Решение № 2-377/2024 от 12 марта 2024 г. по делу № 2-377/2024

УИД: 77RS0002-02-2023-017335-57

Дело № 2-377/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Мичуринск 13 марта 2024 года

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе:

председательствующего судьи Старилова С.Н.,

при секретаре Рогатиной К.А.,

с участием представителя истца заместителя Мичуринского транспортного прокурора Ломакиной М.Б.,

представителя ответчика ОАО «РЖД» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности Мичуринского транспортного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об устранении нарушений о транспортной безопасности и противодействии терроризму,

У С Т А Н О В И Л:

20 октября 2023 года Мичуринский транспортный прокурор обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ОАО "Российские железные дороги" об устранении нарушений о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 20 ноября 2023 года указанное гражданское дело передано по подсудности в Мичуринский городской суд Тамбовской области.

Исковые требования мотивированы тем, что Мичуринской транспортной прокуратурой 14.09.2023 в Мичуринском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО РЖД» (далее - Предприятие) проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму.

В ходе проверки установлено, что Предприятием допускаются нарушения требований Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Закон № 16-ФЗ), а также п. 13 ст. 2, п. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», предусматривающих обеспечение соразмерности мер противодействия терроризму степени террористической опасности, а также обязанность юридических лиц обеспечивать выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления определенных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с ч. 1 ст. 4, пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ субъектом транспортной инфраструктуры на железнодорожных станциях Предприятия является ОАО «РЖД».

На основании решения Росжелдора от 20.05.2021 № 2021/УТБ/729/К железнодорожная станция ФИО2 Юго-Восточной железной дороги – филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенная по адресу: <адрес>, включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (Раздел 2) с реестровым номером ЖСТ002224.

Предприятием в отношении железнодорожной станции ФИО2 разработан и 12.07.2021 утвержден Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - железнодорожная станция ФИО2 Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

В нарушение подп. «г» п. 5 Требований № 1635 подразделения транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции ФИО2 субъектом транспортной инфраструктуры не сформированы и не привлечены, что также не соответствует подп. «е» п. 5 Требований № 1635 и раздела 4 Паспорта, определяющих, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований № 1635, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Так же установлено, что на железнодорожной станции ФИО2 осуществляется обслуживание пассажиров.

Однако в нарушение подп. «в» п. 6 Требований № 1635 железнодорожная станция ФИО2 Предприятия не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, что также не соответствует разделу 4 Паспорта.

Невыполнение субъектом транспортной инфраструктуры перечисленных требований законодательства снижает степень защищенности указанного объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства, что при их совершении может повлечь причинение вреда жизни и здоровью пассажиров и персонала, уничтожение и повреждение имущества всех форм собственности.

По результатам проведенной проверки, в Предприятие 20.04.2022 внесено представление, в котором в том числе указывалось на отсутствие на железнодорожной станции ФИО2 подразделений транспортной безопасности.

В отношении ОАО «РЖД» 22.04.2023 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.1 ст.11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Однако до настоящего времени нарушения требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной станции ФИО2 не устранены. Что явилось основанием для обращения в суд с данным иском.

В судебном заседании представитель истца заместитель Мичуринского транспортного прокурора Ломакина М.Б. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» ФИО1 исковые требования Мичуринского транспортного прокурора не признала, предоставила письменные возражения на исковое заявление и пояснила, что в настоящее время на балансе филиалов ОАО «РЖД» находится 38 469 объектов транспортной инфраструктуры, в отношении которых необходимо обеспечить выполнение требований транспортной безопасности - это железнодорожные вокзалы, станции, тоннели, эстакады, мосты и т.д.

Реализация требований транспортной безопасности осуществляется поэтапно, с учетом финансовых возможностей Компании и необходимости обеспечить защиту в первую очередь стратегически важных объектов.

Долгосрочной программой развития ОАО «РЖД» до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 марта 2019 г. № 466-р, установлено, что на выполнение полного комплекса мероприятий по обеспечению транспортной безопасности необходимо более 2 трлн. рублей. За счет средств инвестиционной программы ОАО «РЖД» предусмотрено до 2025 года 48,5 млрд. рублей. Подход законодателя, изложенный в Федеральном законе № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» и распоряжении Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2022 № 974-р свидетельствует о том, что законодательство о транспортной безопасности не требует одномоментного исполнения требований по обеспечению транспортной безопасности по всем объектам.

На балансе ОАО «РЖД» находится объект транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, внесенный Федеральным агентством железнодорожного транспорта в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры - железнодорожная станция ФИО2.

Правительство Российской Федерации, как единственный учредитель и акционер ОАО «РЖД», определяет приоритетные направления развития и деятельности компании как стратегически важной отрасли, формируя и утверждая программу развития, в том числе и в вопросе обеспечения транспортной безопасности. В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 13 Федерального закона от 09 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», распоряжением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2022 г. № 974-р утверждены этапы и сроки оснащения техническими средствами объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО «РЖД» или используемых указанным обществом на ином законном основании.

