Решение № 2А-210/2023 2А-210/2023~М-231/2023 М-231/2023 от 25 октября 2023 г. по делу № 2А-210/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 г. г. Новочеркасск

Новочеркасский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Кожевникова М.Б., при секретаре судебного заседания Киреевой Н.Н., с участием административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-210/2023 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № ФИО1 об оспаривании и признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не направлением ФИО1 на военно-врачебную комиссию и не увольнением его с военной службы,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании и признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не направлением ФИО1 на военно-врачебную комиссию и не увольнением его с военной службы.

ФИО1 просил возложить на административного ответчика обязанность:

- признать незаконным бездействие ответчика связанное с непринятием мер по направлению административного истца на военно-врачебную комиссию;

- обязать административного ответчика направить ФИО1 на военно-врачебную комиссию для определения категории годности к военной службе:

- признать незаконным бездействие ответчика, связанное с непринятием мер по реализации права ФИО1 на отсрочку по мобилизации в виде увольнения с военной службы;

- обратить решение суда к немедленному исполнению.

В обоснование заявленных требований ФИО1 указал, что он был призван на военную службу по мобилизации и зачислен в списки личного состава войсковой части №, которая с 1 января 2023 г. переформирована в войсковую часть №.

В период прохождения военной службы ФИО1 был ранен в бою и госпитализирован. Им Почтой России был направлен рапорт командованию воинской части о направлении его на прохождении военно-врачебной комиссии (далее – ВВК) по месту дислокации воинской части. На настоящий момент рапорт оставлен без реализации. После прохождения лечения ФИО1 на ВВК направлен не был и продолжил проходить военную службу.

ФИО1 является единственным родителем несовершеннолетнего ребенка, а следовательно имеет право на отсрочку по мобилизации в соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», согласно которому отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет.

Согласно справке от администрации г. Алчевска от 8 декабря 2022 г. с 1 апреля 2019 г. по 1 сентября 2030 г. ФИО1 назначено пособие, как одинокому отцу на сына ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Кроме того ФИО1 призывался военным комиссариатом по месту его жительства в порядке мобилизации.

Поскольку ФИО1 призывался на военную службу по мобилизации непосредственно войсковой частью, а не призывной комиссией, то увольнение по мнению истца должно быть произведено войсковой частью. По этой причине ФИО1 посредством Почты России обращался к командованию воинской части с рапортом.

В судебном заседании административный истец ФИО1, поддержал заявленные требования по изложенным в исковом заявлении основаниям, пояснил, что получает пособие как одинокий отец. Он обращался в вышестоящую воинскую часть, которая определила у него основания для увольнения, однако в войсковой части его рапорт о направлении на ВВК и увольнения с военной службы не приняли.

Представитель административного истца Автух, административные ответчики – командир войсковой части №, войсковая часть №, командир войсковой части №, войсковая часть № и руководитель Федерального казенного учреждения «Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Луганской Народной Республике» надлежащим образом извещенные месте и времени судебного заседания, в суд не явились, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения представителя административного истца и оценив приведенные сторонами доводы и представленные доказательства, суд находит установленным следующее.

Согласно ч. 3 ст. 3 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», социальная защита военнослужащих, граждан уволенных с военной службы и членов их семей является функцией государства и предусматривает реализацию их прав, социальных гарантий и компенсации органами государственной власти, федеральными государственным органами, органами военного управления и органами местного самоуправления, совершенствование механизмов и институтов социальной защиты указанных лиц, охрану их жизни и здоровья, а также иные меры направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и её роли в обществе.

По смыслу взаимосвязанных положений ст. ст. 106, 107, 116 и 119 Дисциплинарного устава Вооруженных Сил Российской Федерации (утв. Указом Президента РФ от 10 ноября 2007 г. № 1495, далее - Дисциплинарный устав ВС РФ), военнослужащие имеют право обращаться лично, а также направлять письменные обращения (предложения, заявления или жалобы) в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим Уставом.

Письменные обращения, направляемые военнослужащим должностным лицам воинской части, излагаются в форме рапорта.

Обращения (предложения, заявления или жалобы), поступившие в воинскую часть, в срок не более трех суток регистрируются в Книге учета письменных обращений (предложений, заявлений или жалоб) воинской части и в обязательном порядке докладываются командиру воинской части и (или) соответствующему должностному лицу.

Должностные лица воинской части должны внимательно относиться к поступившим обращениям (предложениям, заявлениям или жалобам). Они несут личную ответственность за своевременное их рассмотрение и принятие мер.

Должностные лица воинской части обязаны рассмотреть полученное обращение (предложение, заявление или жалобу) и, в случае если оно будет признано обоснованным, немедленно принять меры для выполнения предложения или удовлетворения просьбы подавшего обращение.

Все обращения (предложения, заявления или жалобы) подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации.

