебы.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных предписаний действующего законодательства и принимая во внимание, что нарушения требований закона и прав административного истца военным комиссариатом Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска при осуществлении мероприятий, связанных с призывом на военную службу, в частности при осуществлении действий по направлению административному истцу повестки о явке на ДД.ММ.ГГГГ, не допущено, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований административного истца.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 180, 219 КАС РФ, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного иска ФИО1 к военному комиссариату Тракторозаводского и Ленинского районов г. Челябинска, Военному комиссариату Челябинской области о признании незаконными действий по осуществлению призывных мероприятий, возложении обязанности отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Ленинский районный суд города Челябинска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Парневова

Мотивированное решение составлено 09.07.2021.