Решение № 2-376/2018 2-376/2018 (2-6116/2017;) ~ М-5321/2017 2-6116/2017 М-5321/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-376/2018

Дело № 2-376/2018


Решение

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года город Саратов

Заводской районный суд г.Саратова в составе:

председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Ивановой Е.О.,

с участием:

истца ФИО1, представителя истца ФИО2,

представителя ГУ - УПФ в <адрес> г.Саратова – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению управление Пенсионного фонда в <адрес> г.Саратова о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы в специальный стаж и признании права на пенсию,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском уточненным в ходе рассмотрении дела к Государственному учреждению Управление Пенсионного фонда России в Заводском районе г.Саратова о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав, что она обратилась в Управление Пенсионного фонда РФ в Заводском районе г. Саратова с заявлением о назначении ей досрочной страховой пенсии по старости, как медицинскому работнику, имеющему 30-летний стаж медицинской деятельности.

Однако решением ГУ УПФ РФ в <адрес><№> от <Дата> ГУ Управления ПФР в <адрес> г.Саратова ей было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемой продолжительности работы, при этом в специальный стаж не были засчитаны периоды:

с <Дата> по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата> по <Дата>. - нахождения на курсах повышения квалификации, а также период работы в должности <данные изъяты> организационно-методического отдела МУЗ «<данные изъяты>» с <Дата> по <Дата>

Считая вышеуказанное решение Государственного учреждения управления пенсионного фонда РФ в <адрес> г. Саратова (далее ГУ УПФ РФ в <адрес> г. Саратова) незаконным, ФИО1 обратилась в суд с иском, в котором просила признать его незаконным, обязать ответчика включить в пенсионный стаж, дающий право на досрочную пенсию по старости, вышеуказанные периоды работы, обязать ответчика начислить ей досрочно страховую пенсию по старости с <Дата>., взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в сумме 900 руб., а также расходы по оплате услуг представителя 10 000 руб.

В судебном заседании истец ФИО1, её представитель ФИО2 поддержали заявленные уточненные требования, просили их удовлетворить, дав пояснения аналогичные содержанию искового заявления.

Представитель ответчика ГУ УПФ в <адрес> г. Саратова по доверенности ФИО3 с исковыми требованиями не согласилась, считает, что в удовлетворении иска необходимо отказать, из-за отсутствия требуемой продолжительности стажа лечебной деятельности.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав доказательства, представленные сторонами, следуя закрепленному ст. 12 ГПК РФ, а также ст. 123 Конституции РФ принципу состязательности сторон, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств.

В силу ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту. Государственные пенсии устанавливаются законом.

В соответствии с п.п. 20 ч.1 ст. 30, Федерального закона от <Дата> N 400-ФЗ (ред. от <Дата>) "О страховых пенсиях" Страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

В соответствии с частью 2 статьи 30 Федерального закона от <Дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 30 Федерального закона от <Дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона от <Дата> N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительство Российской Федерации приняло постановление от <Дата> N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от <Дата> N 665).

Пунктами 1 и 3 постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> N 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 781 (далее также - постановление Правительства Российской Федерации от <Дата> N 781).

В соответствии с разделом "Наименования должностей" Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции скорой медицинской помощи.

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от <Дата> N 1066 установлено, что в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, засчитываются периоды работы до <Дата> в соответствии со Списком профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа, которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным постановлением Совета М. Р. от <Дата> N 464, а периоды работы после указанной даты - в соответствии со Списком и Правилами, утвержденными пунктом 1 настоящего постановления (от <Дата> N 1066). Правила, утвержденные пунктом 1 постановления, по желанию гражданина могут также применяться при исчислении указанной выслуги за периоды работы до <Дата>.

В части, не урегулированной Правилами от <Дата> N 781, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденные постановлением Правительства РФ от <Дата> N 516.

Согласно пункту 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 516, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Конституционного Суда РФ от <Дата> N 2-П для определения права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с пп. 11 п. 1 ст. 27 Закона N 173-ФЗ от <Дата> для периодов работы до <Дата> может применяться постановление Совета М. Р. от <Дата> N 464 и для периодов после <Дата> и по <Дата> Постановление Правительства РФ от <Дата> N 1066.