В исключительных случаях, а также когда для разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) необходимо проведение специальной проверки, истребование дополнительных материалов или принятие других мер, срок разрешения обращения (предложения, заявления или жалобы) может быть продлен командиром воинской части, но не более чем на 30 суток, с уведомлением об этом военнослужащего, подавшего обращение.

Согласно ст.ст. 317, 350, 356 Устава внутренней службы ВС РФ безопасность военной службы заключается в поддержании в полку (подразделении) условий военной службы и порядка ее несения, обеспечивающих защищенность личного состава и каждого военнослужащего в отдельности, а также местного населения, его имущества и окружающей среды от воздействия опасных факторов военной службы, возникающих в ходе повседневной деятельности полка (подразделения).Медицинский контроль за состоянием здоровья военнослужащих осуществляется медицинскими специалистами полка путем проведения ежедневного медицинского наблюдения за военнослужащими в ходе боевой подготовки, несения службы в суточном наряде и в быту, а также путем сбора жалоб военнослужащих на состояние здоровья и осмотра военнослужащих, предъявивших жалобы на состояние здоровья. Военнослужащий не должен скрывать своего заболевания. При заболевании он обязан немедленно доложить об этом непосредственному начальнику и с его разрешения обратиться за медицинской помощью в медицинский пункт полка.

В соответствии с ч. 1 ст. 16 ФЗ «О статусе военнослужащих» охрана здоровья военнослужащих обеспечивается созданием благоприятных условий военной службы, быта и системой мер по ограничению опасных факторов военной службы, проводимой командирами во взаимодействии с органами государственной власти. Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.

Согласно п. 4 «Положения о военно-врачебной экспертизе» военно-врачебная экспертиза предусматривает проведение обследования и освидетельствования. При обследовании проводится комплекс диагностических мероприятий, осуществляемых посредством сбора и анализа жалоб гражданина, данных его анамнеза и осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, морфологических и иных исследований, предшествующих освидетельствованию.

При освидетельствовании проводятся изучение и оценка состояния здоровья и физического развития граждан на момент проведения экспертизы в целях определения их годности к военной службе (приравненной службе), обучению (военной службе) по конкретным военно-учетным специальностям, обучению (службе) по специальностям в соответствии с занимаемой должностью, решения других вопросов, предусмотренных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Положением, нормативными правовыми актами Министерства обороны Российской Федерации, других федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба (приравненная служба), с учетом результатов ранее проведенного обследования и с вынесением письменного заключения.

В соответствии с ч. 1 п. 4 ст. 18 ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации» гражданами имеющим право отсрочку от призыву на военную службы являются лица, имеющие на иждивении четырех и более детей в возрасте до 16 лет или имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет (гражданам женского пола, имеющим одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, а также в случае беременности, срок которой составляет не менее 22 недель).

По смыслу положений ст. 8 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» наличие освобождения или отсрочки от призыва на военную службу с указанием соответствующего положения настоящего Федерального закона, на основании которого они предоставлены, а также даты заседания призывной комиссии, на котором было принято решение об освобождении от призыва на военную службу или о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу, и номера протокола этого заседания. Таким образом увольнение с военной службы военнослужащих, призванных на военную службу по мобилизации, имеющих право на отсрочку от призыва осуществляется приказами по личному состава, издаваемыми командирами воинских частей в пределах предоставленных полномочий по ходатайству военного комиссара на основании решения призывной комиссии по мобилизации субъекта Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании, согласно заключению ВВК Филиала № 2 ФГКУ «419 ВГ» Минобороны России от 14 июня 2023 г. № 2/1693 ФИО1 предоставлена бесплатная медицинская реабилитация после лечения в стационарных условиях в филиале ФГКУ СКК «Анапский» Санаторий «Золотой Берег».

Согласно ответу командира войсковой части № от 14 марта 2023 г. № 1169 ФИО1 следует обратиться в войсковую часть № для решения вопроса об увольнении его с военной службы.

В соответствии с почтовым отправлением в адрес войсковой части № ФИО1 обратился с рапортом к командиру войсковой части № 20 июля 2023 г. об увольнении его с военной службы, однако почтовое отправление вернулось в связи с истечением срока хранения.

Согласно свидетельству о рождении от 21 июля 2020 г. С.Г.А. родился ДД.ММ.ГГГГ отцом признан ФИО1, матерью С.Д.М.

В соответствии с справкой о составе семьи от 22 декабря 2022 г. № 1 по адресу<адрес> проживают ФИО1, С.Г.А. и С.Ю,А.

Согласно справке о получении помощи пособия от 8 декабря 2022 г. № 01/07-05-25/841 ФИО1 назначено пособие одинокому отцу.

В соответствии со свидетельством о смерти, С.Д.М. умерла 5 декабря 2015 г.

Согласно представленному рапорту от 23 марта 2023 г. и почтовому отправлению в адрес командира войсковой части № ФИО1 просил направить его на ВВК для установления военной травмы, определения причинной связи увечья и установления категории годности к военной службе. Почтовое отправление вернулось в связи с истечением срока хранения.

