Решение № 2А-2646/2017 2А-2646/2017~М-2095/2017 М-2095/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-2646/2017

Дело № 2а-2646/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 июня 2017 года город Челябинск

Советский районный суд г. Челябинска в составе:

председательствующего судьи Захаровой О.В.,

при секретаре Власовой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области к Редакции средства массовой информации – журнала «АВТО АЛЬМАНАХ» о признании свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «АВТО АЛЬМАНАХ» недействительным,

УСТАНОВИЛ:

Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Челябинской области (далее по тексту Управление Роскомнадзора по Челябинской области) обратилась в суд с административным исковым заявлением к Редакции средства массовой информации – журнала «АВТО АЛЬМАНАХ» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «АВТО АЛЬМАНАХ»» (далее Журнал) серии ПИ №11-0602, учредителем которого являлось незарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц ООО Издательский Дом «АЛЬМАНАХ» выданное Уральским окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 21 марта 2001 года.

В обоснование заявленных требований указано, что 21.03.2001 г. Уральским окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «АВТО АЛЬМАНАХ» серии ПИ №11-0602, учредителем которого являлось незарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц ООО Издательский Дом «АЛЬМАНАХ». Статус данного СМИ является действующим. Обязанность о предоставлении сведений в Инспекцию Министерства по налогам и сборам для включения в Единый государственный реестр юридических лиц возлагалась на Общество с ограниченной ответственностью Издательский Дом «АЛЬМАНАХ». В связи с отсутствием записи о внесении ООО Издательский Дом «АЛЬМАНАХ» в ЕГРЮЛ, Учредитель прекратил свою деятельность в форме самостоятельного хозяйствующего субъекта по истечению шести месяцев со дня вступления.

Права и обязанности Учредителя средства массовой информации журнала «АВТО АЛЬМАНАХ» Общества с ограниченной ответственностью Издательский Дом «АЛЬМАНАХ» перешли к Редакции Журнала. Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным. Согласно заявлению на регистрацию средства массовой информации журнала «АВТО АЛЬМАНАХ» периодичность выхода Журнала в свет – 2 раза в месяц Уведомлений об изменении периодичности выхода Журнала в свет в Управление не поступало. За период с 05 апреля 2017 года по 07 апреля 2017 года Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании Плана деятельности Управления на 2017 г., утвержденного приказом от 14.11.2016 г. № 427-нд было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Журнала, по итогам которого составлена Докладная записка от 07.04.2017 г. № 273-дн. В ходе систематического наблюдения установлен факт не выхода в свет (в эфир) данного СМИ более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет (в эфир). В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации (журнала «АВТО АЛЬМАНАХ») Управлением Роскомнадзора были направлены запросы от 07.02.2017 №1269-04/74 в Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям, от 10.03.2017 исх. №2830-04/74 в Федеральное государственное унитарное предприятие «Информационное телеграфное агентство России», от 10.03.2017г. исх. №2836-04/74 в Челябинскую областную универсальную научную библиотеку. Письма содержат сведения о непоступлении обязательных экземпляров средства массовой информации (журнала «АВТО АЛЬМАНАХ») в указанные организации. Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что данное СМИ не распространяется, то есть не выходит в свет (в эфир) более одного года.

Представитель административного истца - Управления Роскомнадзора по Челябинской области, представитель административного ответчика – Редакция средства массовой информации журнала "АВТО АЛЬМАНАХ", в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не представили.

Суд, исследовав имеющиеся доказательства, приходит к выводу об удовлетворении требований административного истца.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе о прекращении деятельности средств массовой информации.

В соответствии с пунктом 5.1.1.1 Положения о Роскомнадзоре, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16.03.2009 № 228, Роскомнадзор осуществляет полномочия по государственному контролю и надзору за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

В соответствии с пунктом 7.1.1. Положения об Управлении Роскомнадзора по Челябинской области, утвержденного приказом Роскомнадзора от 25.01.2016 № 37, на Управление Роскомнадзора по Челябинской области возложены функции государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере массовой информации и массовых коммуникаций, телевизионного вещания и радиовещания.

Таким образом, Управление Роскомнадзора по Челябинской области является тем государственным органом, которому право на предъявление требования о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации предоставлено законом.

В соответствии со ст. 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 г. №2124-1 «О средствах массовой информации» редакция средства массовой информации осуществляет свою деятельность после его регистрации, за исключением случаев освобождения от регистрации, предусмотренных настоящим Законом.

