Решение № 2-2578/2018 2-92/2019 2-92/2019(2-2578/2018;)~М-2646/2018 М-2646/2018 от 9 января 2019 г. по делу № 2-2578/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 января 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Шаховцева В.В.,

при секретаре Алексеенко С.В.,

с участием:

представителя ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности от 18.06.2018 года ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-92/2019 по иску ФИО3 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, как ветерану труда, и обязании их предоставления,

установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, как ветерану труда и обязании их предоставления, ссылаясь на то, что она является ветераном труда.

В обоснование исковых требований указала, что онаДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обращалась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлениями о предоставлении ей, как ветерану труда, мер социальной поддержки – ежемесячной денежной выплаты, ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, справкидля реализации права наприобретение единого месячного льготного проездного билета. Однако, в предоставлении мер социальной поддержки ей было отказано.

Истец указывает, что является ветераном труда с ДД.ММ.ГГГГ на основании удостоверения серии № №.

Истец просит суд:

- признать право на получение и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ей, как ветерану труда, меру социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной выплаты с ДД.ММ.ГГГГ;

- признать право и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ей, как ветерану труда,меру социальной поддержки, в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ с ДД.ММ.ГГГГ;

- признать право и обязать ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдать ей справку установленного образца для приобретения, как ветераном труда, единого месячного льготного проездного билета.

В судебное заседание истец ФИО3 не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена в установленном законом порядке, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель третьего лица Министерства труда и социальной защиты Тульской области извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд счел необходимым рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Представитель ответчика Государственного учреждения Тульской области «Управления социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований истцу отказать в полном объеме в связи с недостижениемФИО3 возраста, дающего право на назначение пенсии по старости.

Выслушав объяснения представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как усматривается из материалов дела, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном труда в соответствии с Федеральным законом РФ «О ветеранах» с ДД.ММ.ГГГГ и имеет удостоверение серии № №.

Согласно сообщению ГУ ОПФ РФ по Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ №к ФИО3 получателем пенсии и других социальных выплат по линии ПФР на территории Тульской области не является.

Из сообщения ГУ ТО УСЗН Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ФИО3 является ветераном труда, другие льготные статусы не имеет, меры социальной поддержки по региональному законодательству не получает.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращалась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением по вопросу назначения ежемесячной денежной выплаты, как ветерану труда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращалась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением по вопросу назначения ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, как ветерану труда.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращалась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением по вопросу выдачи справки установленного образца для приобретения, как ветераном труда, единого месячного льготного проездного билета.

Решениями отдела социальной защиты населения по г.Туле - филиала ГУ ТО «УСЗН Тульской области» от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ДД.ММ.ГГГГ Е.А. отказано в предоставлении указанных мер социальной поддержки, поскольку она не достигла возраста, дающего право на трудовую пенсию по старости.

В силу части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 данного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ), а при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда <адрес> Думой был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 13 Федерального закона № 5-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О ветеранах» социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей: пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с законодательством Российской Федерации; получение ежемесячной денежной выплаты; получение и содержание жилых помещений; оплату коммунальных услуг; оказание медицинской помощи и протезно-ортопедической помощи.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, при достижении возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовыхпенсиях в Российской Федерации», независимо от прекращения ими трудовой деятельности предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежемесячная денежная компенсация расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов;

2) скидка в размере 50 процентов от действующего тарифа на проезд железнодорожным транспортом общего пользования в пригородном сообщении от станций, расположенных на территории <адрес>, до конечных пунктов движения пригородных поездов и в обратном направлении в случае приобретения билета для разовой поездки.

В силу ст. 7 данного Закона в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая исковые требования Г.Е.АБ. в части назначения ежемесячной денежной выплаты, суд установил, что основанием для отказа в предоставлении указанных мер социальной поддержки, послужил тот факт, что истец не достигла возраста, дающего право на пенсию.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, не согласуется с положениями <адрес> №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанной выше меры социальной поддержки с достижением определенного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет для мужчин и 55 лет для женщин.

При таких обстоятельствах, проанализировав правовые нормы, регулирующие порядок реализации мер социальной поддержки ветеранам, суд приходит к выводу о том, что законодатель при изменении после ДД.ММ.ГГГГ порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся ветеранам до указанной даты, определяя меры социальной поддержки ветеранам труда, реализуемые в виде получения льгот, замененных денежной компенсацией (ст. 7 ЗТО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО) дополнительным условием в виде достижения общеустановленного возраста выхода на пенсию не ограничил.

Изложенное свидетельствует о том, что стороной ответчика по делу ошибочно истолкованы положения упомянутых выше норм материального права, что привело к неоправданному ограничению круга лиц, имеющих право на получение мер социальной поддержки, предусмотренных для ветеранов труда, и ущемлению его прав, гарантированных законом, что в данном случае является недопустимым, поскольку влечет за собой снижение уровня социальной защиты указанной категории граждан, установленного <адрес> и иными нормативными правовыми актами <адрес>.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей <адрес>, утвержденным Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по реализации <адрес>» «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

Установив, что ФИО3, имеющая удостоверение «Ветеран труда», ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГУ ТО «УСЗН Тульской области» с заявлением о предоставлении ей мер социальной поддержки в виде назначения ежемесячной денежной выплаты по ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>», суд приходит к выводу об обязании ответчика ГУ ТО «УСЗН Тульской области» назначить и выплачивать ФИО3, как ветерану труда, ежемесячную денежную выплату, начиная с ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные требования о предоставлении мер социальной поддержки по ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области" в виде ежемесячной денежной компенсации на оплату ЖКУ, установив, что истец ФИО3 родиласьДД.ММ.ГГГГ, имеет удостоверение "Ветеран труда", однако при этом не достигла общеустановленного возраста выхода на пенсию по старости, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении данного требования, исходя из следующего.

Статьей 7 Федерального Закона N 173-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" было установлено, что трудовая пенсия по старости назначается по достижении возраста 60 лет и 55 лет мужчинам и женщинам соответственно.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в действие Федеральный закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

Согласно ч. 3 ст. 36 указанного Федерального закона (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) со дня вступления его в силу ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в РФ" не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим ФЗ в части, не противоречащей настоящему федеральному закону.

В ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ законодатель сохранил основание для назначения страховой пенсии по старости - достижение установленного возраста - 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Принимая во внимание положения действующего законодательства, суд считает необходимым отказать в удовлетворении требований ФИО3 о предоставлении ей мер социальной поддержки по ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 493-ЗТО "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>", поскольку данная мера социальной поддержки предоставляется гражданам только по достижении общеустановленного пенсионного возраста.

Разрешая исковые требования в части возложении обязанности на ответчика по выдаче справки установленного образца для приобретения, как ветераном труда, единого месячного льготного проездного билета, в соответствии с п. 20 ст. 1 постановления <адрес> № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей <адрес>», суд исходит из того, что в целях реализации прав отдельных категорийжителей <адрес> на получение социальной услуги - льготного транспортного обслуживания, Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 83 "Овведении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей <адрес>" (с последующими изменениями и дополнениями), предусмотрено введение единого месячного льготного проездного билета на проезд на всех видах городского пассажирского транспорта и на автомобильном транспорте общего пользования пригородных маршрутов (кроме такси) для категорий жителей <адрес>, в том числе ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая, что истец ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ обращалась в органы социальной защиты с заявлением о выдаче справки установленного образца для приобретения, как ветераном труда, единого месячного льготного проездного билета, в соответствии с п. 20 ст. 1 постановления <адрес> № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей <адрес>», что следует изее заявления и решения об отказе в выдаче вышеуказанной справки для получения льготного проездного билета, суд приходит к выводу о том, что данное исковое требование подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Из содержания указанной правовой нормы следует, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного требования.

Положения процессуального законодательства о пропорциональном возмещении (распределении) судебных расходов (ст. 98 ГПК РФ) не подлежат применению при разрешении требований неимущественного и имущественного характера, не подлежащих оценке.

Из чеков – ордеров Сберегательного Банка РФ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что истцом уплачена государственная пошлина в общем размере 300 рублей.

Суд считает, что правовых оснований для отказа истцу во взыскании с ответчика в его пользу судебных расходов не имеется, поскольку действующее процессуальное законодательство не содержит исключений для возмещения судебных расходов стороне, в пользу которой состоялось решение суда, и в том случае, когда другая сторона в силу закона освобождена от уплаты ФИО1 пошлины.

Освобождение ответчика от уплаты государственной пошлины не освобождает его от несения бремени судебных расходов в соответствии со ст. 98 ГПК РФ, в том числе и судебных расходов на уплату государственной пошлины, понесенных истцом, требования которого были удовлетворены.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО3 Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании права на получение мер социальной поддержки, как ветерану труда, и обязании их предоставленияудовлетворить частично.

Признать за ФИО3 право на ежемесячную денежную выплату согласно ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» и получение справки на льготный проездной билет.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплачивать ФИО3 ежемесячную денежную выплату согласно ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» выдатьГуликовой Елене Александровнесправку установленного образца для приобретения, как ветераном труда, единого месячного льготного проездного билета, в соответствии с п. 20 ст. 1 постановления <адрес> № «О введении единого месячного льготного проездного билета для отдельных категорий жителей <адрес>».

В удовлетворении искового требования ФИО3 о признании права на получение и обязании ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить и выплатить ей, как ветерану труда, меры социальной поддержки, предусмотренные ст. <адрес> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей <адрес>» в виде ежемесячной денежной компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.

Взыскать с Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в пользу ФИО3 оплаченную государственную пошлину в размере 300 (Триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: В.В.Шаховцев