Решение № 2-287/2020 2-287/2020~М-179/2020 М-179/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-287/2020

Дело № 2-287/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Куртамышский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Половниковой Т.В.

при секретаре Ивановой Т.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Куртамыше 20 июля 2020 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Куртамышского района о признании незаконным отказа в возобновлении доплаты к пенсии, возложении обязанности по возобновлению выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации Куртамышского района Курганской области о возобновлении выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии, мотивируя свой иск тем, что с 29.11.1996 занимал должность главы Администрации Куртамышского района Курганской области, с 07.12.2000 по 09.12.2004 – главы муниципального образования Куртамышского района, с 22.10.2009 по 23.09.2014 – главы Куртамышского района. На основании решения Куртамышской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, а также распоряжения № л/с от ДД.ММ.ГГГГ ему осуществлялась доплата к государственной пенсии за муниципальную службу с 29.09.2014. Решением Куртамышской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления Куртамышского района и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Куртамышского района, приостановлены. 11.02.2020 он обратился в Администрацию Куртамышского района с заявлением о возобновлении доплаты, однако, в удовлетворении его заявления было отказано, поскольку на основании протеста прокурора решением Куртамышской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ доплата к государственной пенсии лицам, освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) была отменена. Считает, что, поскольку ежемесячная доплата к пенсии ему была назначена до 2016 года, вышеуказанное решение Думы в отношении него не может применяться. Считает, что распоряжением главы Куртамышского района произвольно лишен права на получение гарантированного Конституцией РФ, федеральными законами дополнительного пенсионного обеспечения в том объеме, в котором ему изначально назначалась доплата к пенсии с последующим перерасчетом. Просит признать отказ в возобновлении доплаты к пенсии от ДД.ММ.ГГГГ № Администрации Куртамышского района Курганской области незаконным, обязать Администрацию Куртамышского района возобновить выплату ежемесячной доплаты к государственной пенсии.

В судебном заседании представитель ФИО1 по письменному заявлению ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме, дала пояснения в соответствии с исковым заявлением, указав, что до прекращения полномочий главы района в ДД.ММ.ГГГГ. истец заболел, ему был выдан больничный лист до ДД.ММ.ГГГГ г., ДД.ММ.ГГГГ ему была установлена группа инвалидности, т.е. заболевание и инвалидность получил при исполнении обязанностей главы.

Представитель Администрации Куртамышского района Курганской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснила, что в 2016 году решением Куртамышской районной Думы доплаты к пенсии лицам, освобожденным от муниципальной должности в связи с прекращением полномочий, отменены.

Заслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в совокупности, суд пришел к следующему.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гласит, что каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (ч. 1); государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (ч. 2).

Вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, относятся к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п.п. «ж» п. 1 ст. 72).

Согласно п. 12 ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 02.03.2007 №25-ФЗ) муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (ч. 1 ст. 24).

В силу п. 4 ст. 7 Федерального закона от 15.12.2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», п. 5 ст. 1 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств бюджетов органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 3 ст. 4 Закона Курганской области от 27.06.2018 № 68 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Курганской области» выборным должностным лицам, осуществлявшим свои полномочия на постоянной основе и в этот период достигшим пенсионного возраста или потерявшим трудоспособность, после прекращения полномочий (в том числе досрочно) по основаниям, не указанным в части 5.1 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», уставом муниципального образования за счет средств местного бюджета может быть предусмотрена ежемесячная доплата к страховой пенсии. Размер, условия и порядок выплаты указанной доплаты устанавливаются нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

В судебном заседании установлено, что 29.11.1996 г. ФИО1 избран главой администрации Куртамышского района, 07.12.2000 избран главой муниципального образования Куртамышского района, 09.12.2004 освобожден от занимаемой должности в связи с не избранием на должность главы, 22.10.2009 избран главой Куртамышского района, 23.09.2014 полномочия прекращены в связи с истечением срока полномочий, что следует из записей в трудовой книжке истца.

Распоряжением главы Куртамышского района Курганской области от ДД.ММ.ГГГГ №л/с в соответствии с Положением о доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления Куртамышского района и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Куртамышского района, утвержденным решением Куртамышской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № истцу была установлена ежемесячная доплата к государственной пенсии за муниципальную службу с 29.09.2014 г.

Решением Куртамышской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления Куртамышского района и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Куртамышского района, приостановлены с 01.02.2016, о чем 24.02.2016 в адрес ФИО1 направлено уведомление.

11.02.2020 г. истец обратился в Администрацию Куртамышского района с заявлением о возобновлении доплаты к пенсии за муниципальную службу, однако, ему было отказано по тем мотивам, что доплата к государственной пенсии лицам, освобожденным от муниципальной должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), была отменена.

