Решение № 2А-24/2019 2А-24/2019~М-18/2019 М-18/2019 от 6 мая 2019 г. по делу № 2А-24/2019

....

Дело №2а-24/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 мая 2019 года город Петрозаводск

Петрозаводский гарнизонный военный суд в помещении суда в составе председательствующего Краснослова В.А., при секретарях Кваша О.А., Макеевой М.А. и Айгельдиной Е.В., с участием административного истца ФИО1, его представителя - адвоката Перова И.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего Службы в г. Южно-Курильск Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области (далее – Служба) майора запаса ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области (далее – жилищная комиссия) от 31 января 2019 года (протокол № 1) об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях члена его семьи, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 31 января 2019 года (протокол № 1) об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях члена его семьи незаконным, отменить указанное решение.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что проходил военную службу по контракту в подразделениях пограничных органов ФСБ России. Уволился с должности офицера группы пограничного контроля отдела береговой охраны Службы в городе Южно-Сахалинск Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области. Приказом ПС ФСБ России от 15 июля 2016 года № 313 лс уволен с военной службы, исключен из списков личного состава войсковой части 2067-Ю с 16 августа 2016 года. Протоколом жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 31 января 2019 года № 1 дочь административного истца майора запаса ФИО1 М.А.Ю,, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, исключена из списка нуждающихся в жилых помещениях, поскольку состоит в браке с К.П.В.., тем самым является членом семьи своего супруга. При этом дочь административного истца К.А.Ю,., а также ее супруг К.П.В.. своего жилья не имеют, проживают совместно с административным истцом со своими детьми <адрес> (квартира находится в собственности родителей супруги ФИО1).

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель Перов И.Л. заявленные требования поддержали в полном объеме, пояснили, что дочь административного истца К.А.Ю. с супругом и детьми проживают совместно с ФИО1 Сам по себе факт заключения брака между М.А.Ю. и К.П.В.. не является основанием для исключения дочери административного истца из списков нуждающихся в получении жилого помещения. Оснований для исключения из списков нуждающихся в жилых помещениях ПУ ФСБ России по Сахалинской области не имелось, вывод об отсутствии права дочери административного истца основан на неверном толковании положений семейного и жилищного законодательства.

Административные ответчики ПУ ФСБ России по Сахалинской области и Жилищная комиссия ПУ ФСБ России по Сахалинской области извещены надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, представители указанных лиц в судебное заседание не явились.

В представленных возражениях на административное исковое заявление ПУ ФСБ России по Сахалинской области и жилищная комиссия ПУ ФСБ России по Сахалинской области с заявленными требованиями не согласились, указали, что сам истец и его дочь К.А.Ю.., исходя из положений действующего законодательства, являются членами семьи собственника жилого помещения. Таким образом, административный истец не является нанимателем жилого помещения <адрес>, а также его собственником, в связи с чем оснований признавать К.А.Ю.. членом семьи ФИО1 как нанимателя этого жилого помещения и как собственника жилого помещения не имеется.

В силу требований ч. 2 ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела и не нарушает процессуальных прав указанных лиц.

Заслушав объяснения административного истца, его представителя, исследовав представленные доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Как следует из справки УФСБ России по Республике Карелия от 6 мая 2019 года № 18/3587, ФИО1 проходил военную службу по контракту в пограничных войсках Российской Федерации с 15 мая 1991 года по 1 июня 2016 года (с 15 мая 1991 по 20 ноября 1991 года в Ленинградской области, с 20 ноября 1991 года по 21 октября 2015 года в Республике Карелия, с 21 октября 2015 года по 1 июня 2016 года в Сахалинской области). Исключен с военной службы 16 августа 2016 года приказом командира войсковой части 2067-Ю Южно-Курильска от 8 августа 2016 года по истечении срока контракта, выслуга лет военной службы в календарном исчислении 25 лет 3 месяца 3 дня, в льготном – 12 лет 22 дня, всего 37 лет 3 месяца 25 дней.

Решением жилищной комиссии войсковой части 2121 от 21.05.2004 (протокол № 3), ФИО1 составом семьи 4 человека: супруга, дочери М.А.Ю.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., М.А.Ю.. ДД.ММ.ГГГГ г.р., принят на учет нуждающихся в получении жилого помещения с 10 февраля 2004 года.

