Решение № 12-97/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 12-97/2017

Адм. дело №12-97/2017г.


РЕШЕНИЕ

12 декабря 2017 года г. Белозерск Вологодской области

Судья Белозерского районного суда Вологодской области Михеев Н.С., рассмотрев жалобу:

ФИО1, ... года рождения, уроженки ..., зарегистрированной по адресу: ..., проживающей по адресу: ...,

на постановление заместителя начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от 8 ноября 2017 года о привлечении к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В период с 21 сентября 2017 года по 10 октября 2017 года государственным инспектором отдела государственного земельного надзора на основании приказа заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской области от 24 августа 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства в отношении ФИО1, являющейся арендатором земельных участков с кадастровыми номерами ... площадью 8,3 га и ... площадью 3,2 га., ... площадью 10 га., расположенных по адресу: ...

По результатам проверки 18 октября 2017 года государственным инспектором отдела Государственного земельного надзора в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.7 ч.2 КоАП РФ. В протоколе указано, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ... площадью 8,3 га и ... площадью 3,2 га., не используются в соответствии с разрешенным видом, то есть для сельскохозяйственной деятельности. Вся площадь земельных участков заросла сорной и древеснокустарниковой растительностью. Арендатором земельных участков ФИО1 не проведены обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Постановлением заместителя начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от 8 ноября 2017 года за указанное в протоколе нарушение ФИО1 привлечена к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в сумме 20 000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на данное постановление. В обоснование жалобы указала, что с вынесенным постановлением она не согласна, так как она является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основанным видом её деятельности является разведение крупного рогатого скота. Указанные земельные участки ею получены на основании договоров аренды в августе 2016 года, тогда же она произвела их очистку с целью использования в качестве пастбищ. Дождливая и холодная погода весной и летом 2017 года привела к гибели сельскохозяйственных культур, недоуборке урожая, снижению качества продукции. Все ресурсы ее фермерского хозяйства были направлены на поддержание производительности ранее освоенных площадей. Дальнейшее проведение работ на арендованных земельных участках с последующим переводом на них скота было запланировано на весну 2018 года. Кроме того, обязанность провести работы по очистке участков в срок до 1 августа 2018 года возложены на нее предписанием, выданным Управлением Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям. Земельный кодекс не содержит критериев и периодичности проведения мероприятий по борьбе с зарастанием земельных участков. В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об ухудшении качественного состояния земельных участков, не указан и не подтвержден какими-либо доказательствами факт ухудшения состояния арендуемых ею участков, и факт наступления каких-либо тяжелых последствий, существенного вреда охраняемым общественным правоотношениям. Просит постановление отменить, освободить ее от административной ответственности, ограничившись устным замечанием, производство по делу прекратить.

В судебное заседание ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. Доводы указанные в жалобе поддерживает в полном объеме и просит их участь при рассмотрении жалобы.

Представитель Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской области ФИО2 возражала против удовлетворения жалобы ФИО1 Суду пояснила, что в ходе проведенной проверки был установлен факт нарушения требований земельного законодательства, так как арендуемые ФИО1 земельные участки не используются для сельскохозяйственной деятельности. Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью не имеется.

Суд, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Ответственность по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ предусмотрена за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Как следует из приобщенных к материалам дела договоров аренды от 2 августа 2016 года ... и ..., заключенных между Управлением имущественных отношений Белозерского муниципального района с одной стороны и крестьянским (фермерским) хозяйством в лице главы ФИО1 с другой, в аренду последней переданы земельные участки с кадастровыми номерами ... площадью 8,3 га и ... площадью 3,2 га., местоположение: ...; разрешенное использование – для сельскохозяйственного использования. В силу п.4.2.2 заключенных договоров арендатор обязан использовать Участки в соответствии с разрешенным использованием; не допускать действий, приводящих к ухудшению качественных характеристик участков, экологической обстановки на арендуемой территории.

В соответствии со ст.58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Федеральным законом от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в ст.11 закреплено, что каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Частью 2 ст.13 Земельного кодекса РФ установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (часть 3 ст.13 Земельного кодекса РФ).

В соответствии с ч.1 ст.79 Земельного кодекса РФ сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст.42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в том числе: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 16 июля 1998 года №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий; представлять в установленном порядке в соответствующие органы исполнительной власти сведения об использовании агрохимикатов и пестицидов; содействовать проведению почвенного, агрохимического, фитосанитарного и эколого-токсикологического обследований земель сельскохозяйственного назначения; информировать соответствующие органы исполнительной власти о фактах деградации земель сельскохозяйственного назначения и загрязнения почв на земельных участках, находящихся в их владении или пользовании; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Исходя из буквального толкования ч.2 ст.8.7 КоАП РФ, данное правонарушение имеет формальный состав, и наступление последствий в виде ухудшения качества земли не является обязательным условием для привлечения виновного лица к ответственности за его совершение.

Судом установлено, что в ходе проведенной специалистами Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской области 21 сентября 2017 года проверки были осмотрены арендуемые ФИО1 земельные участки, и установлено, что данные участки не используются в соответствии с разрешенным видом - для сельскохозяйственной деятельности. Они заросли сорной и древеснокустарниковой растительностью, что стало возможным в результате бездействия арендатора, которой не проведены обязательные мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями.

Указанные обстоятельства подтверждены актом проверки ... от ..., актом осмотра от ... с фототаблицей. Кроме того вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости на арендуемые земельные участки, договорами аренды, протоколом об административном правонарушении.

Таким образом, в бездействии ФИО1 имеются все признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст.8.7 ч.2 КоАП РФ. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении нее вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел; нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, судом не выявлено. Постановление вынесено компетентным лицом.

Доводы ФИО1, изложенные в жалобе не влекут отмены вынесенного постановления. Оснований для прекращения производства по делу в связи с его малозначительностью должностным лицом, вынесшим постановление, не усмотрено, суд с этим соглашается. Также суд не находит оснований и для снижения назначенного административного наказания в порядке ч.2.2 ст.4.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения жалобы ФИО1 отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, постановление заместителя начальника отдела Государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Новгородской и Вологодской областям от 8 ноября 2017 года о привлечении ФИО1 к административной ответственности по ст.8.7 ч.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей – без изменения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Белозерский районный суд в течение 10 дней с момента получения его копии на руки.

Судья Н.С. Михеев