Специальный правовой статус выборных должностных лиц - выборного должностного лица местного самоуправления регламентирован ст. 40 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Указанная статья Федеральным законом от 04 ноября 2007 года № 253-ФЗ была дополнена частью 5.1, в соответствии с которой гарантии осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 года № 446-ФЗ в указанную часть статьи 40 Федерального закона внесены изменения, она дополнена абзацем, согласно которому в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым части 16 статьи 35, пунктами 2.1, 3, 6 - 9 части 6, частью 6.1 статьи 36, частью 7.1, пунктами 5 - 8 части 10, частью 10.1 статьи 40, частями 1 и 2 статьи 73 настоящего Федерального закона.

Данная норма права отсылает правовое регулирование предоставления гарантий осуществления полномочий выборных должностных лиц органа местного самоуправления в связи с прекращением ими полномочий, в том числе в виде ежемесячной доплаты к трудовой пенсии, к вопросам местного значения, предполагая их установление в уставах муниципальных образований.

В соответствии со ст.53 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Нормы ст. 1 Положения о доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления Куртамышского района и должности муниципальной службы в органах местного самоуправления Куртамышского района, утвержденного решением Куртамышской районной Думы № от ДД.ММ.ГГГГ предусматривали право лиц, замещавших на 25.02.1999 и позднее этого срока муниципальные должности органов местного самоуправления Куртамышского района на постоянной основе не менее четырех лет и получавшие денежное содержание за счет средств бюджета Куртамышского района, освобожденные от должностей в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, на ежемесячную доплату к государственной пенсии, назначенной в соответствии с законодательством Российской Федерации.

16.02.2016 прокурором Куртамышского района принесен протест на решение Куртамышской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в котором поставлен вопрос о приведении его в соответствие с требованиями закона.

Решением Куртамышской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в вышеуказанное решение, в новой редакции утверждено Положение о доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим должности муниципальной службы Куртамышского района, согласно которому право на ежемесячную доплату к пенсии имеют лица, замещавшие на 25.02.1999 и позднее этого срока должности муниципальной службы Куртамышского района не менее 5 лет, при общей продолжительности стажа муниципальной службы не менее 15 лет, при увольнении с муниципальной службы Куртамышского района по основаниям, не связанным с виновными действиями указанных лиц.

Из материалов дела следует, что в связи с установлением истцу ДД.ММ.ГГГГ второй группы инвалидности по общему заболеванию ГУ УПФР в Куртамышском районе ему назначена пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ, т.е. ФИО1 потерял трудоспособность не в период осуществления им полномочий выборного должностного лица органа местного самоуправления на постоянной основе, его полномочия прекращены 09.12.2004. На основании Постановления главы Куртамышского района № от ДД.ММ.ГГГГ с ДД.ММ.ГГГГ в должность главы Куртамышского района вступил ФИО6

В связи с этим суд считает, что утрата трудоспособности вследствие заболевания истца с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и произведенная выплата пособия по временной нетрудоспособности за этот период не свидетельствуют об исполнении им в это время полномочий главы района.

ФИО1, не оспаривая решение Куртамышской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, полагает, что к нему не могут применяться нормы данного решения, поскольку на момент назначения ему ежемесячной выплаты действовало решение Куртамышской районной Думы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Вместе с тем, из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования. Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим как в отношении вновь, так и ранее назначенных пенсий.

Поскольку пенсии за выслугу лет муниципальным служащим выплачиваются дополнительно к установленным этим лицам в рамках системы обязательного пенсионного страхования трудовым пенсиям, то само по себе изменение органами местного самоуправления правил назначение таких пенсий не может рассматриваться как нарушающее право на пенсионное обеспечение и ухудшающее положение истца

Кроме того, Положение о доплате к государственной пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности органов местного самоуправления Куртамышского района на постоянной основе, освобожденным от должности в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно), за исключением случаев прекращения полномочий, связанных с виновными действиями, не отвечало требованиям вышеизложенных норм федерального законодательства и не подлежало применению в этой части.

Учитывая, что выплачиваемая за счет средств местного бюджета дополнительная гарантия прав выборных должностных лиц органов местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к страховой пенсии по старости (инвалидности) устанавливается только в отношении лиц, осуществлявших полномочия на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для возобновления ФИО1 ежемесячной доплаты к пенсии, назначенной в соответствии с законодательством РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Куртамышского района Курганской области о признании незаконным отказа в возобновлении доплаты к пенсии, возложении обязанности по возобновлению выплаты ежемесячной доплаты к государственной пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Куртамышский районный суд.

Мотивированное решение изготовлено 24.07.2020.

Судья Т.В. Половникова