Постановлением Конституционного суда РФ от <Дата><№>-П, определено, что в отношении периодов работы до <Дата> действует Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная деятельность которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный Постановлением СМ СССР от <Дата><№>, а также применяется номенклатура должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от <Дата><№> и номенклатура учреждений здравоохранения, утвержденная приказом Минздрава России от <Дата><№>. Постановлением Правительства РФ от <Дата><№> утвержден Список учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, действующий в отношении периодов работы после <Дата>. Постановлением Правительства РФ от <Дата><№> утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, действующий в отношении периодов после <Дата>.

Из приведенного законодательства следует, что право на льготную пенсию медицинским работникам возникает при наличии одновременно двух условий – работа в определенных должностях и определенных лечебных учреждениях, так как в соответствии с общими принципами пенсионного обеспечения, досрочное пенсионное обеспечение предоставляется в связи с потерей профессиональной трудоспособности до достижения общеустановленного пенсионного возраста из-за длительного неблагоприятного психологического, физического и другого воздействия на организм человека работы в соответствующих профессиях и должностях во вредных или тяжелых условиях труда.

В соответствии с толкованием, данным в п. 16 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <Дата><№> «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п.1 ст. 27 Федерального закона № 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

При исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 ст. 2 Закона от 17.12.2001г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (ст. ст. 27,28 Закона от 17.12.2001г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе, с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Таким образом, в соответствии с действующим законодательством право на льготную пенсию у медицинских работников возникает при наличии одновременно двух условий - работа в определенных должностях и в определенных лечебных учреждениях.

В силу ст.66 ТК РФ Трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

В соответствии с п.6 Постановления Правительства РФ от <Дата><№> «Об утверждении правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления трудовых пенсий» основным документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка.

В трудовую книжку вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 с <Дата> работала в должности <данные изъяты> по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>. в должности <данные изъяты>, с <Дата>. по <Дата>. в должности <данные изъяты> организационно-методического отдела, с <Дата>. по настоящее время в должности <данные изъяты> скорой медицинской помощи <данные изъяты>

Согласно сведениям имеющимся в материалах дела, истец ФИО1 в период с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., с <Дата>. по <Дата>., находилась на курсах повышения квалификации, с отрывом от работы с сохранением заработной платы. За весь период нахождения истца на курсах повышения квалификации ей начислялась заработная плата по месту работы, из которой производились отчисления взносов в Пенсионный фонд РФ по установленным тарифам, что не оспаривалось представителе ответчика.

Проанализировав законодательство в сфере пенсионных прав граждан, действовавшее как на период рассмотрения дела, так и на период возникновения спорных правоотношений, требования истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, периодов нахождения на курсах повышения квалификации представляются обоснованными.

Ранее действовавшее законодательство не содержало запрета на включение оспариваемых периодов в льготный стаж.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации (ст. 112 КЗоТ РФ) в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Истец ФИО1 направлялась на курсы повешения квалификации работодателем, при этом за ней сохранялось место работы, в указанные периоды работодателем производились выплаты страховых взносов за неё в Пенсионный фонд РФ, что подтверждается материалами гражданского дела и пенсионного дела, исследованного в судебном заседании, и представителем ответчика не оспаривалось.

В соответствии с п.4 действующих Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002г. <№>, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

В соответствии со ст. 54 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от <Дата><№> медицинские работники не вправе осуществлять соответствующие виды деятельности без прохождения курсов повышения квалификации.

В силу ст.184 КЗоТ РФ и ст. 196 ТК РФ, действующего в настоящее время, в случаях, предусмотренных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, работодатель обязан проводить повышение квалификации, если это является условием выполнения работниками определенных условий осуществления работниками определенных видов деятельности.

Согласно ст. 112 КЗоТ РФ, ст. 187 ТК РФ при направлении работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и производятся соответствующие выплаты, что является для работника, повышающего свою квалификацию, основной гарантией, обеспечивающей защиту не только трудовых, но и пенсионных прав.

Таким образом, период нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации, является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Поэтому указанные периоды нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации, подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости в календарном исчислении.

Вместе с тем, периоды работы в должности <данные изъяты> организационно-методического отдела станции скорой медицинской помощи, как подлежащие зачету в стаж работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, в Списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от <Дата> N 781, не названы.

