Решение № 2-1003/2020 2-1003/2020~М-726/2020 М-726/2020 от 11 мая 2020 г. по делу № 2-1003/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 мая 2020г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Курахтановой Е.М.,

при секретаре судебного заседания Романовой О.С.,

в присутствии представителя ответчика ГУ Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области ФИО1, действующей на основании доверенности № СМ-09/10109 от 20.12.2019 года с ограниченным объемом процессуальных прав сроком по 31.12.2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1003/2020 по иску ФИО2 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области о признании решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда незаконным, взыскании компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований истец указала, что является неработающим пенсионером по старости с 18.06.2009. С 27.03.2019 по 01.06.2019 она ездила на отдых в Турцию. Стоимость проезда к месту отдыха и обратно составила 29723,10 рублей. По приезду она обратилась в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области с заявлением об оплате стоимости проезда. Решением № 048-29023/20 от 30.01.2020 в компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по указанному маршруту ему было отказано по причине отдыха за пределами Российской Федерации. Просит признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-29023/20 от 30.01.2020; взыскать в ее пользу с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск-Анталья-Усть-Илимск в размере 29058,55 рублей.

В судебное заседание истец не явилась. О времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, своевременно. Согласно исковому заявлению просила рассмотреть гражданское дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. Полагала, что оспариваемое решение УПФР в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-29023/20 от 30.01.2020 вынесено обоснованно, поскольку отдых истца состоялся в г. Анталья, Турция, а пенсионеры имеют право на компенсацию только в том случае, если отдыхают на территории Российской Федерации.

Выслушав возражения представителя ответчика, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 ГПК РФ представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона, компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 года Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно» (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют порядок, размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (далее - пенсионеры), к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (далее - компенсация) (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктом 10 Правил (подпункт б пункт 3).

Компенсация производится 1 раз в 2 года (пункт 6).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил, компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; б) внутренним водным транспортом - в каюте III категории речного судна всех линий сообщений; в) морским транспортом - в каюте IV - V групп морского судна регулярных транспортных линий; г) воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха на территории Российской Федерации и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; д) автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении.

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО2 является неработающим пенсионером – получателем трудовой пенсии по старости, проживает в <...> и имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года. Указанные обстоятельства подтверждаются пенсионным удостоверением №, трудовой книжкой от ** ** **** с вкладышем № от ** ** **** , паспортом на имя истца <данные изъяты> (л.д.6-10).

Так же в судебном заседании установлено, что истец находилась на отдыхе в г. Анталья, Турция, к месту проведения которого следовала по маршруту Усть-Илимск-Братск-Новосибирск-Анталья-Иркутск-Усть-Илимск.

20.01.2020 истец обратилась в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации с заявления № 29023/20 о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, в котором просила компенсировать ей расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Анталья и обратно. К заявлению были приложены проездные документы по маршруту следования, справки о стоимости проезда (л.д. 26).

Решением Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-29023 от 30.01.2020 ФИО2 было отказано в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда по причине отдыха за пределами Российской Федерации согласно п. 1 Правил (Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 № 176) (л.д. 25). В адрес ФИО2 направлено соответствующее уведомление № 048-29023 от 30.01.2020 о принятом решении (л.д. 5).

Однако доводы истца о том, что она имеет право на оплату стоимости проезда по территории Российской Федерации к месту отдыха и обратно, суд находит обоснованными, поскольку реализация такого права не может быть поставлена в зависимость от выбранного пенсионером места отдыха. Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха по территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Статьями 37 и 39 Конституции РФ, установлены гарантии права человека и гражданина на социальное обеспечение.

Нормативные положения, содержащиеся в Правилах, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам - получателям трудовых пенсий по старости фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что отдых состоялся за пределами Российской Федерации. По смыслу статьи 34 Закона, юридически значимым является факт оплаты пенсионером проезда к месту отдыха и обратно.

Поэтому доводы истца о том, что она имеет право на оплату стоимости проезда по пути следования в г. Анталья и обратно в пределах территории Российской Федерации, суд находит обоснованными.

Так, в ходе судебного разбирательства исследованы проездные документы, подтверждающие фактическое следование истца по указанному маршруту и расходы на оплату этого проезда, а именно:

- билет на автобус № УИ 00000357142019 на имя ФИО2 по маршруту Усть-Илимск-Братск с датой отправления 27.03.2019, дата покупки 20.03.2019, стоимостью 730 рублей (л.д. 11);

- железнодорожный билет РШ2010409 639465 на имя ФИО2 по маршруту Гидростроитель-Новосибирск, с датой отправления 28.03.2019, стоимостью 1495,80 рублей (с учетом белья) (л.д. 12);

- электронный билет № 421-24477244441 на имя ФИО2 по маршруту следования Новосибирск-Москва, с датой отправления 04.04.2019, рейс S7 178, по маршруту Москва-Анталья, с датой отправления 04.04.2019, рейс S7 639, дата покупки 22.03.2019, в салоне эконом класса, общей стоимостью 14132 рубля (л.д. 14);

- электронный билет № 5553454733619 на имя ФИО2 по маршруту следования Анталья-Москва, с датой отправления 30.05.2019, рейс SU-2145, по маршруту Москва-Иркутск, с датой отправления 30.05.2019, рейс SU-1444, дата покупки 26.04.2019, в салоне эконом класса, общей стоимостью 21 130 рублей (л.д. 15);

- билет на автобус № И 00001599989011 по маршруту Иркутск-Усть-Илимск с датой отправления 31.05.2019, дата покупки 30.05.2019, стоимостью 1930 рублей (в том числе комиссионный сбор за предварительную продажу 30 рублей) (л.д. 11).

