Решение № 2А-189/2021 2А-189/2021~М-189/2021 М-189/2021 от 2 июля 2021 г. по делу № 2А-189/2021

№2а-189/2021

УИД 70RS0015-01-2021-000334-27


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 июля 2021 года Кожевниковский районный суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Алиткиной Т.А.,

при секретаре Улыбиной И.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Кожевниковского района Томской области Молчановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с.Кожевниково Томской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение», в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести капитальный ремонт водопроводных сетей,

установил:

Прокурор Кожевниковского района Томской области, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение», в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия по непроведению капитального ремонта водопроводных сетей в с.Кожевниково, путем замены участков водопроводных сетей на ряде объектов: ...; возложении на администрацию Кожевниковского сельского поселения обязанности в срок до 28 октября 2021 года провести капитальный ремонт водопроводных сетей в с.Кожевниково, путем замены участков водопроводных сетей на ряде объектов: ....

В обоснование требований указано, что прокуратурой Кожевниковского района ТО по заданию прокуратуры области проведена проверка соблюдения требований законодательства о водоснабжении и водоотведении на территории МО «Кожевниковское сельское поселение». По результатам проверки выявлены грубые нарушения названного законодательства. Полномочия администрацией Кожевниковского сельского поселения в части организации в границах поселения водоснабжения населения на уровень муниципального района не передавались, в связи с чем являются исключительной компетенцией Администрации Кожевниковского сельского поселения. Проверка показала, что надлежащее исполнение полномочий по водоснабжению Администрацией Кожевниковского сельского поселения не обеспечено. Установлено, что между Администрацией Кожевниковского сельского поселения и ООО «Кожевниковский КОМХОЗ» заключены договоры аренды от 24.09.2020 №, согласно которым ООО «Кожевниковский КОМХОЗ» осуществляет текущий ремонт системы водоснабжения. 11.01.2021 по <адрес>», а также 03.02.2021 по <адрес>, произошли порывы водопроводных сетей в с.Кожевниково, что привело к длительным перерывам в водоснабжении, а также снабжению населения водой, не соответствующей нормативным требованиям. Возникновение указанных порывов и перебоев с подачей воды населению произошло в связи с ветхим состоянием водопроводных сетей и непринятием Администрацией Кожевниковского сельского поселения своевременных мер по капитальному ремонту и замене участков водопроводных линий (сетей) на ряде объектов: ул.... Принимая во внимание, что водопроводные сети в с.Кожевниково находятся в ненадлежащем состоянии (имеют 100% износ и требуют капитального ремонта), в связи с чем возникают аварийные ситуаций (частые порывы сети), нарушаются права неопределенного круга лиц на получение качественных услуг по водоснабжению. В связи с выявленными нарушениями закона в феврале 2021 года прокурором района главе Кожевниковского сельского поселения внесено представление, требования которого в части проведения капитального ремонта водопроводных линий в с.Кожевниково до настоящего времени не исполнены.

Учитывая изложенное, просит суд заявленные требования удовлетворить, признать бездействие Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области по непроведению капитального ремонта водопроводных сетей в с.Кожевниково, путем замены участков водопроводных сетей на ряде объектов: ... незаконным; возложить на Администрацию Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области обязанности в срок до 28 октября 2021 года провести капитальный ремонт водопроводных сетей в с.Кожевниково, путем замены участков водопроводных сетей на ряде объектов: ....

