Решение № 12-305/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-305/2019

РЕШЕНИЕ по делу

№ 12-305/2019
20 ноября 2019 года
г.Грязовец
Судья Грязовецкого районного суда Вологодской области Попова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу муниципального унитарного предприятия Грязовецкого района Вологодской области «Управление жилищно-коммунального хозяйства п.Вохтога» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО1 от 17 октября 2019 года №... муниципальное унитарное предприятие Грязовецкого района «Управление жилищно-коммунального хозяйства п.Вохтога» (далее МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 175000 рублей за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Не согласившись с постановлением, МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» обратилось в суд с жалобой, в которой указало, что выявленные в ходе выездной проверки нарушения требований санитарного законодательства были добровольно и незамедлительно устранены. Просит применить положения статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заменить административный штраф на предупреждение, или назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера в соответствии с пунктом 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО2 в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась. Полагает, что назначенное наказание соответствует тяжести совершенного правонарушения. При вынесении постановления были учтены все обстоятельства, в том числе и факт устранения выявленных нарушений, поэтому штраф был назначен в минимальном размере. Просит постановление оставить без изменения, жалобу МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» без удовлетворения.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав представителя Управления Роспотребнадзора по Вологодской области ФИО2, приходит к следующему.

Согласно части 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к размещению отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 10 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот пятидесяти тысяч до четырехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что при проведении плановой выездной проверки в отношении МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» в период с 16.09.2019 года по 11.10.2019 года было выявлено, что МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога» не соблюдаются требования: ст.ст. 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, СП 2.1.7.1038-01, а именно:

На полигоне ТБО МУП «Управление ЖКХ п. Вохтога» не обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов в соответствии санитарно-эпидемиологическим требованиям (на рабочей и не на рабочей картах большая часть отходов, в том числе крупногабаритный не уплотнен и не пересыпан грунтом), что является нарушением ст.11, ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ, п.2.3, 5.1 СП 2.1.7.1038-01.

В соответствии со статьями 11, 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон от 30.03.1999г. № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг. Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 2.3, 5.1 СП 2.1.7.1038-01 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов» (далее - СП 2.1.7.1038-01), организацией, эксплуатирующей полигон, разрабатываются регламент и режим работы полигона, инструкции по приему бытовых отходов, с учетом требований производственной санитарии для работающих на полигоне, обеспечивается контроль за составом поступающих отходов, ведется круглосуточный учет поступающих отходов, осуществляется контроль за распределением отходов в работающей части полигона, обеспечивается технологический цикл по изоляции отходов.

Складирование ТБО допускается только на рабочей карте и в соответствии с инструкцией по проектированию, эксплуатации и рекультивации полигонов для твердых бытовых отходов. Промежуточная или окончательная изоляция уплотненного слоя ТБО осуществляется в летний период ежесуточно, при температуре +5 град. C - не позднее трех суток со времени складирования ТБО.

Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области ФИО1 от 17 октября 2019 года №... МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 175000 рублей.

Факт совершения МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 6.35 КоАП РФ, подтвержден материалами дела, в частности: протоколом об административном правонарушении от 14 октября 2019 года №..., актом проверки юридического лица №... от 11.10.2019 года, иными материалами дела в их совокупности.

Таким образом, МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 6.35 КоАП РФ.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что у МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм действующего санитарного законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность по части 4 статьи 6.35 КоАП РФ, суду не представлено.

Судья считает, что действия МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» правильно квалифицированы по ч.4 ст.6.35 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом, вынесшим оспариваемое постановление, при рассмотрении дела не допущено.

Доводы заявителя о наличии в рассматриваемом случае оснований для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ - замены административного штрафа на предупреждение состоятельными признать нельзя.

Так, частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрена возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением юридическим лицам, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если за него не предусмотрено административное наказание в виде предупреждения, при условии, что ответственность за совершенное административное правонарушение не установлена нормами, перечисленными в части 2 данной статьи, и при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Из буквального содержания части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ следует, что наказание в виде административного штрафа может быть заменено только при наличии совокупности приведенных в этой норме условий и только к субъектам малого и среднего предпринимательства.

МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» признакам, указанным в статье 4 «Категории субъектов малого и среднего предпринимательства» Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», не отвечает, к таким субъектам не относится.

В соответствии с ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ).

Должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления было учтено принятие МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» мер по устранению нарушения; а также обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Наказание было назначено с учетом положений статьи 4.1 КоАП РФ - в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного статьей 6.35 ч.4 КоАП РФ.

Учитывая изложенные обстоятельства дела, жалоба МУП «Управление ЖКХ п.Вохтога» не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по Вологодской области Управления Роспотребнадзора по Вологодской области №... от 17 октября 2019 года о привлечении муниципального унитарного предприятия Грязовецкого района Вологодской области «Управление жилищно-коммунального хозяйства п.Вохтога» к административной ответственности по части 4 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Грязовецкий районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Попова О.В.