Решение № 12-11/2021 12-145/2020 от 11 марта 2021 г. по делу № 12-11/2021

Дело № 12 -11/2021 р.п. Светлый Яр


РЕШЕНИЕ

и.о. судьи Светлоярского районного суда Волгоградской области Верцимак Н.А.

с участием: представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» - ФИО6, представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1,

12 марта 2021 года, рассмотрев жалобу представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» - ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Управление отходами – Волгоград» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ООО «Управление отходами – Волгоград» по доверенности ФИО3 обратилась в суд с жалобой на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ООО «Управление отходами – Волгоград» привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Считает постановление №-Э от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и подлежащим отмене в виду нарушения норм материального и процессуального права, поскольку территориальная схема не является документом, регулирующим отношения в сфере охраны окружающей среды.

Кроме того, территориальная схема должна актуализироваться не реже чем один раз в год - т.е. единомоментно. Территориальная схема никогда не будет содержать стопроцентно актуальную информацию: создаются новые контейнерные площадки, увеличивается или уменьшается количество отходообразователей, вводятся в эксплуатацию новые дороги и т.д.

Соответственно, расхождения с положениями территориальной схемы, которые содержат предложения и не содержат императивных требований, вменено должностным лицом региональному оператору в качестве нарушений предусмотренных ч. 1 ст. 8.2. КоАП РФ, не законно.

Доводы должностного лица в постановлении о наличии состава административного правонарушения ссылкой на СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03, также не обоснованы.

В силу прямого указания пунктов 1.2.; 1.3. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-03 (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов). Требования настоящих правил предназначены для юридических и физических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов и рекультивацией земель.

Ни один из перечисленных в указанных СаПиН видов деятельности (а именно использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления), ни один из региональных операторов, работающих на территории Российской Федерации - не осуществляет, в силу прямого указания Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», следовательно, нарушить указанные СанПиН не могут ни при каких обстоятельствах, а деятельность региональных операторов данными СанПиН не регулируется.

Кроме того, надзорный орган не указывает - где именно совершено региональным оператором правонарушение - т.е. место совершения правонарушения не определено.

Далее указывается в постановлении и схеме отбора проб почвы и отходов - еще двое различных координат, при этом между этими точками согласно схеме ЦЛАТИ якобы и находится спорная ПВН - но там отборы не берутся (может быть в том числе потому что в самом постановлении указано на сплошное покрытие, исключающее попадание отходов в почву). Фоновая же проба согласно схеме берется вообще через один участок на вспаханной почве - как следует из прилагаемых принтскринов общедоступной спутниковой карты. При этом как самим надзорным органом и указано - пробы берутся на территории бывшей свалки и ЦЛАТИ указывает, что пробы берутся в том числе строительных отходов.

Постановление не содержит достоверных данных о месте совершения правонарушения, поскольку не верно указаны координаты.

Единственным указанием на данное место есть ранее упомянутое направление: «...расположенный в с.<адрес> 2,5 км на юго-западе от <адрес>». Однако под это определение подходит и участок, включенный в Территориальную схему и вообще огромная площадь любой земли по этому направлению.

Протокол содержит противоречивые сведения не позволяющие однозначно установить место совершения административного правонарушения, равно как его событие.

Согласно п. 2 ст. 28.2. КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Однако обязательных данных Протокол не содержит, и установить их из протокола и материалов дела не возможно.

В то же время, согласно пункту 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, является существенным недостатком протокола.

Существенным нарушением является то, что Общество о планируемом осмотре, отборе проб и образцов извещено не было.

Уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № подписанное и.о. заместителя руководителя Управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям о том, что осмотр, взятие проб и образцов состоятся ДД.ММ.ГГГГ поступило на адрес электронной почты ООО «Управление отходами - Волгоград» лишь ДД.ММ.ГГГГ в 12 час. 17 мин. (МСК+1), то есть когда согласно протоколу осмотра ДД.ММ.ГГГГ №- Э должностное лицо Росприроднадзора уже 47 минут производило осмотр.

Учитывая территориальное расположение Общества от Фроловского муниципального района <адрес> (более 140 км в одну сторону) уполномоченный представитель Общества для участия в осмотре, отборе проб и образцов не мог прибыть физически даже к концу осмотра.

Обращаем внимание, что в вышеуказанном Уведомлении, также отсутствует какой-либо адрес по которому необходимо прибыть уполномоченному представителю ООО «Управление отходами - Волгоград», а также какое-либо время к которому прибыть необходимо, следовательно, исходящий от Росприроднадзора документ от ДД.ММ.ГГГГ №, полученный ООО «Управление отходами - Волгоград» ДД.ММ.ГГГГ - Уведомлением не является в принципе.

