Решение № 2-5189/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2-5189/2025

Дело № 2-5189/2025

УИД 77RS0002-02-2025-008006-43


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 ноября 2025 г. г. Чита

Центральный районный суд г. Читы в составе:

председательствующего судьи Тихоновой Е.В.,

при секретаре Цыдыповой Э.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Читинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о возложении обязанности по выполнению мероприятий по осуществлению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры,

УСТАНОВИЛ:

Читинский транспортный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Басманный районный суд г. Москвы с иском к ОАО «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), в котором просил:

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить объект транспортной инфраструктуры - железнодорожную станцию <адрес> (№ техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры - <адрес> (№

В обоснование требований указал, что в ходе прокурорской проверки установлено, что на железнодорожной <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» не осуществляется воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя; аккредитованные подразделения транспортной безопасности для охраны и защиты железнодорожной станции от противоправных посягательств не привлечены (не созданы); объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности не оснащены. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта, а также создает непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу граждан (л.д. 4-10).

Определением Басманного районного суда г. Москвы от 04.07.2025 гражданское дело передано по подсудности на рассмотрение в Центральный районный суд г. Читы (л.д. 59).

В судебном заседании старший помощник Читинского транспортного прокурора Каевич Д.В. заявленные требования поддержал.

Представитель ответчика ОАО «РЖД» по доверенности ФИО1 против удовлетворения требований возражал, о чем представил письменный отзыв.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ОАО «РЖД» эксплуатирует объект транспортной инфраструктуры: <адрес>

Данный объект внесен в реестр категорированных объектов с установлением объектам транспортной инфраструктуры 1 категории (реестровый номер объекта транспортной инфраструктуры №), оценка уязвимости проведена ДД.ММ.ГГГГ, план обеспечения транспортной безопасности утвержден ДД.ММ.ГГГГ.

Проверкой установлено, что воспрепятствование проникновению в зону транспортной безопасности и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в том числе подготовленного нарушителя, на железнодорожной станции не осуществляется, аккредитованные подразделения транспортной безопасности для охраны и защиты железнодорожной станции от противоправных посягательств не привлечены (не созданы); объекты транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности не оснащены.

Вместе с тем, выявленные в ходе проведенной прокуратурой проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности ОАО «РЖД» не устранены, в установленный срок представление Читинского транспортного прокурора не выполнено, по объяснениям ответчика, в связи с поэтапным выполнением мероприятий по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры. Привлечение подразделений транспортной безопасности и организация пропускного режима на объекте транспортной инфраструктуры невозможно до оснащения объекта инженерно-техническими средствами.

Так, основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее - Закон N 35-ФЗ), статьей 3 которого закреплено, что противодействие терроризму - это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

В силу части 3.1 статьи 5 Закона N 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Целями обеспечения транспортной безопасности, согласно статье 2 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее - Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ) являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В соответствии с пунктом 10 статьи 1 названного Федерального закона под транспортной безопасностью понимается состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

В силу пункта 5 этой же статьи Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ объекты транспортной инфраструктуры - это технологический комплекс, включающий в себя, в том числе железнодорожные вокзалы, станции, мосты.

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ основным принципом обеспечения транспортной безопасности является непрерывность.

По правилам части 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

К субъектам транспортной инфраструктуры относятся юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры, для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

Во исполнение указанной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 8 октября 2020 г. № 1633 утверждены Требования № 1633, которые устанавливают требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Подпунктами «в, г, д, е» пункта 5 Требований № 1633 предусмотрено, что субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры обязаны в отношении объектов транспортной инфраструктуры:

- образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее (включающие) в себя: работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ); специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных, и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций, а также задачи по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

- представить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры, предусмотренного статьей 6 Федерального закона «О транспортной безопасности», а также полную и достоверную информацию по количественным показателям критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры, устанавливаемых в порядке, определяемом Министерством транспорта Российской Федерации;

- обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры, которая сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде;