Указанным распоряжением оснащение 45 объектов транспортной инфраструктуры железнодорожных станций Юго-Восточной железной дороги, включая железнодорожную станцию ФИО2 до 2025 годы отсутствует.

До истечения указанного срока со стороны ОАО «РЖД» отсутствуют нарушения норм законодательства о транспортной безопасности.

Просила суд в удовлетворении исковых требований Мичуринскому транспортному прокурору отказать.

В то же время просила в случае удовлетворении иска увеличить срок исполнения на максимально возможный – не менее трех лет

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Федерального Закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (далее - ОТИ и ТС) возлагается, в том числе на субъекты транспортной инфраструктуры, под которыми согласно пп. 9 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ понимаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно пп. «а» п. 5 ч. 1 ст. 1 Закона № 16-ФЗ к объектам транспортной инфраструктуры относятся железнодорожные вокзалы и станции.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ч. 1 ст.1 Закона № 16-ФЗ понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии со ст. 8 Закона № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Аналогичная норма содержится п.4 Требований № 1635 по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1635 (далее - Требования).

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.09.2023 Мичуринской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности и транспортной безопасности в Мичуринском центре организации работы железнодорожных станций - структурном подразделении Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО РЖД» (далее - Предприятие), в ходе которой выявлены нарушения закона.

Проведенной проверкой установлено, что на основании решения Росжелдора от 20.05.2021 № 2021/УТБ/729/К железнодорожная станция ФИО2 Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенная по адресу: <адрес>, включена в Реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Предприятием в отношении железнодорожной станции ФИО2 разработан и 12.07.2021 утвержден Паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащего категорированию - железнодорожная станция ФИО2 Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД».

В нарушение требований подп. «г» п. 5 Требований № 1635 подразделения транспортной безопасности в целях обеспечения транспортной безопасности на железнодорожной станции ФИО2 субъектом транспортной инфраструктуры не сформированы и не привлечены, что также не соответствует подп. «е» п. 5 Требований № 1635 и раздела 4 Паспорта, определяющих, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны реализовать мероприятия, предусмотренные паспортом объекта транспортной инфраструктуры, для эксплуатируемых объектов транспортной инфраструктуры - в течение одного года со дня вступления в силу Требований, для объектов транспортной инфраструктуры, вводимых в эксплуатацию после вступления в силу настоящего документа - со дня введения в эксплуатацию объекта транспортной инфраструктуры.

Так же установлено, что на железнодорожной станции ФИО2 осуществляется обслуживание пассажиров.

Однако, в нарушение подп. «в» п. 6 Требований № 1635 железнодорожная станция ФИО2 Предприятия не оснащена техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц три их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время; хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями, в течение не менее 30 дней, что также не соответствует разделу 4 Паспорта (л.д. 11-12).

В этой связи в Мичуринский центр организации работы железнодорожных станций - структурное подразделение Юго-Восточной дирекции управления движением - структурного подразделения Центральной дирекции управления движением - филиала ОАО РЖД» 20.04.2022 внесено представление об устранении нарушений закона N 07-03-2022, на который в прокуратуру поступил ответ от 16.05.2022 с приложением протокола совещания от 11.05.2022 и копией приказа «О привлечении к дисциплинарной ответственности» от 13.05.2022 (л.д. 18-26).

Из указанных документов следует, что субъект транспортной инфраструктуры проинформирован о данном нарушении закона, однако конкретных мер по их устранению предпринято не было.

22.04.2022 года и.о. Мичуринского транспортного прокурора в отношении ОАО «РЖД» возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 27-31).

Постановлением № 0041/1000/0162 Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по центральному Федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 50 000 рублей (л.д. 33-37)

Таким образом, судом установлено, что ответчик ОАО "РЖД" в нарушение требований действующего законодательства не исполнил возложенную на него обязанность по привлечению для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ФИО2 Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: <адрес>, подразделение транспортной безопасности, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а так же на нарушение внутриобъектного и пропускного режимов, по оснащению вышеуказанного объекта техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями в течение не менее 30 дней.

Принимая во внимание, что впервые нарушения в области транспортной безопасности были зафиксированы в апреле 2022 года, отсутствие каких-либо действий со стороны ответчика, направленных на устранение выявленных нарушений законодательства о транспортной безопасности, наличие угрозы нарушения устойчивого и безопасного функционирования объекта транспортной инфраструктуры, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Мичуринского транспортного прокурора.

Доводы представителя ОАО "РЖД" со ссылкой на долгосрочную программу развития ОАО «РЖД» до 2025, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 19 марта 2019 года N 466-р, о необходимости установления более длительного срока исполнения обязательства по устранению законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму, являются необоснованными, направлены на иное толкование норм действующего законодательства и подлежат отклонению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела ответчик не приводил доводов, касающихся конкретных мероприятий на железнодорожной станции ФИО2 по реализации Программы развития ОАО "РЖД", которые будут направлены на исполнение, выявленных Мичуринской транспортной прокуратурой нарушений законодательства о транспортной безопасности.