В судебном заседании старший помощник прокурора Кожевниковского района Томской области Молчанова Е.В. заявленные требования поддержала, указала, что 24.02.2021 прокуратурой Кожевниковского района ТО было внесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении. За срок, в который необходимо было устранить недостатки, ничего сделано не было. Представленные административным ответчиком сметы также не свидетельствуют о совершении действий, направленных на устранение выявленных нарушений. Администрация поселения самостоятельно не предпринимала никаких попыток вступить в программы, которые предполагают определенное субсидирование. Положительное заключение административным ответчиком получено только 11.06.2021, то есть после того, как было подано заявление в суд. Кроме того, в заключении указаны два участка, в то время как требуется отремонтировать гораздо больше. Прокуратурой заявлены требования в отношении трех участков, а не всех одиннадцати, поскольку для этого необходимо достаточно большое количество денежных средств, в то время как бюджет у административного ответчика дефицитный. Считает, что указанное в иске количество метров водопроводных сетей, требующих замены, и заложенные в поселении денежные средства будут подъемными для бюджета сельского поселения. Представленный административным ответчиком расчет денежных средств, не говорит о том, что указанные средства у него имеются. Сейчас разрабатывается документация, чтобы провести в целом капитальный ремонт, модернизацию системы водоснабжения. Администрация сельского поселения не ходатайствовала о получении денежных средств, никаких мер к пополнению доходной части бюджета не предпринимала. Разъяснения Верховного суда РФ указывают, что отсутствие денежных средств не является основанием для не исполнения Администрацией поселения своих полномочий, которые предусмотрены Федеральным законом №131-ФЗ.

Административный ответчик – муниципальное образование «Кожевниковское сельское поселение» в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области, надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направил, представлено заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. Указано, что Администрация Кожевниковского сельского поселения не бездействует, бюджет поселения является дотационным, то есть при поступлении целевых средств, освоение бюджетных средств происходит на указанные цели. В 2019-2021 гг. на капитальный ремонт водопроводных сетей денежные средства в бюджет Кожевниковского сельского поселения не поступали (заявление от 02.07.2021). Ранее представлен отзыв на иск, из которого следует, что Администрация Кожевниковского сельского поселения не признает исковые требования Прокурора Кожевниковского района. Администрацией Кожевниковского сельского поселения в плане подготовки к отопительному сезону 2021-2022 гг. Указано, что ответчиком были подготовлены локально-сметные расчеты на капитальный ремонт водопроводов, расположенных по <адрес>). На данные локально сметные расчеты получены положительные заключения ООО «ТЦЦС». При наличии средств областной субсидии Департамента ЖКХ и государственного жилищного надзора Томской области данные мероприятия будут выполнены (отзыв от 24.06.2021 №613).

Заинтересованное лицо – общество с ограниченной ответственностью «Кожевниковский КОМХОЗ», надлежащим образом извещенное о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направило, заявлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, указано на необходимость удовлетворения заявленных исковых требований (заявление от 24.06.2021).

В силу Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Судом в порядкеп.2 ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) не признано необходимым обязательное участие в судебном заседании представителей заинтересованных лиц, в связи с чем суд определил о рассмотрении дела в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав пояснения представителя административного истца, изучив материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14, пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) предусмотрено, что к вопросам местного значения городского, сельского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона №131-ФЗ устанавливается, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пп.1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), пп.21, 28, 30, 33 ч.1 настоящей статьи.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального Закона №131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении».

Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

Согласно ст.1 Закона Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области» за сельскими поселениями области закрепляются вопросы местного значения, в том числе, предусмотренный п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с п.п.4, 5 статьи 2 Федерального закона от 07.12.2011 №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон №416-ФЗ) под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение); под водопроводной сетью – комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки воды, за исключением инженерных сооружений, используемых также в целях теплоснабжения.

Согласно статье 6 Федерального закона №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п.4 ст.4 Устава муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение», утвержденного решением Совета Кожевниковского сельского поселения от 25.08.2015 №30, к вопросам местного значения Кожевниковского сельского поселения относится, в том числе, организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.3 ст.30 Устава администрация Кожевниковского сельского поселения как исполнительно-распорядительный орган муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение» (п.3 ч.1 ст.2 Устава) осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения, установленных ст.14 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Законом Томской области от 17.11.2014 №152-ОЗ «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Томской области», полномочия по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Томской области. Администрация также осуществляет иные полномочия, предусмотренные федеральными законами, законами Томской области, настоящим Уставом и решениями Совета Кожевниковского сельского поселения, не отнесенные настоящим Уставом к полномочиям иных органов местного самоуправления Кожевниковского сельского поселения.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон №52-ФЗ) население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей, при этом питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно – эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств (п.2 ст.2 Федерального закона №52-ФЗ).