- на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры разработать и представить на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта план обеспечения безопасности объекта в течение 3 месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры. Допускается разработка и представление плана обеспечения безопасности объектов исходя из наивысшей категории объекта транспортной инфраструктуры, входящего в группу объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с подпунктом «ж» пункта 5 Требований № 1633 субъект транспортной безопасности обязан реализовать план обеспечения безопасности объекта поэтапно в предусмотренные им сроки: для объектов транспортной инфраструктуры I и II категорий - в течение 2 лет со дня включения в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Согласно пункту 6 Требований № 1633 субъект транспортной инфраструктуры в отношении объекта транспортной инфраструктуры I категории (железнодорожные вокзалы, железнодорожные станции, на которых осуществляется обслуживание пассажиров, пассажирские железнодорожные остановочные пункты) дополнительно к положениям, предусмотренным пунктом 5 настоящего документа, обязан:

а) оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Кроме того, из содержания пункта 5 Положения об организации обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта в ОАО «РЖД» (утв. Приказом ОАО «РЖД» от 03.04.2019 N 38, далее - Положение) следует, что целями организации обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД» являются создание условий для надежного и устойчивого функционирования объектов и транспортных средств, а также повышение уровня их защищенности от угроз совершения актов незаконного вмешательства.

Обеспечение транспортной безопасности в ОАО «РЖД» организуется в соответствии со следующими основными принципами: законность; непрерывность; устойчивость; охрана жизни и здоровья людей; конфиденциальность информации (п. 6 Положения).

Судом установлено, что выявленные в ходе проверки нарушения требований действующего законодательства о транспортной безопасности применительно к обеспечению транспортной безопасности железнодорожной <адрес> железной дороги – филиала ОАО «РЖД» не устранены. Указанное негативно влияет на обеспечение антитеррористической и противодиверсионной защищенности объекта от актов незаконного вмешательства.

Акт незаконного вмешательства на указанном объекте может повлечь причинение крупного имущественного ущерба, дестабилизацию работы железнодорожного транспорта, угрозу жизни и здоровья людей.

Поскольку доказательств соблюдения требований действующего законодательства о транспортной безопасности ответчиком суду не представлено, требования транспортного прокурора основаны на действующем законодательстве и подлежат удовлетворению.

Ссылка ОАО «РЖД» на распоряжение от 21.04.2022 N 974-р (в редакции распоряжения от 21.12.2024 N 3934) "Этапы и сроки оснащения техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, находящихся в собственности ОАО "РЖД" или используемых указанным обществом на ином законном основании", согласно которому спорный объект подлежит оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности начиная с 2031 г., подлежит отклонению, поскольку указанная прокурором обязанность подлежит устранению в связи с тем, что создает угрозу безопасности работников железнодорожного транспорта и неопределенного круга лиц и не свидетельствуют о наличие оснований для отказа в иске.

Ссылка ОАО "РЖД" на поэтапное выполнение Требований N 1633 подлежит отклонению, поскольку не является условием, освобождающим общество от возложенной на него обязанности соблюдать требования законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, одним из основных принципов обеспечения которой (пункт 4 статьи 3 Закона о транспортной безопасности) является непрерывность.

Из анализа приведенных норм следует, что реализация Требований № 1633 об обязанности субъектов транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (сформировать) и (или) привлечь для защиты объекта транспортной инфраструктуры в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, не поставлена в зависимость от проведения мероприятий по оценке уязвимости (дополнительной оценки уязвимости) объектов транспортной инфраструктуры; разработки плана обеспечения транспортной безопасности; оснащении объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, с учетом необходимости финансирования строительных работ, проведения конкурсных процедур, исходя из повышенной важности транспортной безопасности, суд приходит к выводу, что срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ, является достаточным и разумным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ оснастить объект транспортной инфраструктуры - <адрес>» (реестровый номер объекта №) техническими средствами и инженерными системами обеспечения транспортной безопасности.

Обязать ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ образовать (сформировать) и (или) привлечь подразделение транспортной безопасности для защиты объекта транспортной инфраструктуры – <адрес>реестровый номер объекта №).

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Читы.

Судья Е.В. Тихонова

Мотивированное решение изготовлено 5 декабря 2025 г.