Решение № 2А-213/2019 2А-213/2019~М-49/2019 М-49/2019 от 3 марта 2019 г. по делу № 2А-213/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 марта 2019 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Коноваловой Е.В.,

при секретаре Ширяевой И.В.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации МО Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело № 2а-213/19 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Киреевский район Тульской области о признании отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО Киреевский район Тульской области о признании отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка незаконным, указывая в обоснование заявленных требований на то, что ему на праве собственности принадлежат земельный участок с КН №, общей площадью 1300 кв.м по адресу: <адрес><адрес>, а также расположенная на нем часть жилого дома с надворными постройками общей площадью 89,4 кв.м. Кроме того истцу принадлежит нежилое здание –гараж, общей площадью 145,9 кв.м., КН:№, адрес объекта: <адрес>, расположенный на земельном участке, общей площадью 2500 кв.м., КН:№, адрес: <адрес>. В 2014г. истец обращался в администрацию МО Киреевский район с заявлением о выделении ему в собственность указанного земельного участка.

28.05.2015 г. постановлением главы администрации МО Бородинское Киреевского района №94 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ему (административному истцу) предложено провести работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет. За счет своих средств он произвел работы по межеванию выделяемого земельного участка, постановке его на государственный кадастровый учет. На основании договора аренды земельного участка № 2 от 07.12.2015 г., заключенного с администрацией МО Бородинское Киреевского района, Трехстороннего дополнительного соглашения от 09.02.2018г., ему был предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с КН № общей площадью 2500 кв.м по адресу: <адрес>. На предоставленном в аренду земельном участке, он в 2018 г. возвел гараж площадью 145,9 кв.м в соответствии с целевым назначением земельного участка. В установленном законом порядке на возведенный гараж он зарегистрировал право собственности. В октябре 2018 г. он (ФИО1) повторно обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с КН № без проведения торгов. Письмом администрации МО Киреевский район от 23.11.2018 г. № 1305/017465-18 ему в этом было отказано, на том основании, что на земельном участке расположен гараж, который не является объектом жилой застройки. Считает данный отказ администрации МО Киреевский район незаконным и необоснованным. Решение об отказе не содержит предусмотренных ЗК РФ оснований отказа в предоставлении земельного участка. На основании изложенного просит признать незаконным отказ администрации МО Киреевский район Тульской области, изложенный в письме от 23.11.2018 г. № 1305/017465-18, в предоставлении ему (ФИО1) в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 2500 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>; обязать администрацию МО Киреевский район Тульской области рассмотреть его заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 2500 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, в соответствии с действующим законодательством.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить, подтвердив обстоятельства, изложенные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Киреевский район Тульской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании административные исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, считая незаконными и необоснованными. Дополнительно пояснила, что исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. На земельном участке, предоставленном для ведения личного подсобного хозяйства, предполагается возведение именно жилого дома, то есть жилищное строительство. На спорном земельном участке жилой дом не возведен. На данном земельном участке располагается лишь объект, носящий вспомогательный характер. Также пояснила, что административным истцом не обоснована площадь земельного участка 2500 кв.м., как необходимая для использования и эксплуатации принадлежащего ему объекта недвижимости площадью 145,9 кв.м, расположенного на указанном земельном участке. Полагала, что оснований для предоставления в собственность ФИО1 спорного земельного участка не имеется. Представила в материалы дела письменный отзыв.

Заинтересованное лицо администрация муниципального образования Бородинское Киреевского района Тульской области, привлеченное к участию в деле в порядке ст.47 КАС РФ, в судебное заседание своего представителя не направило, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещалось.

Суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений в том числе органа местного самоуправления, если лицо полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, установлено частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Исходя из вышеуказанных норм закона заявитель, обращаясь в суд с заявлением об оспаривании действий органа должен указать и доказать, какие именно его права и законные интересы нарушены оспариваемым действием и указать способ их восстановления.

По смыслу закона оспариваемые действия органа могут быть признаны незаконными, если в ходе судебного разбирательства установлено хотя бы одно из следующих условий: действие совершено лицом, не имеющим полномочий на его совершение; существенное несоблюдение установленного порядка принятия решений, если такое требование установлено нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.); несоответствие содержания оспариваемого действия требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения. При этом в судебном заседании должно быть установлено, что оспариваемые действия нарушает права и свободы заявителя.

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого действия закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым действием прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания решения (действий) органа недействительными является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2).

В п. 2 ст. 9, п. 2 ст. 10 и п. 2 ст. 11 ЗК РФ предусматривается право органов государственной власти и органов местного самоуправления распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующих публично-правовых образований.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» с 01.03.2015 г. статья 34 ЗК РФ, регламентирующая оформление прав на земельные участки для целей, не связанных со строительством, признана утратившей силу.