Исходя из представленной истцом Должностной инструкции <данные изъяты> организационно-методического отдела следует, что в должностные обязанности истца в период с <Дата>. по <Дата>. входило: проведение систематизации и обработки учетно-отчетных статистических данных учреждения; исчисление статистических показателей, характеризующих работу учреждения, составление вспомогательных таблиц и отчетов по разделам за отчетный период, разработка и подготовка показателей по разделам «Внезапные заболевания», «Травмы и несчастные случаи», «Перевозки»; подготовка различных методических материалов и справок о работе учреждения; участие в составлении годового статистического отчета о работе учреждения; своевременная подача заявок на приобретение бланков учетно-отчетных статистических форм; сохранность карт вызова; подготовка и поиск карт вызова по запросам; подготовка цифровых данных различной периодичности; исполнение приказов, распоряжений, инструкций и поручений руководства учреждения, соблюдение правил внутреннего распорядка, противопожарной безопасности и техники безопасности, оперативное информирование руководства по устранению нарушений техники безопасности, противопожарных и санитарных правил, создающих угрозу деятельности учреждения здравоохранения, его работникам, пациентам и посетителям; соблюдение служебной и коммерческой тайны, повышение своей квалификации.

Из вышеуказанного не следует, что работа истца в указанный период отнесена к лечебной деятельности, с которой закон связывает возникновение права на досрочную страховую пенсию.

Исходя из чего суд приходит к выводу о том, что ФИО1, работая в должности <данные изъяты> организационно-методического отдела не осуществляла лечебную деятельность в учреждении здравоохранения, поскольку исходя из своих функциональных обязанностей не привлекалась к оказанию медицинской помощи населению.

Ввиду изложенного суд полагает не подлежащими удовлетворению исковые требования ФИО1 о включении периода с <Дата>. по <Дата>. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости период работы истца в должности <данные изъяты> организационно-методического отдела МУЗ <данные изъяты>», соответственно период с <Дата>. по <Дата>. период нахождения на курсах повышения квалификации в данной должности также.

Поскольку с учетом удовлетворенной части исковых требований истец, не имеет требуемого 30 - летнего страхового стажа, суд полагает, что на основании п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона о страховых пенсиях он не приобрел право на досрочную пенсию по старости.

В связи с чем в удовлетворении требований истца об обязании ответчика назначить ему досрочно страховую пенсию по старости надлежит отказать.

В силу ч.1 ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, пропорционально размеру удовлетворенных судом требований.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от <Дата> N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах.

При неполном (частичном) удовлетворении требований расходы на оплату услуг представителя присуждаются каждой из сторон в разумных пределах и распределяются в соответствии с правилом о пропорциональном распределении судебных расходов (статьи 98, 100 ГПК РФ, статьи 111, 112 КАС РФ, статья 110 АПК РФ). Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Истец ФИО1 просила суд взыскать с ответчика расходы по оплате услуг представителя в сумме 10 000 руб., о чем представлена копия приходного ордера серии <№> от <Дата>. (л.д. 12).

Суд, учитывая конкретные обстоятельства дела, его сложность, время занятости представителя истца, приходит к выводу о том, что с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы на представителя в сумме 1000 руб., так как считает именно указанный размер оплаты помощи представителя разумным и соответствующим объему защищаемого права и объему выполненной представителем работы.

Истцом заявлено требование о взыскании с ответчика расходов по оплате государственной пошлины в сумме 900 руб., оплаченных при подаче иска в суд. Учитывая частичное удовлетворение заявленных исковых требований, суд полагает подлежащими взысканию расходы в размере 600 руб., исходя из удовлетворения двух требований нематериального характера.

Руководствуясь ст.ст.194 - 199 ГПК РФ, суд,

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению управление Пенсионного фонда в <адрес> г.Саратова о признании незаконным решения, обязании включить периоды работы в специальный стаж и признании права на пенсию, удовлетворить частично.

Признать незаконными решение <№> от <Дата>. Государственного учреждения – Управления пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Саратова в части отказа во включении ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости периодов нахождения на курсах повышения квалификации с <данные изъяты>.

Обязать Государственное учреждение - Управление пенсионного фонда РФ в <адрес> г.Саратова включить в пенсионный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости ФИО1 периоды нахождения на курсах повышения квалификации с <данные изъяты>., в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В удовлетворении остальной части иска, отказать.

Взыскать с Управления пенсионного фонда в <адрес> г. Саратова в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 600 рублей, расходы по оплате услуг представителя 1000 руб.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца через Заводской районный суд г.Саратова со дня изготовления мотивированного решения.

Судья