Технические требования по эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства (ВКХ) и их соответствия санитарным нормам, регламентированы Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, МДК 3-02.2001, утвержденными Приказом Госстроя РФ от 30.12.1999 №168 (далее – Правила ПТЭ).

Основными задачами служб эксплуатации систем водоснабжения являются, в том числе, обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем водоснабжения – водозаборных сооружений, очистных сооружений, водопроводной сети, резервуаров и водонапорных башен, насосных станций; производство воды питьевого качества, удовлетворяющего требованиям рабочей программы производственного контроля в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания»; осуществление производственного контроля за качеством воды на всех этапах технологического цикла (п.2.1.1 Правил ПТЭ).

Водоводы и водопроводная сеть (далее - сеть) должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта (п.2.10.1 Правил ПТЭ).

Судом установлено, подтверждается материалами дела, что между администрацией Кожевниковского сельского поселения и ООО «Кожевниковский КОМХОЗ» были заключены договоры аренды муниципального имущества от 24.09.2020 №, в соответствии с которыми на ООО «Кожевниковский КОМХОЗ» возложена обязанность производить текущий ремонт имущества (системы водоснабжения), поддерживать имущество в исправном состоянии, нести расходы на его содержание (п.п.4.4.4 Договоров) (л.д.8-56).

Решением арбитражного суда Томской области № от 26.05.2021 заключенные между Администрацией Кожевниковского сельского поселения в лице Главы Администрации Кожевниковского сельского поселения, действующего от имени арендодателя – МО «Кожевниковское сельское поселения», и ООО «Кожевниковский Комхоз» договоры аренды муниципального имущества: от 24.09.2020 № признаны недействительными (ничтожными). Применены последствия недействительности ничтожных сделок путем обязания ООО «Кожевниковский Комхоз» возвратить МО «Кожевниковское сельское поселение» в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения имущество, указанное в договорах аренды имущества от 24.09.2020 № (л.д.102-103).

Право собственности муниципального образования «Кожевниковское сельское поселение на объекты системы водоснабжения подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 18.11.2008, 01.04.2015, 17.12.2014, 03.03.2009, 18.11.2008, 13.05.2015, 27.11.2008, 30.06.2015 (л.д.57-68, 184-185).

В ответ на запрос прокурора Кожевниковского района ТО от 18.02.2021 ООО «Кожевниковский КОМХОЗ» представлена информация о том, что в ветхом (аварийном) состоянии находятся следующие водопроводные сети: ... (л.д.79).

24.02.2021 прокурором Кожевниковского района ТО в адрес Главы Кожевниковского сельского поселения ТО вынесено представление об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, об административных правонарушениях, о муниципальном жилищном контроле, содержащее, в том числе, требования о принятии мер по капитальному ремонту и замене участков водопроводных линий на ряже объектов: ... (л.д.80-84).

Указанные в представлении замечания были приняты к сведению Главой Кожевниковского сельского поселения, приняты меры к устранению нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении (л.д.85).

Из объяснения заместителя Главы Кожевниковского сельского поселения ТО ФИО1 от 27.05.2021 следует, что 11.01.2021 и 03.02.2021 действительно произошли прорывы водопроводных сетей, которые в эти же дни были устранены. В администрацию поселения поступало письмо из ООО «Кожевниковский КОМХОЗ», а также представление прокуратуры в феврале 2021 года о необходимости капитального ремонта 9 участков водопроводных сетей. С марта 2021 года по настоящее время были подготовлены сметы на ремонт двух участков водопроводных сетей (...) и по ул.Садовая. Указанные документы в настоящее время находятся на экспертизе. Бюджет поселения является дефицитным, в строке собственных расходов денежных средств на проведение капитального ремонта системы водоснабжения не хватает. Администрация Кожевниковского района в целях оказания помощи поселению вступила в программу ФЦП «Чистая вода», в настоящее время разрабатывается проект ПСД (объявлен аукцион на сумму около 7 млн. рублей). Пояснил, что капитальный ремонт всей системы водоснабжения не проводился, в 2020 году он осуществлялся только на отдельных участках (например, ...). Предполагает, что изношенность системы водоснабжения составляет 100%. В с.Кожевниково водопроводные трубы без капитального ремонта находятся в обслуживании приблизительно с 70-х годов прошлого века (л.д.89-90).