Решением жилищной комиссии войсковой части 2449 от 27 декабря 2013 года № 13 дочь ФИО1 – М.А.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, принята на учет нуждающихся в получении жилого помещения в г. Сортавале в составе семьи майора ФИО1

Протоколом жилищной комиссии от 15 июня 2015 года № 7 ПУ ФСБ России по Республике Карелия ФИО1 составом семьи 5 человек учтен как подлежащий к предоставлению жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения.

В связи с переводом к новому месту военной службы, решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 25 апреля 2016 года № 6 ФИО1 учтен как подлежащий обеспечению жилым помещением в форме предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения с 10 февраля 2004 года.

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 30 ноября 2016 года № 15 изменена дата признания нуждающимся в жилом помещении в форме предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения майору запаса ФИО1 с 10 февраля 2004 года на 1 апреля 2016 года.

Решением жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 31 января 2019 года исключена из списков нуждающихся в жилых помещениях члена семьи майора запаса ФИО1 дочь – К.М.А.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения; учтен у майора запаса Мазулевского состав семьи в составе 4 человек: он, супруга, дочери ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ годов рождения.

Также судом установлено, что дочь административного истца К.М.А.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрирована <адрес> ФИО1 зарегистрирован <адрес>.

Квартира, расположенная <адрес>, находится в общей долевой собственности Б.А.О. и Б.П.Д.., что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 7 февраля 2014 года 10-АБ 616009 и 10-АБ 616010 соответственно.

Как усматривается из акта проверки жилищно-бытовых условий от 19 апреля 2019 года, составленного сотрудниками ПУ ФСБ России по Республике Карелия, ФИО1 проживает <адрес> с супругой М.М.П.., дочерьми К.М.А.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.А.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, М.А.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения без договора с 22 июня 2016 года до момента получения жилищной субсидии.

Также в указанном акте зафиксировано, что собственники жилого помещения Б.А.О.. и Б.П.В.. проживают совместно с ФИО1, М.М.П.., К.А.Ю.., М.А.Ю.., М.А.Ю.., К.В.П.. (супруг К.А.Ю..), К.В.П.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, К.Д.П.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения (дети К.А.Ю..). На момент проверки указанные лица присутствовали, в квартире имеются личные вещи. К.М.А.Ю. находится в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет; состоит на учете в .... поликлинике; К.В.П. посещает детский сад .....

Статья 40 Конституции Российской Федерации устанавливает право каждого на жилище и предписывает, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами. Таким образом, законодатель обязан определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

По смыслу статьи 59 и пункта «т» статьи 71 Конституции Российской Федерации, военная служба представляет собой особый вид федеральной государственной службы, что обуславливает и правовой статус военнослужащих, выражающийся в частности, в особом порядке реализации их конституционного права на жилище, которое осуществляется на основе, как общего, так и специального законодательства и по специальным правилам.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу абз. 3 п. 1 статьи 15 указанного Федерального закона, военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 5 ст. 2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», социальные гарантии и компенсации, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, федеральными конституционными законами и федеральными законами, устанавливаются военнослужащим и членам их семей.

Как следует из разъяснения, содержащегося в абз. 3 п. 25 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29 мая 2014 года № 8 «О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащих», при решении вопроса о том, кого следует относить к членам семьи военнослужащего, имеющим право на обеспечение жильем, судам следует руководствоваться нормами Жилищного кодекса РФ и Семейного кодекса РФ.

Положения ст. 31 и 69 Жилищного кодекса РФ устанавливают, что дети относятся к членам семьи нанимателя либо собственника жилого помещения исходя лишь из факта совместного проживания. Доказательством совместного проживания может служить, в частности, факт постоянной регистрации (по месту жительства) вместе с военнослужащим по адресу жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности, либо по адресу специализированного жилого помещения, а в случае отсутствия таковых, – по адресу воинской части.

Доказательств, свидетельствующих о том, что дочь административного истца проживает отдельно от военнослужащего, состав его семьи изменялся не представлено и по делу не установлено.