Таким образом, Росприроднадзором были грубо нарушены основополагающие права лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, предусмотренные КоАП РФ, т.к. Общество было фактически преднамеренно лишено возможности присутствовать при процессуальных действиях, давать свои замечания, пояснения, знакомится с протоколом. При этом с протоколами осмотра, взятия проб и образцов представителя Общества ознакомили, лишь ДД.ММ.ГГГГ, то есть спустя 1,5 месяца после совершения процессуального действия.

Также, примечательным является и сам факт так называемого «осмотра» ПВН.

Протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №-Э составлен с грубейшими нарушениями КоАП РФ и доказательством по делу не является.

В Протоколе смотра от ДД.ММ.ГГГГ №-Э указано, что он составлен на основании ч. 3 ст. 28.1.1. КоАП РФ.

Обращаем внимание, что согласно ч. 3. ст. 28.1.1. КоАП РФ, осмотр места совершения административного правонарушения осуществляется лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частью 1 статьи 28.3 настоящего Кодекса, в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи.

Однако, в Протоколе смотра от ДД.ММ.ГГГГ №-Э указано, что осмотр проводился государственным инспектором межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 с использованием «смартфона VERNEE (model: V2Pro) и фотоаппарата Canon EDS 750D» при этом серийные номера данных устройств не указаны.

Также в протоколе указано, что произведена фото и видеосъемка результатов осмотра. Однако, как следует из названного протокола, к нему прилагаются: Фототаблица; Схема отбора проб на 1 листе; Протоколы отбора проб (почвы и отходов) на 3 листах; Протокол взятия проб и образцов на 2 листах.

То есть каких-либо результатов видеосъемки к протоколу изначально должностным лицом не прилагается. Понятых также нет.

Более того, к протоколу согласно отметки в нем, прилагается фототаблица на 2-х листах. Фактически документом поименованным как «Фототаблица № к протоколу осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №-Э» является набор неких разрозненных фотографий некоей местности, из которых невозможно установить ни дату съемки, ни местность (или хотя бы регион Российской Федерации в котором производилась съемка), ни время года съемки. Документ не содержит ни единого описания фото, ни единого гео-тега, дат. Имеется лишь выполненная рукой должностного лица Росприроднадзора надпись авторучкой о том, что изготовленный на бумажном носителе документ подписан ФИО4

Также в протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №-Э указано, что «...Осмотр производился в условиях: естественном освещении, в ясную безоблачную погоду...», что не соответствует действительности.

Так, согласно данным сервиса Gismeteo.ru в сети Интернет по адресу: https://www.gismeteo.rU/diary/136800/2020/8/, ДД.ММ.ГГГГ на территории Шуруповского сельского поселения <адрес> была облачная погода, сопровождаемая северо- западным ветром.

Учитывая, что видеозапись к протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №-Э не прилагается и не поименована в нем, а представитель ООО «Управление отходами - Волгоград» при осмотре не присутствовал, осмотр должен был быть проведен в силу прямого указания ч. 3 ст. 28.1.1. КоАП РФ с обязательным присутствием двух понятых.

Понятых при проведении смотра, и составлении протокола осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №-Э не присутствовало. В нарушение п.7 ч.5 ст. 28.1.1. КоАП РФ права ведущему инженеру сектора отбора образцов, прямых измерений Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО»-ЦЛАТИ по <адрес> ФИО5 - не разъяснялись.

В протоколе осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №-Э должностным лицом также указано, что в рамках проводимого осмотра с места осмотра изъяты пробы и образцы (поименованы на странице 2 протокола). Данное изъятие проб и образцов в рамках процессуального действия «осмотр» не предусмотрено статьей 28.1.1. КоАП РФ.

Таким образом протокол осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №-Э составлен с грубейшими нарушениями КоАП РФ, доказательством по делу не является в силу прямого указания ч. 3 ст. 26.2. КоАП РФ.

В силу положений ч. 1 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица.

Просит отменить вынесенное ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 постановление о назначении административного наказания №-Э, которым ООО «Управление отходами - Волгоград» привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу прекратить.

В судебном заседания представитель ООО «Управление отходами – Волгоград» ФИО6 на удовлетворении жалобы настаивает.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит, просит оставить постановление без изменения. Считает, что нарушения, которые имели место, нельзя признать существенными, поскольку уведомление было направлено, и получено ООО в 9 часов 38 минут в день осмотра. Таким образом, у ООО «Управление отходами – Волгоград» имелась реальная возможность прибыть к месту проведения осмотра. Осмотр места осуществлялся с видеофиксацией, а отсутствие подписи понятых на протоколе отбора проб, и отсутствие видеофиксации при отборе проб, по ее мнению, не является существенным нарушением.

