Решение № 2А-313/2020 2А-313/2020(2А-3978/2019;)~М-3850/2019 2А-3978/2019 М-3850/2019 от 5 февраля 2020 г. по делу № 2А-313/2020

Дело <№>а-313/2020


Решение

Именем Российской Федерации

06 февраля 2020 года город Саратов

Заводской районный суд г. Саратова в составе: председательствующего судьи Зотовой Ю.Ш., при секретаре Кузнецовой Е.Э., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить действия по изъятию земельного участка,

установил:

ФИО1. обратилась в суд с административным иском к ФИО2 и просит признать незаконным бездействие ФИО2, выразившееся в неприятии мер по изъятию земельного участка, на котором расположен <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу, обязать ФИО2 осуществить действия по изъятию земельного участка, на котором расположен <адрес>, признанный аварийным и подлежащим сносу. В обоснование заявленных требований истец указывает, что распоряжением Администрации муниципального образования « Город Саратов» от 28 ноября 2017 года № 39/з «О мероприятиях по отселению из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> многоквартирный жилой дом был признан аварийным и подлежащим сносу. Собственникам квартир был предоставлен трехмесячный срок для самостоятельного отселения. Однако, собственники не имеют другого пригодного для проживания жилого помещения, т.о. не имеют возможности произвести самостоятельное отселение. По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 Жилищного кодекса Российской Федерации, т.е. в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем возмещения за изымаемое жилое помещение.

Административный истец в судебное заседание не явилась, о времени и месте и рассмотрения дела извещена в установленном законом порядке.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с иском не согласилась, просила в удовлетворении иска отказать.

Заинтересованные лица комитет по управлению имуществом г. Саратова, ФИО3 в судебное заседание не явились, о времени и месте и рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

Жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ.

Согласно части 10 данной статьи признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и, соответственно, подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

В соответствии с частью 1 статьи 32 ЖК РФ жилое помещение может быть изъято у собственника путем выкупа в связи с изъятием соответствующего земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Выкуп части жилого помещения допускается не иначе как с согласия собственника.

По соглашению с собственником жилого помещения ему может быть предоставлено взамен изымаемого жилого помещения другое жилое помещение с зачетом его стоимости при определении размера возмещения за изымаемое жилое помещение (часть 8 статьи 32 ЖК РФ).

Порядок изъятия земельных участков государственных и муниципальных нужд урегулирован главой VII.1 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

В соответствии с положениями п. 1 ст. 56.3 ЗК РФ, изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены утвержденными документами территориального планирования и утвержденными проектами планировки территории.

Принятие решения об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях, не предусмотренных п. 1 настоящей статьи, должно быть обосновано решением о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (в случае изъятия земельного участка в связи с признанием расположенного на таком земельном участке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции) (подп. 4 п. 2).

Согласно п. 2 ст. 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется по решениям уполномоченных органов исполнительной власти или органов местного самоуправления, предусмотренных ст. 56.2 настоящего Кодекса, которые принимаются как по их собственной инициативе, так и на основании ходатайства об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд, поданного организацией, указанной в п. 1 ст. 56.4 настоящего Кодекса.

В силу п. 5 ст. 56.6 ЗК РФ к решению об изъятии прилагается схема расположения земельного участка, если подлежащие изъятию земельные участки предстоит образовать и отсутствует утвержденный проект межевания территории, в границах которой предусмотрено образование таких земельных участков. В этом случае решение об изъятии должно содержать указание на утверждение схемы расположения земельного участка.

Таким образом, процедура изъятия земельного участка для государственных и муниципальных нужд предполагает, в том числе принятие уполномоченным органом решения об изъятии земельного участка, его формирование, кадастровый учет объекта недвижимого имущества.

В судебном заседании установлено, что заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции от 28.11.2017 года №39/з многоквартирный <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу.

<Дата> ФИО2 издано распоряжение <№> согласно п.п.2.1, 2.2 которого собственникам помещений, расположенных в указанном многоквартирном доме, необходимо в течение трех месяцев со дня издания распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений, произвести снос указанного дома до <Дата>.

Таким образом, исходя из текста указанного распоряжения, установлена обязанность собственников помещений, расположенных в данном жилом доме, в течение трех месяцев со дня принятия распоряжения произвести отселение из занимаемых помещений. Кроме того, администрации района, комитету по управлению имуществом г.Саратова необходимо осуществить мероприятия по предоставлению гражданам, проживающим в многоквартирном доме на условиях социального найма, жилых помещений, комитету - осуществить мероприятия по формированию земельного участка, занимаемого многоквартирным домом.

В судебном заседании установлено, что срок, назначенный распоряжением <№> от <Дата>, для сноса аварийного дома <Дата> не наступил.

При таких обстоятельствах, требования заявлены истцом преждевременно, поскольку п. 10 ст. 32 ЖК предусмотрено соблюдение органом, принявшим решение о признании дома аварийным и подлежащим сносу, определенной процедуры, предшествующей изъятию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, признанный аварийным.

Принимая изложенное во внимание, учитывая, что орган местного самоуправления не бездействует, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить действия по изъятию земельного участка.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ,

Решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ФИО2 о признании бездействия незаконным, возложении обязанности осуществить действия по изъятию земельного участка откать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд г.Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено <Дата>.

Судья Ю.Ш. Зотова