Заявление о регистрации средства массовой информации, продукция которого предназначена для распространения преимущественно:

1) на всей территории Российской Федерации, за ее пределами, на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, подается учредителем в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации;

2) на территории субъекта Российской Федерации, территории муниципального образования, подается учредителем в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного Правительством Российской Федерации.

Учредителю или лицу, действующему по его уполномочию, высылается или выдается уведомление о приеме такого заявления и необходимых документов с указанием даты их поступления. Рассмотрение заявления о регистрации средства массовой информации и принятие соответствующего решения осуществляются регистрирующим органом в месячный срок с указанной даты.

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня принятия регистрирующим органом решения о регистрации средства массовой информации.

На основании решения о регистрации средства массовой информации заявителю выдается свидетельство о регистрации средства массовой информации. Свидетельство о регистрации средства массовой информации оформляется на бланке, являющемся документом строгой отчетности и защищенной от подделок полиграфической продукцией, по форме, установленной федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Регистрирующий орган ведет реестр зарегистрированных средств массовой информации в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Информация, содержащаяся в реестре зарегистрированных средств массовой информации, является открытой и доступной для ознакомления с ней любых физических лиц и юридических лиц, за исключением случаев, если доступ к такой информации ограничен в соответствии с федеральными законами.

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным.

Согласно ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-1 свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа только в случаях:

1) если свидетельство о регистрации получено обманным путем;

2) если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года;

3) если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации;

4) если имела место повторная регистрация данного средства массовой информации.

Судом установлено, что 21.03.2001 г. Уральским окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «АВТО АЛЬМАНАХ» серии ПИ №11-0602, учредителем которого являлось незарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц ООО Издательский Дом «АЛЬМАНАХ», расположенного по адресу: ****.

В соответствии со ст. 11 Закона о СМИ при изменении периодичности выхода в эфир учредитель обязан в месячный срок письменно уведомить об этом регистрирующий орган.

В соответствии с заявлением на регистрацию средства массовой информации журнала «АВТО АЛЬМАНАХ» периодичность выхода Журнала в свет – 2 раза в месяц Уведомлений об изменении периодичности выхода Журнала в свет в Управление не поступало.

За период с 05 апреля 2017 года по 07 апреля 2017 года Управлением Роскомнадзора по Челябинской области на основании Плана деятельности Управления на 2017 г., утвержденного приказом от 14.11.2016 г. № 427-нд было проведено плановое систематическое наблюдение в отношении Журнала, по итогам которого составлена Докладная записка от 07.04.2017 г. № 273-дн.

В ходе систематического наблюдения установлен факт не выхода в свет (в эфир) данного СМИ более одного года с даты его регистрации или последнего выхода в свет (в эфир).

Управлением Роскомнадзора по Челябинской области в адрес редакции Журнала (от 10.04.2017 г. № 4597-04/74) направлено уведомление с разъяснениями права в случае невыхода СМИ в свет более одного года, прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ.

Почтовый конверт с направленным запросом был возвращен в адрес Управления Роскомнадзора по Челябинской области (л.д.10).

Статьей 13 Закона о СМИ предусмотрено такое основание к отказу в регистрации средства массовой информации как наличие ранее зарегистрированного средства массовой информации с тем же наименованием (названием) и формой распространения массовой информации.

Административным ответчиком не оспариваются установленные судом обстоятельства, связанные с нарушением Редакцией средства массовой информации журнала "АВТО АЛЬМАНАХ" приведенных законоположений.

Таким образом, учитывая, что средство массовой информации – журнал "АВТО АЛЬМАНАХ" не выходит в свет более года, то в силу ст. 15 Закона Российской Федерации от 27.12.1991г. №2124-1 суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «АВТО АЛЬМАНАХ» о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации – журнала «АВТО АЛЬМАНАХ» серии ПИ №11-0602, учредителем которого являлось незарегистрированное в едином государственном реестре юридических лиц ООО Издательский Дом «АЛЬМАНАХ» выданное Уральским окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 21 марта 2001 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 114, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным свидетельство о регистрации средства массовой информации – журнала «АВТО АЛЬМАНАХ» серии ПИ №11-0602, выданное Уральским окружным межрегиональным территориальным управлением Министерства Российской Федерации по делам печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций 21 марта 2001 года.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Советский районный суд г. Челябинска в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий: О.В.Захарова