Просит в удовлетворении жалобы юридического лица - ООО «Управление отходами - Волгоград» отказать, постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды на территории <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ №-Э - оставить без изменения.

Выслушав указанных выше лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 названного Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ООО «Управление отходами Волгоград» является сбор отходов, транспортирование, обработка отходов III –IV класса опасности.

ООО « Управление отходами – Волгоград» осуществляет деятельность на основании лицензии, выданной Управлением Росприроднадзора по <адрес> на деятельность по сбору, транспортированию, обработке отходов III –IV класса опасности.

По результатам конкурсного отбора регионального оператора по обращению с ТКО, между комитетом ЖКХ и ТЭК <адрес>, как уполномоченным органом и ООО «Управление отходами - Волгоград», ДД.ММ.ГГГГ заключено соглашение об организации деятельности по обращению ТКО.

С 2020 года уполномоченным органом по исполнению соглашения назначен комитет природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ региональный оператор ООО «Управление – отходами Волгоград» приступил к осуществлению обязанностей в сфере обращения с ТКО на территории <адрес>.

На основании соглашения, региональный оператор должен обеспечивать сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории <адрес> в соответствии с региональной программой и территориальной схемой обращения с отходами.

Приказом комитета природных ресурсов лесного хозяйства и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОД утверждена Территориальная схема обращения с отходами на территории <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования №-Э (л.д.43-44).

Согласно Акта рейдового обследования на предмет соблюдения природоохранных требований №-Р от ДД.ММ.ГГГГ Государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО7 проведено обследование территории (акватории) с применением фото фиксации с использованием фотоаппарата, земельного участка в границах <адрес> с кадастровым номером 34:32:100003:675, расположенного по адресу: <адрес>, территория Шуруповского сельского поселения 49.708682 43.674069, площадью 205 000 кв.м. (л.д.47 – 69).

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов №-Э от ДД.ММ.ГГГГ следует, что осмотр произведен с участием ведущего инженера сектора отбора образцов, прямых измерений Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> ФИО5 с применением фото и видео съемки. Протокол подписан гос. инспектором РФ ФИО4 (л.д. 79-84).

Согласно протокола взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ следует, что гос. инспектором РФ ФИО4 в присутствии ведущего инженера сектора отбора образцов, прямых измерений Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> ФИО5 взяты отборы проб и образцов: отходов рубероида, мусора, образцы почвы с территории, образцы почвы с фонового участка (л.д.85).

Как следует из протоколов измерений проб, заключений по результатам проведения лабораторных исследований и измерений, превышение ПДК по отдельным показателям - имеется (л.д.87-96).

Протокол отбора проб почвы № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ подписан гос. инспектором ФИО4 и ведущим инженером сектора отбора образцов, прямых измерений Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> ФИО5 (л.д.97-99).

Из протокола об административном правонарушении №-Э от ДД.ММ.ГГГГ следует, что по результатам проведенного административного расследования, возбужденного на основании акта рейдового обследования установлен факт несоблюдения требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении отходов производства и потребления юридическим лицом – ООО «Управление отходов – Волгоград» при осуществлении деятельности по сбору твердых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузки) отходов на земельном участке, расположенном на территории с.<адрес> 2,5 км на юго – западе от <адрес>, зафиксированные протоколом, и указанные в постановлении №-Э от ДД.ММ.ГГГГ о назначении административного наказания (л.д. 111-115, 193-198).

Как следует из распечатки о направлении определения по ПВН ФИО2 <адрес> и осмотре ПВН ДД.ММ.ГГГГ следует, что о проведении осмотра ПВН ФИО2 <адрес> и осмотре ПВН ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Управление отходов – Волгоград» был уведомлен ДД.ММ.ГГГГ в 9 часов 38 минут 23 секунды (л.д.237).

Согласно публичной кадастровой карты, земельный участок, с кадастровым номером 34:32:100003:675, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположена ПВН (перегрузки) имеет координаты: 49.708980 43.674940 (л.д.233-234).

Статьей 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" закреплены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно п. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" запрещается, в частности, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, а также размещение отходов I-IV классов опасности на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям.

