Постановление № 5-62/2019 от 15 апреля 2019 г. по делу № 5-62/2019

Дело № 5-62/2019

УИД 29RS0025-01-2019-000320-47


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

пос. Октябрьский 16 апреля 2019 года

Судья Устьянского районного суда Архангельской области Заостровцева И.А., с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Устьянского районного суда в п. Октябрьский дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении гражданки Республики ... ФИО5, ... года рождения, уроженки ..., проживающей в ..., образование неполное среднее, не работающей, не замужней, иждивенцев не имеющей, ранее к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не привлекавшейся,

установил:

16 апреля 2019 г. в ОМВД по Устьянскому району установлена гражданка Республики ... ФИО5, предоставившая паспорт гражданина Республики ... сроком действия до 7 июня 2003 года. 20 июня 2002 года гражданке Республики ... ФИО5 УВД Архангельской области был выдан вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации сроком действия до 7 июня 2003 года. По вопросу выдачи-продления вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданка Республики Беларусь ФИО5 в УВМ УМВД России по Архангельской области в установленном законом порядке не обращалась. Гражданка Республики ... ФИО5 в нарушение ст. 24 ФЗ РФ № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 08 июня 2003 г. проживает на территории Российской Федерации по адресу: ... без документов, подтверждающих право пребывания (проживания).

ФИО5 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения признала. Пояснила, что в возрасте 5 месяцев она была удочерена на территории Республики ... ФИО1. В 1997 г. её мать продала свою квартиру в республике ... и вместе с ней приехала д. ... к бабушке ФИО2, у которой они остались проживать. Её бабушка ФИО2 умерла в ... году после их приезда, поэтому они остались проживать в доме бабушки вместе с мамой, умершей в 2001 году. После смерти матери она осталась проживать в доме бабушки уже одна. Каких-либо других родственников на территории Республики ... у нее нет, мама ей о них ничего не рассказывала. О своих биологических родителях ей также ничего не известно. На территории РФ у нее есть сын ФИО3 ... года рождения, в отношении которого она в 2004 году лишена родительских прав. В настоящее время он учится в другом городе, приезжал к ней, планирует вернуться после окончания учебы. Других родственников, кроме сына, у нее нет. Оформить своевременно документы на право проживания на территории Российской Федерации не имела возможности в связи с отсутствием финансовых средств и возможности трудоустроиться, неоднократно при содействии сотрудника МО «...» ФИО4 обращалась в посольство Республики ... в России за оказанием помощи по оформлению документов, но безрезультатно. Желала бы установить факт проживания на территории Российской Федерации и оформить документы на право проживания на территории Российской Федерации, но самостоятельно оформить документы не имеет возможности ввиду отсутствия финансовых средств и недостаточной грамотности.

Заслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5, исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что вина ФИО5, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 ч. 1.1 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.

Частью 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. ФЗ от 21 декабря 2013 г. N 207-ФЗ) предусмотрено, что нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган, либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу статьи 2 названного Федерального закона законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ иностранные граждане могут въезжать в Российскую Федерацию и выезжать из Российской Федерации при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым Российской Федерацией в этом качестве, если иное не предусмотрено названным Федеральным законом, международными договорами Российской Федерации или указами Президента Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч. 1 и ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина.

Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16 апреля 2019 г. в ОМВД по Устьянскому району установлена гражданка Республики ... ФИО5, предоставившая паспорт гражданина Республики ... сроком действия до 7 июня 2003 года. 20 июня 2002 года гражданке Республики ... ФИО5 УВД Архангельской области был выдан вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации сроком действия до 7 июня 2003 года. По вопросу выдачи-продления вида на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданка Республики ... ФИО5 в УВМ УМВД России по Архангельской области в установленном законом порядке не обращалась.

