Решение № 2-705/2021 2-705/2021~М-573/2021 М-573/2021 от 28 июля 2021 г. по делу № 2-705/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 июля 2021 года г. Кимры

Кимрский городской суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Осиповой О.В.,

при секретаре судебного заседания Бароновой И.Н.,

с участием прокурора Куликовой А.В.,

истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кимрского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО4 ФИО11, к Администрации города Кимры Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по предоставлению специализированного жилого помещения по договору найма,

УСТАНОВИЛ:

И.о. Кимрского межрайонного прокурора, действуя в интересах ФИО1, обратился в Кимрский городской суд Тверской области с иском к Администрации города Кимры Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения.

Исковые требования мотивированы тем, что Кимрской межрайонной прокуратурой проведена проверка в части исполнения законодательства по обеспечению лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: мать ФИО2 и отец ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (умер ДД.ММ.ГГГГ, свидетельство о смерти №*) решением Кимрского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ лишены родительских прав в отношении дочери.

ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

Согласно акту №* обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ в доме, расположенному по адресу: <адрес>, имеется значительная степень поражения элементов деревянных конструкций, присутствуют повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и значительном ухудшение эксплуатационных характеристик здания. Данное жилое помещение не соответствует требованиям пригодности для проживания.

Согласно заключению №* от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

В настоящее время ФИО1 проживает совместно с патронатным воспитателем ФИО6 по адресу: <адрес>. Проживание в данном жилом помещении признается невозможным, поскольку ФИО1 не является членом семью собственника жилого помещения, ее проживание в данном жилом помещении носит формальный характер.

По информации ГКУ ТО «ЦСПН» г. Кимры и Кимрского района от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 внесена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

ФИО1 достигла возраста совершеннолетия, относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в связи с чем имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержки, в том числе и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения. С момента оставшейся без попечения родителей и до настоящего времени находилась на полном государственном обеспечении.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд в порядке гражданского судопроизводства с заявлением в защиту прав и законных интересов гражданина при нарушении его социальных и жилищных прав. ФИО1 не обладает специальными юридическими знаниями, в связи с чем Кимрский межрайонный прокурор Тверской области по результатам надзорной деятельности с целью защиты ее законных жилищных и социальных прав и интересов обратился в суд.

Просит суд обязать Администрацию г. Кимры Тверской области предоставить ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, в срок до 31 января 2022 г. Обязать Министерство социальной защиты населения <адрес> принять организационные меры по предоставлению ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, в срок до 31 января 2022 г.

В судебное заседание представитель ответчика Администрации г. Кимры Тверской области не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом.

Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждено документально. Представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. ФИО1 состоит на учете в реестре лиц, относящихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Комиссия по формированию списков детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, в 2021 году включит ФИО1 в список на обеспечение жильем в 2022 году. Включение в список подразумевает наличие необходимых средств в бюджете Тверской области, которые буду направлены Администрации города Кимры Тверской области.

Просит рассмотреть дело без участия представителя Министерства социальной защиты населения Тверской области.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ГКУ ТО «Центр социальной поддержки населения» г. Кимры и Кимрского района Тверской области в судебное заседание не явился. О месте и времени рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, что подтверждено документально. Представил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в обеспечении жилым помещением. Включен в список ДД.ММ.ГГГГ, состоит в реестре по настоящее время.

В соответствии с п.12 ст.3 Закона Тверской области от 06.02.2013 года № 2-30 «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями», Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 года № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей», согласно п. 6 Порядка органы опеки и попечительства для оформления списков ежегодно в срок до 1 июля текущего года предоставляет в Министерство социальной защиты населения Тверской области сведения в отношении детей-сирот право на обеспечение жилым помещением у которых наступает в следующем году.

При формировании реестра учитываются сроки окончания образовательного учреждения, сроки получения профессионального образования, пребывания в учреждении социального обслуживания населения, в учреждении системы здравоохранения, по окончании прохождения военной службы по призыву, по окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

ФИО1 достигла возраста совершеннолетия, таким образом у ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ наступило право, и имеются все основания для получения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

ГКУ ТО «ЦСПН» города Кимры и Кимрского района Тверской области не осуществляет полномочия по формированию списка категорий граждан, которым в очередном финансовом году будут приобретаться жилые помещения.