В соответствии со справкой войсковой части № от 30 января 2023 г. ФИО1 проходит военную службу в войсковой части с 24 июня 2022 г.

Согласно карте оказания медицинской помощи от 22 октября 2021 г. у ФИО1 имеются последствия ОЧМТ.

В соответствии с направлением из ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ от 25 мая 2023 г. № 12617 и выписному эпикризу ФГКУ «1602 ВКГ» МО РФ у ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>. Находился на лечении с 23 мая 2023 г. по 30 мая 2023 г.

Согласно предписанию от 16 июня 2023 г. № 2542 и справкой из Филиала № 2 «419 ВГ» МО РФ ФИО1 направлен в ФГКУ СКК «Анапский» санаторий «Золотой берег» и находился с 1 июня 2023 г. по 19 июня 2023 г.

Анализ вышеприведенных доказательств, отвечающих требованиям относимости, допустимости и достоверности, во взаимосвязи с вышеприведенными нормами материального права, регулирующими спорное правоотношение, позволяет сделать вывод о том, что у ФИО1 имелись основания для обращения и он обратился к командиру войсковой части 40463 с рапортом о направлении его на ВВК для установления категории годности. Указанный рапорт командованием войсковой части 40463 не был получен из-за неявки в почтовое отделение, что расценивается судом, как уклонение от получения почтовой корреспонденции, в связи с чем он рассмотрен не был.

При таких данных суд признает установленным нарушение права ФИО1 на рассмотрение командованием его рапорта о направлении для прохождения ВВК.

Требования ФИО1 о предоставлении ему отсрочки от прохождения военной службы и увольнении в запас удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

ФИО1 был призван на военную службу по мобилизации, проводимой в ЛНР в июне 2022 г. до принятия Федерального конституционного закона от 4 октября 2022 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Луганской Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Луганской Народной Республики» и вхождения ЛНР в состав Российской Федерации. При этом ФИО1 за предоставлением отсрочки от призыва на момент призыва на военную службу не обращался, был призван и проходил военную службу в соответствии с законодательством ЛНР.

В этих условиях ссылка ФИО1 на якобы допущенное нарушение административным ответчиком ч. 1 п. 4 ст. 18 Федерального закона от 26 февраля 1997 г. № 31-ФЗ «О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации», согласно которому отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам, имеющим на иждивении и воспитывающим без матери одного ребенка и более в возрасте до 16 лет, носит неосновательный характер.

Помимо этого, суд учитывает, что данная отсрочка предоставляется военнослужащим момент призыва на военную службу.

В силу вышеприведенных положений ст. 8 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» для увольнения военнослужащего имеющего право на предоставлении отсрочки от прохождения военной службы данный военнослужащий должен обратиться в военный комиссариат по месту регистрации места жительства. Командир воинской части принимает решение об увольнении с военной службы в связи с наличием права на отсрочку от её прохождения на основании ходатайства военного комиссара вынесенного по результатам рассмотрения призывной комиссии соответствующего обращения военнослужащего и представленных им документов о наличии права на отсрочку.

Данный порядок ФИО1 соблюден не был.

При таких данных у суда отсутствуют основания для вывода о том, что в результате незаконного бездействия командира войсковой части №, не принявшего решения об увольнении ФИО1 с военной службы, нарушены права и законные интересы административного истца.

Поскольку командиром войсковой части № не был рассмотрен в установленные сроки рапорт ФИО1 о направлении его на военно-врачебную комиссию для установления категории годности, чем были нарушены права и законные интересы административного истца, суд удовлетворяет исковые требования ФИО1 в этой части и возлагает на командира воинской части обязанность рассмотреть рапорт ФИО1 о направлении его на военно-врачебную комиссию.

При таких данных суд удовлетворяет административное исковое заявление частично.

С учетом этого, суд, руководствуясь ст. ст. 103, 111 КАС РФ, взыскивает с Федерального казенного учреждения «Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Луганской Народной Республике», через структурные подразделения которого осуществляется финансирование административных ответчиков, в пользу административного истца судебные расходы, связанные с уплатой ФИО1 государственной пошлины 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части № ФИО1, об оспаривании и признании незаконным бездействия командира войсковой части №, связанного с не направлением ФИО1 на военно-врачебную комиссию и не увольнением его с военной службы, удовлетворить частично.

Признать бездействие командира войсковой части № связанное с не рассмотрением рапорта ФИО1 о направлении его на военно-врачебную комиссию для определения категории годности к военной службе, - незаконным.

Обязать командира войсковой части № рассмотреть рапорт ФИО1 по существу в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда.

В удовлетворении остальной части административных требований, – отказать.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление Финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Луганской Народной Республике» в пользу ФИО1, судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным и гражданским делам Южного окружного военного суда через Новочеркасский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий М.Б. Кожевников

Мотивированное решение изготовлено 1 ноября 2023 г.