В связи с чем, какого-либо правового значения не имеет, что дочь ФИО1 состоит в браке с К.П.В.., и это не может являться препятствием для ее нахождения на жилищном учете совместно с отцом в качестве члена его семьи. ФИО1 и К.А.Ю. связаны правоотношениями, вытекающими из родства, и по смыслу разделов III и IV Семейного кодекса РФ являются членами одной семьи. Следовательно, зарегистрированный брак между М.А.Ю.. и К.П.В.. сам по себе не может свидетельствовать о том, что административный истец утратил право претендовать на признание его нуждающимся в жилом помещении форме предоставления жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 5 человек с учетом его дочери К.А.Ю..

Таким образом, военный суд находит установленным, что дочь майора ФИО1 проживает с военнослужащим в качестве члена своей семьи в квартире, расположенной <адрес>. К.А.Ю.. и М.Ю.М.. состоят в семейных отношениях, проживают в указанном выше жилом помещении совместно, ведут совместное хозяйство. На момент увольнения с военной службы ФИО1 признан нуждающимся в жилом помещении в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения составом семь 5 человек с учетом дочери К.А.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что дочь майора ФИО1 является членом его семьи, имеющим право быть признанным нуждающимся в жилом помещении в форме предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения составом семь 5 человек, а поэтому оспариваемое решение жилищной комиссии ПУ ФСБ России по Сахалинской области от 31 января 2019 года № 1, связанное с исключением из списка нуждающихся в жилых помещениях дочери административного истца – К.А.Ю.., является незаконным и подлежит отмене.

Довод административных ответчиков о том, что ФИО1 и его дочь К.А.Ю.. являются членами семьи собственника жилого помещения, расположенного <адрес>, а также о том, что административный истец не является ни нанимателем, ни собственником указанного жилого помещения, судом не принимается как основанный на неверном толковании норм действующего законодательства.

Более того, принимая решение по данному делу судом учтено так же и то обстоятельство, что ФИО1 первый контракт заключен до 1 января 1998 года, а поэтому он, как признанный нуждающимся в получении жилого помещения в 2004 году, приобрел право на получение жилого помещения на общих основаниях по истечении пяти лет военной службы со всеми совместно проживающими с ним членами семьи, в том числе и с дочерью М.К. А.Ю.., ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

А само по себе длительное не исполнение федеральным органом исполнительной власти своих обязательств по обеспечению жильем административного истца и заключение его дочерью брака, по убеждению суда, не может являться основанием для исключения ее из состава членов семьи ФИО1, имеющих право на обеспечение жильем совместно с ним.

По смыслу ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 333.19 Налогового Кодекса РФ, по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, государственная пошлина при подаче административного искового заявления о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для физических лиц уплачивается в размере 300 рублей.

Таким образом, с ПУ ФСБ России по Сахалинской области в пользу административного истца ФИО1 подлежат взысканию судебные расходы в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 174, 175, 177, 180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд, -

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление бывшего военнослужащего Службы в г. Южно-Курильск Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области майора запаса ФИО1 об оспаривании решения жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 31 января 2019 года (протокол № 1) об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях члена его семьи, - удовлетворить полностью.

Признать решение жилищной комиссии Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области от 31 января 2019 года (протокол № 1) об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях члена семьи ФИО1, - незаконным.

Обязать жилищную комиссию Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области принять решение об отмене своего решения от 31 января 2019 года (протокол № 1) об исключении из списка нуждающихся в жилых помещениях члена семьи ФИО1.

Взыскать с Пограничного управления ФСБ России по Сахалинской области в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счет оплаты государственной пошлины.

Возложить обязанность на Пограничное управление ФСБ России по Сахалинской области и его жилищную комиссию в месячный срок со дня вступления в законную силу данного решения суда исполнить его и сообщить об этом в Петрозаводский гарнизонный военный суд, а так же административному истцу ФИО1.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в апелляционном порядке в соответствии правилами, установленными главой 34 КАС РФ, в Ленинградский окружной военный суд через Петрозаводский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.А. Краснослов

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....

....