С учетом положений ч. 5 ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствии неявившихся лиц, против чего не возражают остальные участники процесса.

В судебном заседании истец ФИО1, представитель Кимрской межрайонной прокуратуры Тверской области Куликова А.В. исковые требования поддержали в полном объеме, настаивали на их удовлетворении.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции РФ и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требований и возражений, если иное не установлено федеральным законом.

Доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, суд признает относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для разрешения дела.

Установлено, что Кимрской межрайонной прокуратурой Тверской области проведена проверка в части исполнения законодательства по обеспечению лиц из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения. В ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, однако до настоящего времени ему не предоставлено жилое помещение по договору социального найма.

Статьей 38 Конституции РФ провозглашено, что материнство, детство и семья находятся под защитой государства.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», как указано в его преамбуле, определяет общие принципы, содержание и меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя.

К последним, названный Федеральный закон относит лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что ФИО1 родилась ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией паспорта серия №* №*, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, копией страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования №* от ДД.ММ.ГГГГ.

Мать – ФИО2 решением Кимрского городского суда Тверской области от ДД.ММ.ГГГГ лишена родительских прав в отношении дочери ФИО1

Отец – ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти №* от ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 на праве собственности принадлежит 1/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно акту №* обследования помещения от ДД.ММ.ГГГГ в доме, расположенному по адресу: <адрес>, имеется значительная степень поражения элементов деревянных конструкций, присутствуют повреждения и деформации, свидетельствующие о снижении несущей способности и значительном ухудшение эксплуатационных характеристик здания. Данное жилое помещение не соответствует требованиям пригодности для проживания.

Согласно заключению №* от ДД.ММ.ГГГГ дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан непригодным для проживания.

Согласно сведениям ГКУ ТО «ЦСПН» г. Кимры и Кимрского района ФИО1 включена в список ДД.ММ.ГГГГ, состоит в реестре по настоящее время.

Судом установлено, что ФИО1 проживает совместно с патронатным воспитателем ФИО6 по адресу: <адрес> на основании распоряжения №*-р от ДД.ММ.ГГГГ Красногорск, договора №* от ДД.ММ.ГГГГ об установлении постинтернатного патроната в отношении лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет.

ФИО1 не является членом семьи собственника жилого помещения, ее проживание в данном жилом помещении носит формальный характер.

ФИО1 достигла возраста совершеннолетия, таким образом у ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ наступило право, и имеются все основания для получения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

На основании Закона Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-З0 «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», который регулирует отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями граждан в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в Тверской области», именно органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями по обеспечению вне очереди жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), не имеющих закрепленного жилого помещения, по окончании их пребывания в образовательном учреждении или ином учреждении, в том числе в учреждении социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании обучения в учреждениях профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы (ст. 2 Закон Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-ЗО).

В соответствии со ст. 5 вышеуказанного закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в ст. 2 настоящего закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, установленной законом Тверской области, а также использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые, материальные средства по целевому назначению и предоставлять органам государственной власти Тверской области информацию и документы, связанные с осуществлением ими государственных полномочий.

Таким образом, обязанность по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа до 23 лет благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений возложена на органы местного самоуправления, в данном случае на администрацию города Кимры Тверской области. Финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию (ст. 6 Закон Тверской области от 07 декабря 2011 г. № 78-З0). Правительство Тверской области непосредственно и (или) через уполномоченный областной исполнительный орган государственной власти Тверской области в сфере социальной защиты населения – Министерство социальной защиты населения Тверской области осуществляет государственные полномочия по использованию субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Тверской области на осуществление органами местного самоуправления Тверской области государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством).

В соответствии с п. 1 ст. 2 Закона Тверской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, на территории Тверской области однократно предоставляются благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее также – благоустроенные жилые помещения).

Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений категориям граждан, указанным в статье 1 настоящего Закона и абзаце втором части 1 настоящей статьи, устанавливается Правительством Тверской области.