Согласно ст.39.1. ЗК РФ, вступившей в действие с 01.03.2015 г., земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Согласно ст.39.3. ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

На основании ст.39.2. ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст.39.14. ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Статьей 39.16. ЗК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган вправе принять решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. К их числу относятся:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

2) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

3) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, дачного хозяйства или комплексного освоения территории в целях индивидуального жилищного строительства, за исключением случаев обращения с заявлением члена этой некоммерческой организации либо этой некоммерческой организации, если земельный участок относится к имуществу общего пользования;

4) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или на земельном участке размещен объект, предусмотренный пунктом 3 статьи 39.36 настоящего Кодекса, и это не препятствует использованию земельного участка в соответствии с его разрешенным использованием либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

5) на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев, если сооружение (в том числе сооружение, строительство которого не завершено) размещается на земельном участке на условиях сервитута или с заявлением о предоставлении земельного участка обратился правообладатель этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка;

7) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является зарезервированным для государственных или муниципальных нужд в случае, если заявитель обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, постоянное (бессрочное) пользование или с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду, безвозмездное пользование на срок, превышающий срок действия решения о резервировании земельного участка, за исключением случая предоставления земельного участка для целей резервирования;

8) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник здания, сооружения, помещений в них, объекта незавершенного строительства, расположенных на таком земельном участке, или правообладатель такого земельного участка;

9) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой с другим лицом заключен договор о развитии застроенной территории, или земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого с другим лицом заключен договор о комплексном освоении территории, за исключением случаев, если такой земельный участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении такого земельного участка обратилось лицо, уполномоченное на строительство указанных объектов;

10) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок образован из земельного участка, в отношении которого заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, и в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка обратилось лицо, с которым заключен договор о комплексном освоении территории или договор о развитии застроенной территории, предусматривающие обязательство данного лица по строительству указанных объектов;

11) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является предметом аукциона, извещение о проведении которого размещено в соответствии с пунктом 19 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

12) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, поступило предусмотренное подпунктом 6 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса заявление о проведении аукциона по его продаже или аукциона на право заключения договора его аренды при условии, что такой земельный участок образован в соответствии с подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.11 настоящего Кодекса и уполномоченным органом не принято решение об отказе в проведении этого аукциона по основаниям, предусмотренным пунктом 8 статьи 39.11 настоящего Кодекса;

13) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, опубликовано и размещено в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.18 настоящего Кодекса извещение о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории;

15) испрашиваемый земельный участок не включен в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, в случае, если подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса;

16) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения огородничества, садоводства, превышает предельный размер, установленный в соответствии с федеральным законом;

17) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов;

18) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предназначен для размещения здания, сооружения в соответствии с государственной программой Российской Федерации, государственной программой субъекта Российской Федерации и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих здания, сооружения;

19) предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается;

20) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, не установлен вид разрешенного использования;

21) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель;

22) в отношении земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, принято решение о предварительном согласовании его предоставления, срок действия которого не истек, и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось иное не указанное в этом решении лицо;

23) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок изъят для государственных или муниципальных нужд и указанная в заявлении цель предоставления такого земельного участка не соответствует целям, для которых такой земельный участок был изъят, за исключением земельных участков, изъятых для государственных или муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного дома, который расположен на таком земельном участке, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

24) границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

25) площадь земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, превышает его площадь, указанную в схеме расположения земельного участка, проекте межевания территории или в проектной документации о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков, в соответствии с которыми такой земельный участок образован, более чем на десять процентов.

По смыслу приведенных правовых норм, собственник объектов недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования.

Местоположение границ земельного участка и его площадь определяются с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства. Местоположение границ земельного участка определяется с учетом красных линий, местоположения границ смежных земельных участков (при их наличии), естественных границ земельного участка.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежат земельный участок с КН №, общей площадью 1300 кв.м, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, по адресу: <адрес>, а также расположенная на нем часть жилого дома общей площадью 89,4 кв.м. с надворными постройками. ФИО1 состоит на регистрационном учете по месту жительства в вышеуказанном жилом доме.

Установленные обстоятельства подтверждаются письменными материалами дела, в том числе, свидетельствами о государственной регистрации права от 25.02.2006 г. № 71-АБ №, от 10.12.2015 №; справкой с места жительства от 03.12.2018г.; паспортными данными административного истца.

28.05.2015 г. администрацией МО Бородинское Киреевского района было вынесено постановление № 94 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории с видом разрешенного использования «приусадебный участок личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: <адрес><адрес>», в соответствии с которым утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ФИО1 рекомендовано обеспечить проведение работ по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

Судом установлено, что ФИО1 произведены работы по формированию земельного участка и постановке его на государственный кадастровый учет.

