Решение № 2А-1133/2017 2А-1133/2017~М-848/2017 М-848/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-1133/2017

Дело № 2а-1133/2017


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 августа 2017 года город Борзя

Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Слепцова И.В., единолично

с участием представителя административного истца - помощника Борзинского межрайонного прокурора Ивановой А.О.,

представителя ответчика Администрации городского поселения «Борзинское» ФИО1,

представителя заинтересованного лица Избирательной комиссии городского поселения «Борзинское» ФИО2,

при секретаре судебного заседания Доржиевой Ц.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя Борзинского межрайонного прокурора к Администрации городского поселения «Борзинское» о признании бездействия незаконным, понуждении совершить определенные действия,

установил:

Заместитель Борзинского межрайонного прокурора в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что Борзинской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о выборах в части своевременного предоставления денежных средств избирательным комиссия. В ходе проверки установлено, что по состоянию на 25.07.2017 администрацией городского поселения «Борзинское» не в полном объеме произведено финансирование выборов депутатов Совета городского поселения «Борзинское» четвертого созыва.

Просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Борзинское» в части недофинансирования избирательной кампании на проведение выборов депутатов Совета городского поселения «Борзинское» четвертого созыва; обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» обеспечить финансирование избирательной кампании на проведение выборов депутатов Совета городского поселения «Борзинское» четвертого созыва, назначенной на 10 сентября 2017 года, в соответствии со сметой расходов на подготовку и проведение выборов, утвержденной решением избирательной комиссии городского поселения «Борзинское», на общую сумму <данные изъяты> копеек.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Борзинского межрайонного прокурора Иванова А.О. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации городского поселения «Борзинское» ФИО1, действующая на основании доверенности, исковые требования признала частично. Суду показала, что администрацией 22.06.2017 г. избирательная кампания профинансирована на сумму <данные изъяты> руб., остальная часть будет перечислена по мере поступления доходов в местный бюджет. Против требований о признании бездействия не законным возражает, поскольку администрация не бездействовала, часть средств уже было перечислено, учитывая, что на счете избирательной комиссии имеются неизрасходованные денежные средства в сумме <данные изъяты> руб. В настоящее время потребность в оставшейся денежной сумме у избирательной комиссии нет, поскольку 70% всех затрат составляет заработная плата, которая может быть выплачена после проведения выборов. Исковые требования о финансировании избирательной кампании признает только в части недофинансирования в размере <данные изъяты> рублей.

Представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии городского поселения «Борзинское» ФИО2, суду показала, что согласно сметы финансирование должно быть осуществлено в размере <данные изъяты> рублей. Администрация городского поселения «Борзинское» перечислила на счет избирательной комиссии <данные изъяты> рублей. Просит суд обязать ответчика произвести финансирование согласно сметы.

Заслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при <данные изъяты> голосовании.

В соответствии со ст. 57 Федерального закона от 12.06.2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», ч. 1 ст. 67 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае» (далее Закон) расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов, обеспечением деятельности избирательных комиссий в период проведения выборов, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделяемых на эти цели из местного бюджета.

Из положений ч. 2 - 3 ст. 67 Закона следует, что финансирование вышеуказанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов. Главным распорядителем средств, предусмотренных в местном бюджете на проведение выборов, является избирательная комиссия муниципального образования. Эта комиссия распределяет финансовые средства между нижестоящими избирательными комиссиями.

Как следует из материалов дела, согласно п. 8 ч. 1 ст. 10 Устава городского поселения «Борзинское», принятого решением Совета городского поселения «Борзинское» от «28» августа 2014г. № 194, к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района относится, в том числе, организационное и материально-техническое обеспечение подготовки и проведения муниципальных выборов.

Решением избирательной комиссии городского поселения «Борзинское» от 05.05.2017 года № 3 утверждена смета расходов по подготовке и проведению муниципальных выборов депутатов Совета городского поселения «Борзинское» четвертого созыва в 2017 году на общую сумму <данные изъяты> руб.

Решением Совета городского поселения «Борзинское» от 14.06.2017 г. № 435 назначены выборы депутатов Совета городского поселения «Борзинское», данное решение опубликовано в газете «Борзя-Вести» от 15.07.2017 г. № 24.

Судом установлено, что по состоянию на 25 июня 2017 года избирательная кампания выборов депутатов Совета городского поселения «Борзинское» профинансирована на сумму <данные изъяты> руб., вместо запланированных <данные изъяты> руб. предусмотренных сметой.

Финансирование расходов в размере <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> руб. руб.– <данные изъяты> руб.) в настоящее время администрацией городского поселения «Борзинское» не произведено.

Таким образом, в нарушение приведенных выше норм федерального и регионального законодательства администрацией городского поселения «Борзинское» не исполнена обязанность по финансированию выборов депутатов Совета городского поселения «Борзинское», назначенных на 10.09.2017 года.

Учитывая, что бездействием ответчика нарушаются права граждан, временно, либо постоянно проживающих на территории городского поселения «Борзинское», определить состав которых невозможно и с учетом обстоятельств дела нецелесообразно, прокурор обоснованно в соответствии со ст. 39 КАС РФ обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц, публичных интересов.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц или интересов муниципальных образований, поскольку согласно ст. 35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» целью участия прокурора в соответствии с процессуальным законодательством является защита прав и охраняемых законом интересов общества или государства.

Неисполнение администрацией городского поселения «Борзинское» обязанности по финансированию выборов создает угрозу срыва избирательной кампании и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц на реализацию конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. В связи с чем суд обращает решение к немедленному исполнению (ст.188 КАС РФ).

Доводы стороны ответчика о том, что 22.06.2017 г. избирательная кампания профинансирована на сумму <данные изъяты> руб., остальная часть будет перечислена по мере поступления доходов в местный бюджет, что уже не свидетельствует о бездействии, суд считает не состоятельными, поскольку прокурор просит признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Борзинское» в части недофинансирования избирательной кампании на проведение выборов. Доводы о том, что на счете избирательной комиссии имеются неизрасходованные денежные средства в сумме <данные изъяты> руб., в настоящее время потребность в оставшейся денежной сумме у избирательной комиссии нет, поскольку 70% всех затрат составляет заработная плата, которая может быть выплачена после проведения выборов, суд считает не состоятельными, поскольку противоречат ст. 67 Закона Забайкальского края от 06.07.2010 № 385-ЗЗК «О муниципальных выборах в Забайкальском крае», согласно которой финансирование вышеуказанных расходов осуществляется в соответствии с утвержденной бюджетной росписью о распределении расходов местного бюджета, но не позднее чем в десятидневный срок со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов.

В пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 года № 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" разъяснено, что срок обращения с заявлением в суд начинает течь с даты, следующей за днем, когда заявителю стало известно о нарушении его прав и свобод, о создании препятствий к осуществлению его прав и свобод, о возложении обязанности или о привлечении к ответственности. Обязанность доказывания этого обстоятельства лежит на заявителе.

Срок обращений с административным исковым заявлением в суд необходимо исчислять с 26.06.2017, то есть по истечении установленного законом для финансирования избирательной кампании срока.

Из изложенного следует, что административный иск заместителя Борзинского межрайонного прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации городского поселения «Борзинское» в части недофинансирования избирательной кампании на проведение выборов депутатов Совета городского поселения «Борзинское» четвертого созыва.

Обязать Администрацию городского поселения «Борзинское» обеспечить финансирование избирательной кампании на проведение выборов депутатов Совета городского поселения «Борзинское» четвертого созыва, назначенной на 10 сентября 2017 года, в соответствии со сметой расходов на подготовку и проведение выборов, утвержденной решением избирательной комиссии городского поселения «Борзинское», на общую сумму <данные изъяты> копеек.

Решение обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение пяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Слепцов И.В.