Согласно части 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Согласно ч. 2 ст. 24.6 Закона N 89-ФЗ накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 10 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональные операторы обязаны соблюдать схему потоков твердых коммунальных отходов, предусмотренную территориальной схемой обращения с отходами субъекта Российской Федерации, на территории которого такие операторы осуществляют свою деятельность. Операторы по обращению с твердыми коммунальными отходами, владеющие объектами обработки, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов, данные о месте нахождения которых включены в территориальную схему обращения с отходами, обязаны принимать твёрдые коммунальные отходы, образовавшиеся на территории субъекта Российской Федерации и поступившие из других субъектов Российской Федерации с учётом соглашения, заключённого между субъектами Российской Федерации, только на основании заключенных с региональными операторами договоров об осуществлении регулируемых видов деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами и не вправе отказываться от заключения таких договоров.

Во исполнение приведенных требований постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 г. N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641" утверждены Правила обращения с твердыми коммунальными отходами », которыми в пункте 3 предусмотрено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твёрдых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Статьёй 13.3 Федерального Закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлены требования к территориальной схеме обращения с отходами, разрабатываемой уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования и включающей в себя схему потоков отходов, в том числе твёрдых коммунальных отходов, от источников их образования до объектов обработки, утилизации, обезвреживания отходов, объектов размещения отходов, которая включает в себя графические обозначения мест, количество образующихся отходов, количество объектов, используемых для обработки, утилизации, обезвреживания, размещения отходов.

Однако в нарушение требований действующего законодательства ООО «Управление отходами-Волгоград» осуществляет деятельность по сбору и накоплению твёрдых коммунальных отходов на площадке временного накопления (перегрузке) ТКО, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 34:32:100003:675, расположенный по адресу: <адрес>, на котором расположена ПВН (перегрузки) имеет координаты: 49.708980 43.674940, которая не включена в Территориальную схему, не введена в эксплуатацию, не имеет искусственного водонепроницаемого и химически стойкого покрытия, не зачищена от атмосферных осадков, по периметру которой отсутствует обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Также в соответствии с ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Как установлено в судебном заседании, при отборе проб почвы протокол - № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, которые подписаны государственным инспектором ФИО4 и ведущим инженером сектора отбора образцов, прямых измерений Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по <адрес> ФИО5, были допущены нарушения в виде: отсутствия понятых при отборе проб и отсутствия видеосъемки, что не отрицается представителем Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 в судебном заседании.

Согласно ст. 26.5 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса.

Часть 3 ст. 26.5 КоАП РФ предусматривает обязательность составления протокола о взятии проб и образцов, отсылая к ст. 27.10 КоАП РФ и приравнивая в известной степени процессуальные действия по взятию проб для образцов к изъятию вещей и документов. Согласно ч. 6 - 9 ст. 27.10 КоАП РФ в протоколе о взятии проб и образцов указываются сведения о взятых пробах и образцах, об их количестве и о других идентификационных признаках этих объектов. В протоколе делается запись о способах фиксации проб и образцов (фото-, киносъемка и др.). Протокол подписывается лицом, изъявшим пробу или образец, и лицом, у которого эти объекты изъяты.

Таким образом, анализируя материалы дела, суд пришёл к выводу, что протоколы взятия проб и образцов от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85), протоколы отбора проб почвы, отходов № №, № (л.д.97-99), были получены с нарушением требований административного законодательства, и не могут быть допустимыми доказательствами по делу, что, соответственно, приводит к нарушению при составлении Заключений эксперта, вынесенных на недопустимых доказательствах.

То есть, вышеуказанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении принципа полноты и всесторонности рассмотрения дела, закрепленного в статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и о существенном нарушении процессуальных требований, содержащихся в статье 26.11 названного Кодекса.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства надлежащего уведомления о предстоящей выездной проверке, что является нарушением порядка проведения проверки.

Утверждения представителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 о том, что у представителя ООО «Управление отходами - Волгоград» имелась возможность прибыть для участия в осмотре, отборе проб и образцов, однако общество своим правом не воспользовалось, несостоятельны, поскольку от Волгограда до Фролово существует расстояние примерно 150 км, а это во временном промежутке около 2- х часов езды. Более того, уведомление должно быть направлено организации заблаговременно.

В соответствии ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств: иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.

Установленный законом порядок применения административного взыскания является обязательным для органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении и применяющих взыскание.

Допущенные Управлением Росприроднадзора по <адрес> нарушения квалифицируются судом как существенные, возможность их устранения отсутствует. Независимо от того совершил ли заявитель вменяемое ему административное правонарушение или нет оспариваемое постановление №-Э от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене.

Руководствуясь ст. 30.1-30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу представителя ООО «Управление отходами – Волгоград» - ФИО3 на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Управление отходами – Волгоград» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, удовлетворить.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям ФИО1 №-Э от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ООО «Управление отходами – Волгоград» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.2 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Светлоярский районный суд в течение 10 дней со дня вручения копии.

И. о. судьи Верцимак Н.А.