Постановлением Правительства Тверской области от 26 февраля 2013 г. № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» установлен Порядок предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, место жительства которых является Тверская область. Согласно п. 6 указанного порядка Государственные казенные учреждения Тверской области – центры социальной поддержки населения, осуществляющие полномочия по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, за 3 месяца до утверждения списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений в очередном году (далее – список), проводят проверку документов лиц, ранее включенных в список, а также устанавливают их фактическое место жительства. Результаты проверок направляются в Министерство социальной защиты населения Тверской области (далее – Министерство) не позднее чем за 20 рабочих дней до утверждения списка комиссией по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – комиссия), которая формируется в порядке, утвержденном Правительством Тверской области.

В соответствии с п.п. 4, 9 ч. 2 ст. 5 Закона Тверской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» вышеназванного закона органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны предоставлять жилые помещения гражданам, указанным в ст. 2 настоящего Закона, в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной законом Тверской области; использовать выделенные для осуществления государственных полномочий финансовые и материальные средства по целевому назначению.

Статьей 6 вышеназванного закона предусмотрено, что финансовые средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, предусматриваются в областном бюджете Тверской области на очередной финансовый год и на плановый период и предоставляются в форме субвенций, размер которых определяется по каждому муниципальному образованию. Субвенции носят строго целевой характер и не могут быть использованы на другие цели, а также на дополнительные выплаты, предусмотренные нормативными правовыми актами органов местного самоуправления сверх установленных федеральными, областными нормативными правовыми актами.

Выделение субвенций на приобретение жилых помещений для вышеуказанной категории населения осуществляется в соответствии с законом Тверской области об областном бюджете. Главным распорядителем средств областного бюджета Тверской области, выделяемых на обеспечение жилыми помещениями отдельных категорий граждан, является Министерство социальной защиты населения Тверской области, в связи с чем перечисление денежных средств органам местного самоуправления для приобретения жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечении родителей, осуществляется именно Министерством социальной защиты населения Тверской области. Следовательно, реализация органами местного самоуправления переданных им государственных полномочий неразрывно связана с исполнением возложенных на указанное Министерство функций.

Несмотря на то, что ФИО1 достигла возраста совершеннолетия, она относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и имеет право на дополнительные гарантии по социальной поддержке, в том числе, и на обеспечение жилым помещением по договору социального найма специализированного жилого помещения.

Жилое помещение, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, расположенное по адресу: <адрес>, согласно заключению №* от ДД.ММ.ГГГГ признано непригодным для проживания.

На основании постановления Правительства Тверской области от 05.04.2012 № 142-пп «Об утверждении Порядка расходования субвенций, представленных из областного бюджета Тверской области бюджетам муниципальных образований Тверской области на реализацию переданных государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», субвенции перечисляются органам местного самоуправления в соответствии со списком, утвержденным комиссией по формированию списков детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения после предоставления в Министерство заявки с приложением копии муниципального контракта на приобретение жилого помещения лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключения Комиссии.

Жилые помещения приобретаются в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» через проведение электронного аукциона по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) на приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за счет средств областного и (или) федерального бюджета.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливается срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Действующее законодательство не ставит право лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилой площадью в зависимость от наличия свободного жилья, денежных средств на его приобретение, наличия (отсутствия) иных лиц, имеющих право на получение жилой площади во внеочередном порядке либо других условий.

Обеспечение указанной категории лиц жилыми помещениями является обязанностью муниципального образования, исполнение которой в силу закона не зависит от финансовых возможностей для осуществления возложенных полномочий.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В случае непреодолимых обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда в установленный срок, ответчики не лишены возможности обратиться в суд с заявлением о предоставлении отсрочки решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Кимрского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО4 ФИО12, к Администрации г. Кимры Тверской области, Министерству социальной защиты населения Тверской области о возложении обязанности по предоставлению по договору найма специализированного жилого помещения удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Кимры Тверской области предоставить ФИО4 ФИО13, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, в срок до 31 января 2022 года.

Обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области принять организационные меры по предоставлению ФИО4 ФИО14, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, жилого помещения в пределах, установленных действующим законодательством, в срок до 31 января 2022 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Кимрский городской суд Тверской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 03 августа 2021 года.

Судья О.В. Осипова

1версия для печати