Решение № 2А-941/2020 2А-941/2020~М-934/2020 М-934/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 2А-941/2020

Дело № 2а-941/2020

УИД 23RS0039-01-2020-001459-31


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 22 октября 2020 г.

Павловский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Кириченко М.Б.,

при помощнике судьи Дёминой Н.В.,

с участием:

представителя административного истца старшего помощника прокурора Павловского района Дубина Р.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района о понуждении к устранению нарушений об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Павловского района Краснодарского края, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района о понуждении к устранению нарушений об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае.

Административный истец просит суд признать незаконным бездействие администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района в части неисполнения требований представления и.о. прокурора Павловского района от 10.06.2020 года об устранении нарушений законодательства; возложить на администрацию Новопетровского сельского поселения Павловского района обязанность по обследованию зеленых насаждений в границах населенных пунктов Новопетровского сельского поселения с привлечением специалиста, обладающего необходимыми профессиональными знаниями; установить срок исполнения возложенной обязанности до 01.04.2021 года.

Административный истец указывает, что прокуратурой района рассмотрено обращение координатора межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации "Экологическая вахта по Северному Кавказу", содержащее доводы о ненадлежащем содержании деревьев на территории Павловского района.

В ходе проведенной проверки в работе администрации Новопетровского сельского поселения установлены нарушения требований законодательства.

Материалы проверки показали, что за период с 2019 года по истекший период 2020 года администрацией Новопетровского сельского поселения меры к обследованию, содержанию и защите зеленых насаждений в черте указанных населенных пунктов не принимались.

Данное обстоятельство послужило основанием для внесения. 10.06.2020 года главе органа местного самоуправления и.о. прокурора района представления об устранении нарушений закона.

Ответом главы Новопетровского сельского поселения Павловского района от 12.07.2020 года № 02-01-25/211, сообщено, что нарушения, отраженные в представлении не устранены.

В ответе от 23.09.2020 года на запрос от 21.09.2020 года главой поселения ФИО1 указано, что органом местного самоуправления до настоящего момента меры по обследованию, содержанию и защите зеленых насаждений в черте населенных пунктов не принимаются.

Таким образом, ввиду бездействия администрации Новопетровского сельского поселения в рассматриваемой сфере создаются условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также угрозу жизни и здоровью граждан в случае падения сухостойных или больных деревьев.

В судебном заседании старший помощник прокурора заявленные административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения судебного заседания извещен судом своевременно и надлежащим образом. От его представителя, и.о. главы администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района Краснодарского края ФИО2 16.10.2020 года поступило письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Выслушав доводы участников процесса, оценив представленные доказательства и исследовав материалы дела, суд считает, что административные исковые требования прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованны и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, подтверждается материалами дела и не оспаривается сторонами, что прокуратурой района рассмотрено обращение координатора межрегиональной природоохранной и правозащитной общественной организации "Экологическая вахта по Северному Кавказу", содержащее доводы о ненадлежащем содержании деревьев на территории Павловского района.

В ходе проведенной проверки в работе администрации Атаманского сельского поселения установлены нарушения требований законодательства.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ "О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений" в компетенцию органов местного самоуправления сельских поселений относится организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Положениями ч. 1 ст. 61 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" определено, что зеленый фонд городских и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения, в том числе в зеленых зонах, лесопарковых зонах, и других озелененных территорий в границах этих поселений.

Согласно ч. 3 ст. 61 Федерального закона РФ от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Положениями ч. 1 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» предусмотрено, что собственники, арендаторы земельных участков, землепользователи и землевладельцы обеспечивают надлежащее содержание и защиту находящихся на земельных участках зеленых насаждений и несут ответственность согласно законодательству об охране окружающей среды.

В силу п.8 ст. 2 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» содержание зеленых насаждений - деятельность по поддержанию функционального состояния (обработка почвы, полив, внесение удобрений, обрезка крон деревьев и кустарников и иные мероприятия) и восстановлению зеленых насаждений.

Положениями ч. 4 ст. 3 Закона Краснодарского края от 23.04.2013 № 2695-КЗ «Об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае» установлено, что организация мероприятий по охране зеленых насаждений осуществляется в соответствии с положениями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе Приказа Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.1999 № 153 "Об утверждении Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации", настоящего Закона, а также с утвержденными органами местного самоуправления муниципальных образований Краснодарского края правилами благоустройства территории.

В п.п. З.1.4.1., 3.1.4.2. Приказа Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 15.12.199 № 153 определено, что одним из основных мероприятий по правильному содержанию городских зеленых насаждений является обрезка кроны. Различают следующие виды обрезки: санитарная, омолаживающая, формовочная.

Санитарная обрезка кроны направлена на удаление старых, больных, усыхающих и поврежденных ветвей, а также ветвей, направленных внутрь кроны или сближенных друг с другом. Обязательному удалению подлежат также побеги, отходящие от центрального ствола вверх под острым углом или вертикально (исключая пирамидальные формы), во избежание их обламывания и образования ран на стволе.

Санитарную обрезку следует проводить ежегодно в течение всего вегетационного периода. Однако одновременное удаление большого количества крупных ветвей нецелесообразно, поэтому их лучше удалять постепенно, по 1 - 2 ветви в год.

В судебном заседании установлено, что за период с 2019 года по истекший период 2020 года администрацией Новопетровского сельского поселения меры к обследованию, содержанию и защите зеленых насаждений в черте указанных населенных пунктов не принимались.

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы органа местного самоуправления и.о. прокурора района 10.06.2020 года внесено представления об устранении нарушений закона.

В соответствии со ст.ст. 6, 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Ответом главы Новопетровского сельского поселения Павловского района от 12.07.2020 года № 02-01-25/211, сообщено, что нарушения, отраженные в представлении не устранены.

В ответе от 23.09.2020 года на запрос от 21.09.2020 года главой поселения ФИО1 указано, что органом местного самоуправления до настоящего момента меры по обследованию, содержанию и защите зеленых насаждений в черте населенных пунктов не принимаются.

При таких обстоятельствах, с учетом того, что ввиду бездействия администрации Новопетровского сельского поселения в рассматриваемой сфере создаются условия для нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также угрозу жизни и здоровью граждан в случае падения сухостойных или больных деревьев, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения уточненных административных исковых требований.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Рассматривая вопрос о сроке устранения выявленных нарушений, суд полагает возможным установить срок устранения выявленных нарушений в части непринятия мер по обследованию зеленых насаждений в границах населенных пунктов Новопетровского сельского поселения Павловского района, суд полагает необходимым установить срок устранения нарушений администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района до 01.04.2021 г.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Павловского района Краснодарского края, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района о понуждении к устранению нарушений об охране зеленых насаждений в Краснодарском крае, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Новопетровского сельского поселения Павловского района в части неисполнения требований представления и.о. прокурора Павловского района от 10.06.2020 года об устранении нарушений законодательства.

Обязать администрацию Новопетровского сельского поселения Павловского района Краснодарского края в срок до 01.04.2021 года обследовать зеленые насаждения в границах населенных пунктов Новопетровского сельского поселения с привлечением специалиста, обладающего необходимыми профессиональными знаниями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Павловский районный суд Краснодарского края.

Судья Павловского районного суда

Краснодарского края М.Б. Кириченко