Факт пребывания истца в месте отдыха – г. Анталья, Турция, подтвержден проездными документами на имя истца и ответчиком не оспаривался.

Совокупность персональных данных о пассажире, указанных в проездных документах, а именно, ФИО, дата рождения, данные документа удостоверяющего личность, позволяют идентифицировать принадлежность перечисленных выше проездных документов истцу ФИО2

Таким образом, фактически истцом было затрачено на проезд к месту проведения отдыха и обратно 39 417,80 рублей (730+1495+14132,80+21130+1930).

Суд считает необходимым обратить внимание на то, что определяя размер компенсации, подлежащей взысканию, следует исходить из размера необходимых затрат на проезд по территории Российской Федерации, в связи с чем расходы истца, связанные с проездом за пределами территории Российской Федерации, компенсации не подлежат в силу пункта 1 Правил.

Суд учитывает и то, что в соответствии с абзацем 11 пункта 9 разъяснений, утверждённых Приказом Минтруда России от 18.03.2016 № 118н, о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. № 176, в стоимость проезда, подлежащую возмещению, не включаются расходы на оплату установленных на транспорте сборов за услуги, оказываемые населению при оформлении, переоформлении и возврате проездных документов (за исключением страхового сбора на обязательное личное страхование пассажиров), сборов и платежей за другие дополнительные услуги, в том числе направленные на повышение комфортности проезда (предоставление постельных принадлежностей, дополнительного питания и др.), а также расходы, связанные с получением пенсионером в транспортной организации документов о стоимости проезда, в пределах, установленных в пункте 10 Правил, в случаях приобретения проездных документов на проезд транспортными средствами более высокой категории стоимости.

Учитывая изложенное, при определении общего размера расходов, понесенных истцом на проезд к месту своего отдыха и обратно в пределах территории Российской Федерации, суд принимает во внимание справки ООО «Компания «Сибирь» от 17.01.2020 в соответствии с которыми по маршруту следования Новосибирск-Москва-Анталья отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии составляет 68,60%, по маршруту следования Анталья-Москва-Иркутск отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии составляет 75,81%.

Принимая во внимание стоимость проезда по маршруту следования Новосибирск-Москва-Анталья в размере 13207 рублей (то есть без учета сервисного сбора в сумме 925 рублей, не подлежащего оплате в соответствии с Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 01.04.2005 № 176), а также отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии 68,60%, стоимость проезда по территории РФ в указанном направлении на одного взрослого пассажира в салоне экономического класса составит 9060 рублей (13207*68,60%).

Учитывая стоимость проезда по маршруту следования Анталья-Москва-Иркутск 21130 рублей, а также отношение ортодромии по Российской Федерации к общей ортодромии 75,81%, стоимость проезда по территории РФ в указанном направлении на одного взрослого пассажира в салоне экономического класса составит 16018,65 рублей (21130*75,81%).

Согласно справки ОАО «РЖД» от 17.01.2020 по маршруту Гидростроитель-Новосибирск с датой отправления 28.03.2019, датой покупки 20.03.2019, в скором плацкартном вагоне, стоимость проезда составила 1349,90 рублей, пассажирские поезда по данному направлению отсутствуют.

Размер расходов истца на проезд по маршруту Иркутск-Усть-Илимск, подлежащих возмещению за счет ответчика составляет, с учетом абзаца 11 пункта 9 упомянутых Разъяснений, 1900 рублей, поскольку комиссионный сбор за предварительную продажу билетов на автобус в размере 30 руб. компенсации за счет ответчика не подлежит.

Таким образом, суд приходит к выводу, что общий размер подлежащих возмещению расходов по оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно составит 29058,55 рублей (730 + 1349,90 + 9060 + 16018,65 + 1900 рублей), что не превышает фактически произведенных истцом расходов на оплату стоимости проезда.

Указанная сумма заявлена истцом к взысканию с ответчика законно и обоснованно, в связи с чем суд приходит к выводу о незаконности решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-29023/20 от 30.01.2020 и считает необходимым взыскать с ответчика в пользу истца 29058,55 рублей в счет понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по территории Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области № 048-29023/20 от 30.01.2020 об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно незаконным.

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области в пользу ФИО2 компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 29058 рублей 55 копеек.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.М. Курахтанова

Мотивированное решение изготовлено 12.05.2020г.