Установлено, что гражданка Республики ... ФИО5 в нарушение ст. 24 ФЗ РФ № 114-ФЗ от 15 августа 1996 г. «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», ч. 1 ст. 2 ФЗ РФ № 115-ФЗ от 25 июля 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» с 08 июня 2003 г. проживает на территории Российской Федерации по адресу: ... без документов, подтверждающих право пребывания (проживания). Данные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ...г., объяснениями ФИО5, копией паспорта гражданки Республики Беларусь ФИО5 с отметкой о сроке действия до ...г., где также имеется отметка дети: ФИО3 ...г. г.р., видом на жительство в Российской Федерации иностранного гражданина с отметкой о разрешении проживания до ...г..

Протокол об административном правонарушении составлен с участием ФИО5 и содержит сведения, установленные ст. 28.2 КоАП РФ. Событие административного правонарушения и сведения о нем, как лице, его совершившем, исследованы полно, процедура оформления протокола соблюдена, положения ст. 51 Конституции РФ и ст.25.1 КоАП РФ ему разъяснены, копия протокола вручена, при ознакомлении с протоколом об административном правонарушении, ФИО5. событие административного правонарушения не оспаривала, с содержанием протокола согласна.

Данные доказательства принимаются как допустимые, достоверные и достаточные в своей совокупности для разрешения данного дела.

Суд квалифицирует действия (бездействие) ФИО5 по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, как нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Вместе с тем при назначении ФИО5 административного наказания, с учетом требований ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ, положений ч. 2 ст. 4.1 данного Кодекса, судья учитывает фактические обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с пунктом 2 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, о депортации либо передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации либо передачи Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО5 на общение с сыном, как и сына с матерью, являющихся единственными друг для друга близкими родственниками.

Судья принимает во внимание, что на территории Республики ... ФИО5 не проживает с 1997 г. (более 20 лет), родственников в Республике ..., а также жилого помещения, средств к существованию, не имеет.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. N 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. N 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. N 3-П, от 13 марта 2008 г. N 5-П, от 27 мая 2008 г. N 8-П, от 13 июля 2010 г. N 15-П, от 17 января 2013 г. N 1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела прихожу к выводу, что назначение ФИО5 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Принимая во внимание выраженную в Постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 17 января 2013 г. № 1-П и от 14 февраля 2013 г. № 4-П правовую позицию о возможности с учетом конкретных обстоятельств дела назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, административного наказания, не предусмотренного санкцией соответствующей статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей, не назначая административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Принимая данное решение, судья учитывает личность виновной ФИО6, ее имущественное положение, признание ею вины в совершении административно правонарушения, раскаяние в совершении данного правонарушения, а также судья учитывает, что не утрачена возможность путем использования правовых норм действующего законодательства Российской Федерации принять меры к оформлению соответствующих документов на право проживания ФИО5 на территории Российской Федерации.

На основании совокупности изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29-11 КоАП РФ,

постановил:

признать ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Указанный размер штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей необходимо перечислить:

Указанный размер штрафа в размере 2000 рублей (две тысячи) рублей необходимо перечислить: Получатель – УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (УМВД России по Архангельской области, 163000 <...>.), УИН 18891299991261036666, ИНН/КПП <***>/290101001, расчетный счет № <***>, ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области г. Архангельск, БИК банка получателя 041117001, ОКТМО 11654151, КБК 18811640000016020140.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии данного постановления.

Судья И.А. Заостровцева.

Оплату штрафа произвести в течение 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ст. 31.5 КоАП РФ), в порядке, установленном ст. 32.2 КоАП РФ, на имя получателя.

Квитанцию об уплате штрафа в тот же срок предоставить в приемную Устьянского районного суда, по адресу: <...>, каб. 3.

В случае неуплаты штрафа в течение 60 суток со дня вступления данного постановления в законную силу лицо, не уплатившее штраф, может быть подвергнуто административному наказанию по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ в виде штрафа в сумме, вдвое превышающей размер неуплаченного штрафа, либо административному аресту на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.