Поскольку финансирование указанных в решении суда мероприятий должно производиться ответчиком, что он не оспаривает в своих возражениях и прямо предусмотрено долгосрочной Программой, следовательно, сроки финансирования конкретных мероприятий и график их проведения зависят от ответчика ОАО "Российские железные дороги". В самой программе указано, что по мере реализации Программы затраты могут быть уточнены и скорректированы источники финансирования.

Таким образом, исполняя решение суда, ответчик имеет возможность в разумные сроки спланировать финансирование и проведение мероприятий по оснащению железнодорожной станции ФИО2 вышеуказанными средствами, обеспечивающими уровень транспортной безопасности.

Суд так же отмечает, что все запланированные Программой мероприятия не могут быть выполнены в самый последний год и месяц реализации Программы, а должны выполняться поэтапно, в зависимости от степени их актуальности.

Ненадлежащая организация вышеуказанных мероприятий на железнодорожной станции ФИО2 создает риск перемещения в зону объекта транспортной инфраструктуры оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых установлены запреты или ограничения на их перемещение в данную зону, а также попадание в нее лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности или ее часть, что в свою очередь может привести к нарушению устойчивого и безопасного функционирования транспортного комплекса.

На момент рассмотрения дела в суде, требования подпункта «г» пункта 5 и подпункта «в» пункта 6 Требований № 1635 ответчиком не исполнены. Доказательств обратного ответчиком не представлено.

Утверждения представителя ответчика о том, что обязанность субъекта транспортной инфраструктуры по образованию или привлечению подразделения транспортной безопасности возникает лишь в случае объявления уровня безопасности № 2 и № 3, подлежат отклонению, поскольку противоречат применимым нормам права.

Исходя из буквального толкования пунктов 5,6 и 7 Требований № 1635, суд приходит к выводу о том, что требования, предусмотренные пунктами 5 и 6 Требований № 1635, подлежат соблюдению при первом уровне безопасности.

Правительством Российской Федерации принято постановление от 29.12.2020 № 2344 «Об уровнях безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о порядке их объявления (установления)» (далее – Постановление № 2344), согласно которому уровень № 1 – степень защищенности транспортного комплекса от потенциальных угроз, заключающихся в наличии совокупности вероятных условий и фактов, создающих опасность совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса.

Пунктом 2 Постановления № 2344 установлено, что первый уровень безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств действует постоянно, если не объявлен иной уровень безопасности.

Ссылка на письмо заместителя руководителя Росжелдора от 04.05.2022 № АИ-30/4454-ис не может быть принята во внимание, поскольку в указанном письме непосредственно указано, что данный орган не обладает полномочиями по разъяснению и толкованию норм законодательства, согласно Положению об агентстве, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397.

Таким образом, обеспечение объектов транспортной инфраструктуры транспортной безопасностью необходимо все время эксплуатации объектов транспортной инфраструктуры.

Согласно ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Поскольку в соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор при подаче искового заявления в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, освобожден от уплаты государственной пошлины, в силу ст.103 ГПК РФ, с ответчика подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей в соответствии с п.п. 3 ч.1 ст.333.19 НК РФ.

Руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования исполняющего обязанности Мичуринского транспортного прокурора (ИНН: <***>) в защиту прав и законных интересов неопределенного круга к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (ИНН: <***>) об устранении нарушений законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму удовлетворить.

Признать бездействие открытого акционерного общества «Российские железные дороги», выразившееся в не устранении нарушений требований законодательства о транспортной безопасности и противодействии терроризму на железнодорожной станции ФИО2 Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: <адрес>, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта, не подлежащих категорированию, утвержденных постановлением Правительства российской Федерации от 08.10.2020 № 1635, незаконным.

Обязать открытое акционерное общество «Российский железные дороги» образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры железнодорожной станции ФИО2 Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенной по адресу: <адрес>, подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а так же на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Оснастить объект транспортной инфраструктуры железнодорожную станцию ФИО2 Мичуринского центра организации работы железнодорожных станций, расположенную по адресу: <адрес>, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности обеспечивающими видеонаблюдение и видеомониторинг по периметру и в границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры; видеоидентификацию физических лиц при их перемещении в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в секторы зоны транспортной безопасности и нахождении в их границах; обнаружение и распознавание характера событий, связанных с объектами видеонаблюдения, на основании данных видеонаблюдения и их обнаружение в произвольном месте и произвольное время, хранение в электронном виде данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности, обладающих необходимыми для этого конструктивными и техническими возможностями в течение не менее 30 дней, в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Взыскать с Открытого акционерного общества «Российские железные дороги», ИНН <***>, в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тамбовский областной суд, через Мичуринский городской суд Тамбовской области, в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 15 марта 2024 года.

Председательствующий С.Н. Старилов