Директор ООО «Кожевниковский КОМХОЗ» ФИО2 в своем объяснении от 31.05.2021 пояснил, что 11.01.2021 по <адрес>», а также 03.02.2021 по <адрес> произошли порывы водопроводных сетей в с.Кожевниково, что привело к длительным перерывам в водоснабжении, а также снабжению населения водой, не соответствующей нормативным требованиям. Возникновение указанных порывов и перебоев с подачей воды населению произошло в связи с ветхим состоянием водопроводных сетей и непринятием администрацией Кожевниковского сельского поселения своевременных мер по капитальному ремонту и замене участков водопроводных линий на ряде объектов: .... Указанные водопроводные сети находятся в ветхом, полностью изношенном состоянии. Процент износа составляет 100%, требуется капитальный ремонт путем полной замены данных участков. Пояснил, что последний капитальный ремонт в с.Кожевниково проводился в 2002 году, было заменено 800 м водопроводных сетей. Кроме того, в 2020 году было заменено около 350 м водопроводных сетей. Система водоснабжения требует незамедлительного капитального ремонта во избежание аварий и перебоев с водоснабжением (л.д.91-92).

Административным ответчиком были представлены локальные сметные расчеты № капитального ремонта водопровода, расположенного по <адрес>), протяженностью 320 м; капитального ремонта водопровода, расположенного по <адрес> (л.д.106-153).

Представлены положительные заключения № от 11.06.2021 о проверке достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (капитальный ремонт водопровода, расположенного по адресу<адрес>), протяженностью 320 м; капитальный ремонт водопровода, расположенного по <адрес> (л.д.154-161).

Оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что до настоящего времени выявленные в ходе прокурорской проверки нарушения административным ответчиком не устранены. Данные обстоятельства стороной ответчика не опровергнуты, доказательств обратному не представлено.

При этом, несогласие административного ответчика с заявленными требованиями по причине проведения мероприятий, направленных на устранение допущенных нарушений, правового значения не имеет, поскольку представление прокуратурой Кожевниковского района об устранении нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении, путем выполнения указанных в иске мероприятий, первоначально было выдано Администрации Кожевниковского сельского поселения 24.02.2021. Документы, представленные в суд стороной ответчика, датированы 11.06.2021, и представлены только в отношении двух участков водопроводных сетей. Доказательств, свидетельствующих о совершении административным ответчиком действий, направленных на принятие мер по исполнению постановления, раньше 11.06.2021 и в отношении остальных участков водопроводных сетей, в судебное заседание не представлено.

Дав правовую оценку установленным в судебном заседании обстоятельствам, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования прокурора Кожевниковского района Томской области к Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести капитальный ремонт водопроводных сетей, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку факты нарушений законодательства о водоснабжении и водоотведении в виде недостатков, перечисленных в административном исковом заявлении, ставят под угрозу исполнение требований действующего законодательства об обеспечении бесперебойного и надежного снабжения потребителей водой.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

На основании статьи 178 КАС РФ суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик обязан исполнить решение суда, с учетом объема работ, необходимости решения финансовых, организационных вопросов, с учетом позиции представителя административного истца, – до 28 октября 2021 года.

Руководствуясь ст.ст.176 - 179, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Кожевниковского района Томской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному образованию «Кожевниковское сельское поселение», в лице Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности произвести капитальный ремонт водопроводных сетей, удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области по не проведению капитального ремонта водопроводных сетей в с.Кожевниково, путем замены участков водопроводных сетей на ряде объектов: ..., незаконным.

Возложить на Администрацию Кожевниковского сельского поселения Кожевниковского района Томской области в срок до 28 октября 2021 года обязанность провести капитальный ремонт водопроводных сетей в с.Кожевниково, путем замены участков водопроводных сетей на ряде объектов:

...

...

...

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кожевниковский районный суд Томской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: (подпись) Т.А.Алиткина