Решение № 2А-289/2024 2А-797/2024 2А-797/2024~М-636/2024 М-636/2024 от 3 июня 2024 г. по делу № 2А-289/2024

31RS0024-01-2024-000899-42 2а-289/2024


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

04 июня 2024 года г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе:

председательствующего судьи Подрейко С.В.,

при секретаре судебного заседания Толкуновой А.А.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 ФИО4 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании действия (бездействия),

установил:

ФИО1 предъявил в суд административное исковое заявление, в котором просит:

- признать незаконным действие (бездействие) Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации (Минтруда России), выразившееся в предоставлении ответа не по существу поставленных им в заявлении от 30.09.2023 вопросов;

- признать незаконным не направление в установленный законом срок заявления от 30.09.2023 в уполномоченный на рассмотрение заявления по существу орган.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что 30.09.2023 он обратился в Минздрав России с заявлением о разъяснении положений приказа Минздрава России от 24.04.2008 №194н «Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека». 06.10.2023 его обращение было перенаправлено на рассмотрение в Минтруд России.

10.11.2023 ему Минтрудом России был подготовлен ответ, который в пределах компетенции Министерства содержит разъяснения о применении нормативных актов Минтруда России органами этого Министерства. Приказ Минсоцразвития № 194н в ответе упоминается вскользь, с разъяснением, что данный приказ применяется Минздравом.

В судебном заседании ФИО1 поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям. Считает, что ответы на поставленные им в обращении вопросам не входят в компетенцию Минтруда России, поэтому его обращение должно было быть направлено в Минздрав России. Просит обязать Минтруд России направить обращение в Минздрав России.

Представитель административного ответчика Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации в судебном заседании не присутствовал. Представил письменные возражения на административный иск, содержащие ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика.

Согласно возражений, просят в удовлетворении административного иска отказать полностью, поскольку обращение административного истца было рассмотрено в соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Выслушав административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворение.

В соответствии со статьей 33 Конституции Российской Федерации и частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и личные обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

Согласно части 1 статьи 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи (часть 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации").

В соответствии с частью 3 статьи 5 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" при рассмотрении своего обращения гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 11 настоящего Федерального закона, на основании обращения с просьбой о его предоставлении, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.

Из материалов дела следует, что обращение ФИО1 поступило в адрес Минздрава России 03.10.2023.

Письмом от 06.10.2023 обращение ФИО1 направлено для рассмотрения в Минтруд России.

В обращении ФИО1 просил дать разъяснения по следующим вопросам:

- используются ли в Российской Федерации несколько разных понятий трудоспособности и способности к самообслуживанию;

- приводит ли установление стойкой утраты трудоспособности к нарушению трудоспособности в соответствии с п.20 приказа № 194н в виде способности осуществления трудовой деятельности в соответствии с требованиями к содержанию, объему, качеству и условиями выполнения работы;

- приводит ли установление стойкой утраты трудоспособности к нарушению способности к самообслуживанию в соответствии с п.20 приказа № 194н в виде нарушения способности человека самостоятельно осуществлять основные физиологические потребности, выполнять повседневную бытовую деятельность, в том числе использовать навыки личной гигиены.

В обоснование указано на получение административным истцом в мае 2011 года бытовой травмы, не применение судебными инстанциями п.20 приказа № 194н от 24.04.2008 при обжаловании им решения МСЭ об отказе в установлении ему группы инвалидности в связи с отсутствием категорий жизнедеятельности, со ссылкой на различное определение категорий жизнедеятельности при проведении судебно-медицинских и медико-социальных экспертиз.

24.04.2008 издан приказ Минздравсоцразвития РФ от N 194н (ред. от 18.01.2012) "Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека".

На основании п.3 Указа Президента Российской Федерации от 21.05.2012 N 636 "О структуре федеральных органов исполнительной власти" Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации преобразовано в Министерство здравоохранения Российской Федерации и Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Министерству здравоохранения Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, обращения лекарственных средств, обеспечения их качества и безопасности, медицинской помощи и медицинской реабилитации, фармацевтической деятельности, санитарно-эпидемиологического благополучия населения (за исключением разработки и утверждения государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов), медико-санитарного обеспечения работников отдельных отраслей экономики с особо опасными условиями труда, медико-биологической оценки воздействия на организм человека особо опасных факторов физической и химической природы, а также по управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения, оказанию государственных услуг, включая оказание высокотехнологичной медицинской помощи, проведение судебно-медицинских и судебно-психиатрических экспертиз.

Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации переданы функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное, социального страхования, условий и охраны труда, социального партнерства и трудовых отношений, занятости и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, государственной гражданской службы (кроме вопросов оплаты труда), социальной защиты и социального обслуживания населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, опеки и попечительства в отношении совершеннолетних недееспособных или не полностью дееспособных граждан, а также оказания протезно-ортопедической помощи, реабилитации инвалидов, проведения медико-социальной экспертизы.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19 июня 2012 г. N 610, Минтруд России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере демографии, труда, уровня жизни и доходов, оплаты труда, пенсионного обеспечения, включая негосударственное пенсионное обеспечение, социального страхования (за исключением обязательного медицинского страхования).

Согласно подпункту 5.16 Положения о Министерстве труда и социальной защиты Российской Федерации Министерство дает разъяснения по вопросам, отнесенным к его компетенции, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Письмом Минтруда России от 10.11.2023 ФИО1 даны мотивированные разъяснения со ссылкой на положения Федерального закона от 24.07.1998 №125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», Правила установления степени утраты профессиональной трудоспособности в результате несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 16 октября 2000 г. N 789, область применения приказа Минздравсоцразвития РФ от N 194н (ред. от 18.01.2012) "Об утверждении Медицинских критериев определения степени тяжести вреда, причиненного здоровью человека". Само по себе несогласие с содержанием ответа на обращение административного истца не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований о признании действий (бездействия) административного ответчика незаконными.

Кроме того, согласно части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 названного Федерального закона.

Однако, положения Закона не предусматривают возможности возвращения обращения76, поступившего в порядке части 3 статьи 8 Закона о порядке рассмотрения обращений граждан, в орган, его направивший.

Исходя из положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания незаконными решений, действий (бездействия) органов, наделенных публичными полномочиями, и их должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Поскольку совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена, в удовлетворении административного иска надлежит отказать.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО5 к Министерству труда и социальной защиты Российской Федерации об оспаривании действия (бездействия) – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда в течение одного месяца со дня изготовления в окончательной форме, через Шебекинский районный суд

Судья Подрейко С.В.

Мотивированное решение изготовлено 17.06.2024