Согласно выписке из ЕГРН от 13.12.2018 г. земельный участок с КН №, общей площадью 2500+/-18 кв.м по адресу: <адрес><адрес> поставлен на государственный кадастровый учет.

07.12.2015 г. между администрацией МО Бородинское Киреевского района (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка № 2, по условиям которого ФИО1 был предоставлен в аренду сроком на 20 лет земельный участок с КН №, площадью 2500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>.

Сведения об аренде земельного участка внесены в государственный реестр недвижимости, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 13.12.2018 г., регистрационным делом на земельный участок.

Согласно трехстороннему дополнительному соглашения от 09.02.2018г., к договору аренды №2 от 07.12.2015г. сменился арендодатель на администрацию МО Киреевский район.

Как установлено судом, на предоставленном в аренду земельном участке, ФИО1 в 2018 г. возвел гараж площадью 145,9 кв.м в соответствии с целевым назначением земельного участка, на который в установленном законом порядке зарегистрировал свое право собственности, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 29.10.2018 г.

01.11.2018 г. ФИО1 обратился в администрацию МО Киреевский район с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка с КН № площадью 2500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, без проведения торгов.

Письмом администрации МО Киреевский район от 23.11.2018 г. № 1305/017465-18 ФИО1 отказано в предоставлении в собственность земельного участка, на том основании, что на земельном участке расположен объект недвижимости - гараж, который не является объектом жилой застройки.

Исходя из содержания п.2.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 г. № 540, вид разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства» предполагает возможность использования земельного участка для размещения жилого дома, не предназначенного для раздела на квартиры (дома, пригодные для постоянного проживания и высотой не выше трех надземных этажей); производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.

Оспариваемое решение оформлено администрацией МО Киреевский район в виде письменного ответа - письма от 23.11.2018 г. № 1305/017465-18 на обращение ФИО1, и по существу является отказом администрации МО <адрес> в предоставлении в собственность земельного участка без проведения торгов. Данный отказ не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку содержит лишь цитирование общих норм положений ЗК РФ, Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, и не содержит предусмотренных ЗК РФ оснований отказа в предоставлении земельного участка, в частности ссылку на конкретный пункт ст.39.16 ЗК РФ, что является нарушением порядка рассмотрения заявления гражданина о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, нарушает право гражданина на приобретение в собственность земельного участка по основаниям, предусмотренным земельным законодательством.

Также из оспариваемого отказа следует, что причиной отказа в предоставлении ФИО1 земельного участка является именно наличие на указанном земельном участке объекта недвижимости – гаража, что, в свою очередь, не противоречит виду разрешенного использования земельного участка.

Указанное свидетельствует о нарушении прав ФИО1, создает препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, в частности в реализации права на предоставление земельного участка.

При таких обстоятельствах, отказ администрации МО Киреевский район от 23.11.2018 г. нельзя признать законным.

Согласно ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Исходя из имеющихся в материалах административного дела сведений о датах вынесения оспариваемого решения, подачи административного иска в суд, сроки обращения в суд административным истцом соблюдены, оснований полагать о пропуске срока обращения в суд не имеется.

Как указано ранее, в соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие совокупности обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии оспариваемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушении в связи с этим прав административного истца. Указанная совокупность обстоятельств в рассматриваемом деле нашла свое объективное подтверждение, административный истец доказал обстоятельства, свидетельствующие о нарушении его прав, соблюдение сроков обращения в суд; напротив, административный ответчик не доказал, что оспариваемое решение соответствует требованиям действующего законодательства (ч.9,11 ст.226, ст.62 КАС РФ).

По мнению суда, права ФИО1 подлежат защите путем признания отказа администрации МО Киреевский район в предоставлении ФИО1 в собственность без проведения торгов земельного участка, изложенного в письме от 23.11.2018 г. № 1305/017465-18, незаконным с возложением на администрацию МО Киреевский район обязанности рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка в установленном порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Рассмотрение подобного рода заявления в соответствии с требованиями ЗК РФ предполагает реализацию администрацией МО Киреевский район своих исключительных полномочий, как органа местного самоуправления, по вопросам, имеющим муниципальное значение.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Киреевский район о признании отказа органа местного самоуправления в предоставлении земельного участка незаконным, подлежащим удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ администрации МО Киреевский район Тульской области, изложенный в письме от 23.11.2018 г. № 1305/017465-18, в предоставлении ФИО2 в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 2500+/-18 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию МО Киреевский район Тульской области рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с КН №, площадью 2500+/-18 кв.м, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, в установленном законодательством порядке и принять решение в соответствии с действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий