Решение № 2А-36/2019 2А-36/2019~М-30/2019 М-30/2019 от 25 апреля 2019 г. по делу № 2А-36/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 апреля 2019 года город Ульяновск

Ульяновский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Буданова К.М., с участием представителя административного истца ФИО1 – адвоката Захарова А.П., представителя заинтересованного лица войсковой части № на стороне административного ответчика – ФИО2, при секретаре судебного заседания Байрамовой Т.Э., рассмотрев административное дело № 2а-36/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО6 об оспаривании решения начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения,

установил:

ФИО1 подал в суд административное исковое заявление, в котором указал, что после увольнения с военной службы он обратился в федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, приложив к нему необходимые документы. Однако решением начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – начальник отдела ФГКУ «Центррегионжилье») от ДД.ММ.ГГГГ, доведенным сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № нс, ему отказано в выплате денежных средств, поскольку на момент написания рапорта ДД.ММ.ГГГГ у него отсутствовало право на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы, так как второй контракт о прохождении военной службы он заключил ДД.ММ.ГГГГ.

Полагая свои права нарушенными, ФИО1 просит суд признать незаконным решение начальника отдела ФГКУ «Центррегионжилье» об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, доведенное до него сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № нс, и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о выплате ему оспариваемых денежных средств.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – адвокат Захаров требования своего доверителя поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица командира войсковой части № – ФИО2, не возражала против удовлетворения заявленных требований, поскольку командованием воинской части в направленном в ДД.ММ.ГГГГ году списке для включения в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих неверно была указана дата возникновения основания для включения в реестр ФИО1 – ДД.ММ.ГГГГ, так как второй контракт о прохождении военной службы он заключил ДД.ММ.ГГГГ. При этом направить в настоящее время таблицу изменений в реестр командование воинской части не может, так как ФИО1 не является военнослужащим.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела административный истец ФИО1, административные ответчики начальник ФГКУ «Центррегионжилье», начальник отдела ФГКУ «Центррегионжилье» и начальник федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу», в суд не прибыли. Представители ФГКУ «Центррегионжилье» и федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» просили провести судебное разбирательство без их участия.

В письменных возражениях представитель начальника ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО3 указал, что требования административного истца не признает, так как ДД.ММ.ГГГГ у Таланова отсутствовало право на написание рапорта о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, поскольку его второй контракт о прохождении военной службы вступил в силу только ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим отсутствуют основания для включения ФИО1 в сводный список участников накопительно-ипотечной системы для исключения из реестра и в сводные сведения о лицах, имеющих право на использование накоплений для жилищного обеспечения военнослужащих.

Заслушав представителей административного истца и заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года N 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В силу пункта 15 этой же статьи, военнослужащим – гражданам, которые являются участниками накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, выделяются денежные средства на приобретение жилых помещений в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 20 августа 2004 года N 117-ФЗ «О накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих» (далее – Закон о накопительно-ипотечной системе) реализация права на жилище участниками накопительно-ипотечной системы осуществляется посредством: формирования накоплений для жилищного обеспечения на именных накопительных счетах участников и последующего использования этих накоплений; предоставления целевого жилищного займа; выплаты по решению федерального органа исполнительной власти и федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, за счет средств федерального бюджета, выделяемых соответствующим федеральному органу исполнительной власти и федеральному государственному органу, в размере и в порядке, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, учтенные на именном накопительном счете участника, до расчетного размера денежных средств, которые мог бы накопить участник накопительно-ипотечной системы в период от даты предоставления таких средств до даты, когда общая продолжительность его военной службы в календарном исчислении могла бы составить двадцать лет (без учета дохода от инвестирования).

Выплата денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, в силу части 2 статьи 4 Закона о накопительно-ипотечной системе, производится участникам накопительно-ипотечной системы, указанным в пункте 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, при общей продолжительности военной службы от десяти до двадцати лет.

Основанием возникновения права на использование накоплений, учтенных на именном накопительном счете участника, в соответствии с подпунктом «в» пункта 2 статьи 10 Закона о накопительно-ипотечной системе, является увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет 10 лет и более, в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Во исполнение Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2005 года N 686 утверждены Правила выплаты участникам накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих или членами их семей денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения (далее – Правила), а приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 апреля 2017 года № 245 утвержден Порядок реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 6 Правил и пунктами 61-64 Порядка, для получения дополнительных денежных средств бывший участник накопительно-ипотечной системы после издания приказа об исключении из списков личного состава подает заявление в письменной форме на получение дополнительных денежных средств, приложив к нему соответствующие документы.

Согласно пункту 66 Порядка подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) организует работу по проверке документов, представленных бывшими участниками накопительно-ипотечной системы (членами их семей) (отдельными воинскими частями), и содержащихся у него данных, для чего в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления истребует у федеральных органов необходимые сведения.

По результатам проверки принимается решение о выплате либо об отказе в выплате дополнительных денежных средств, о чем подразделение жилищного обеспечения (отдельный орган военного управления) уведомляет бывших участников накопительно-ипотечной системы (членов их семей) в письменной форме.

Как следует из послужного списка и копий контрактов о прохождении военной службы, ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы ДД.ММ.ГГГГ, а второй ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с уведомлением о включении военнослужащего в реестр, ФИО1 включен в реестр участников накопительно-ипотечной системы ДД.ММ.ГГГГ, с возникновением основания для включения в реестр ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как участнику накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, предоставлен целевой жилищный заем для погашения первоначального взноса при получении ипотечного кредита на квартиру по адресу: <адрес>, а также для погашения обязательств по данному ипотечному кредиту.

Как указано в свидетельстве о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является собственником указанной квартиры на основании договора купли-продажи.

В соответствии с выписками из приказов командира войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ №№, соответственно, ФИО1 уволен с военной службы в запас на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона от 28 марта 1998 года N 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» – в связи с организационно-штатными мероприятиями и с ДД.ММ.ГГГГ исключен из списков личного состава воинской части. При этом выслуга лет ФИО1 в календарном исчислении на дату увольнения составила 12 лет.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1, являясь участником накопительно-ипотечной системы, в ДД.ММ.ГГГГ году приобрел с использованием целевого жилищного займа жилое помещение, находящееся по адресу: <адрес>, после чего уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями имея выслугу более 10 лет.

ДД.ММ.ГГГГ начальником отделения кадров войсковой части № в ФГКУ «Центррегионжилье» направлены документы для исключения ФИО1 из списка участников накопительно-ипотечной системы, в том числе заявление административного истца от ДД.ММ.ГГГГ, в котором он просил выплатить ему денежные средства, дополняющие накопления для жилищного обеспечения.

Сообщением начальника отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ № нс, ФИО1 доведено решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, поскольку ДД.ММ.ГГГГ у него отсутствовало право на написание рапорта о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, так как его второй контракт о прохождении военной службы вступил в силу ДД.ММ.ГГГГ. При этом для исключения ФИО1 из реестра участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, как необоснованно включенного, необходимо представить таблицу изменений его категории.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 11 Закона о накопительно-ипотечной системе получение участником денежных средств, указанных в части 1 статьи 4 настоящего Закона, или направление уполномоченным федеральным органом кредитору участника средств целевого жилищного займа на цели, предусмотренные пунктом 2 части 1 статьи 14 настоящего Закона, является исполнением государством своих обязательств по жилищному обеспечению военнослужащего.

Так же согласно пунктам 7 и 8 Правил ведения именных накопительных счетов участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 ноября 2005 года N 655, основанием для закрытия уполномоченным федеральным органом именного накопительного счета является исключение военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, а в случае ошибочного открытия указанного счета уполномоченный федеральный орган аннулирует регистрационный номер участника накопительно-ипотечной системы, при этом средства накоплений для жилищного обеспечения, учтенные на счете, возвращаются в федеральный бюджет.

Основаниями для исключения военнослужащего из реестра участников накопительно-ипотечной системы, в силу части 3 статьи 9 Закона о накопительно-ипотечной системе, являются: увольнение его с военной службы; исключение его из списков личного состава воинской части в связи с его гибелью или смертью, признанием его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявлением его умершим; исполнение государством своих обязательств по обеспечению военнослужащего в период прохождения военной службы жилым помещением (за исключением жилого помещения специализированного жилищного фонда) иным предусмотренным нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации способом за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, после получения ФИО1 денежных средств во исполнение обязательства по договору целевого жилищного займа в рамках его участия в накопительно-ипотечной системе военнослужащих государство исполнило свои обязательства по его жилищному обеспечению, а аннулирование регистрационного номера участника накопительно-ипотечной системы в случае ошибочного открытия именного накопительного счета возможно только до предоставления участнику накопительно-ипотечной системы средств накоплений, учтенных на этом счете.

В противном случае такой военнослужащий не может быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса участника накопительно-ипотечной системы и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Данный вывод согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 14 января 2016 года N 1-П, о необходимости соблюдения вытекающих из взаимосвязанных положений части 1 статьи 1, статьи 2, части 1 статьи 17, статьи 18, части 1 статьи 19, частей 2 и 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации принципов поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, которые гарантируют гражданам, что решения принимаются уполномоченными государством органами на основе строгого исполнения законодательных предписаний, а также внимательного и ответственного подхода к оценке фактических обстоятельств, с которыми закон связывает возникновение прав, тщательности при оформлении соответствующих документов, подтверждающих наличие условий, необходимых для реализации этих прав, с тем чтобы гражданин как участник соответствующих правоотношений мог быть уверен в стабильности своего официально признанного статуса и в том, что приобретенные в силу этого статуса права будут уважаться государством и будут реализованы.

Кроме того, написание ФИО1 рапорта на включение в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих ДД.ММ.ГГГГ, а не ДД.ММ.ГГГГ, когда им заключен второй контракт о прохождении военной службы, не может повлиять на выплату оспариваемых денежных средств, поскольку ошибочные сведения для включения ФИО1 в реестр представлены командованием воинской части, решение о включении его в реестр принято ДД.ММ.ГГГГ, то есть после ДД.ММ.ГГГГ, а сама дата возникновения основания для включения в реестр не имеет какого-либо значения для очередности получения денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, и их размера.

При таких данных, когда ФИО1 приобрел право на использование накоплений для жилищного обеспечения, суд приходит к выводу, что решение начальника отдела ФГКУ «Центррегионжилье» от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, доведенное до него сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № нс, является неправомерным, а административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Поскольку суд не подменяет собой уполномоченный жилищный орган, а необходимость совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав административного истца определяется судом, нарушенные права административного истца будут восстановлены в полном объеме путем возложения на начальника ФГКУ «Центррегионжилье» обязанности повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Так как судом принимается решение в пользу административного истца, судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 300 рублей, на основании статьи 111 КАС Российской Федерации присуждаются ему с довольствующего финансового органа административного ответчика – федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу».

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС Российской Федерации, военный суд,

решил:

административное исковое заявление бывшего военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 ФИО6 об оспаривании решения начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации об отказе в выплате ему денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения, удовлетворить полностью.

Признать незаконным решение начальника отдела (реализации накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих) федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, доведенное сообщением от ДД.ММ.ГГГГ № нс, об отказе в выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Обязать начальника федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о выплате ФИО1 денежных средств, дополняющих накопления для жилищного обеспечения.

Об исполнении решения по данному административному делу начальнику федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации необходимо сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Приволжский окружной военный суд через Ульяновский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме – 30 апреля 2019 года.

Председательствующий