Решение № 2-255/2017 2-255/2017~М-252/2017 М-252/2017 от 13 декабря 2017 г. по делу № 2-255/2017

Дело № 2-255/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Половинский районный суд Курганской области

в составе председательствующего судьи Куликовой Н.П.,

при секретаре Адровой Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Половинное Половинского района Курганской области 14.12.2017года гражданское дело по иску Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к Муниципальному образованию – Половинский район в лице Финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области, Министерству финансов РФ о признании права на меры социальной поддержки, взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения,

УСТАНОВИЛ:

Курганский транспортный прокурор в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Муниципальному образованию – Половинский район в лице Финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области, Министерству финансов РФ о признании права на меры социальной поддержки, взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

В обоснование исковых требований Курганский транспортный прокурор указал, что по результатам проверки, проведенной по обращению ФИО1, бывшего работника частного образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №70 ОАО «РЖД», выявлены нарушения прав педагогического работника на бесплатную площадь с отоплением и освещением. ФИО1 уволена из указанного образовательного учреждения 23.09.2015г. в связи с выходом на пенсию. Общий трудовой стаж в сельской местности ФИО1 по соответствующей специальности составляет более 10 лет, и она продолжает проживать в сельской местности (с.Сумки Половинского района Курганской области), следовательно, имеет право на предоставление мер социальной поддержки в виде освобождения от оплаты жилого помещения, отопления и освещения. Меры социальной поддержки данным педагогическим работникам частного образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №70 ОАО «РЖД» оказывались до июня 2016года, после чего в предоставлении мер социальной поддержки Администрацией Половинского района Курганской области было отказано со ссылкой, что данные педагоги работают в негосударственном образовательном учреждении, а порядок получения льготы для негосударственных образовательных учреждений нормативно-правовыми актами не определен.

ФИО1 за период с июня 2016года по декабрь 2016года начислено за отопление - 22 047,56руб., оплачено за отопление за указанный период - 21 917,09руб., начислено за электроэнергию - 5 513,00руб., оплачено - 5 513,00руб. Таким образом, ФИО1 понесла расходы по оплате жилого помещения, отопления и освещения в сумме 27 430,09руб.

Полномочиями по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности на территории Курганской области, наделены органы местного самоуправления в лице Финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области. Статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Считает, что в соответствии со ст.84 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Возложение Российской Федерацией обязанности по финансированию льгот означает передачу осуществления отдельных государственных полномочий на другой уровень власти, что должно сопровождаться одновременной передачей необходимых финансовых средств нижестоящим бюджетам в форме субвенций. Тем самым в нарушение ст.307 ГК РФ Российская Федерация не исполнила надлежащим образом взятое на себя обязательство по своевременной компенсации жилищно-коммунальных услуг, предоставленной льготной категории граждан.

ФИО1 обратилась в Курганскую транспортную прокуратуру с заявлением о защите нарушенных социальных прав и обращении в ее интересах в суд за возмещением расходов, затраченных на оплату отопления, освещения, текущего содержания и ремонта жилого помещения. В связи с чем, в соответствии со ст.45 ГПК РФ в целях восстановления нарушенных социальных прав в сфере образования, социального обеспечения прокурор обратился с соответствующим иском в суд. Просил признать за ФИО1, как педагогическим работником частного образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №70 ОАО «РЖД», проживающей и работающей в сельской местности, на предоставление мер социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения. Взыскать с ответчиков в пользу ФИО1 в счет понесенных расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения за период с июня 2016г. по декабрь 2016г. сумму в размере 27 430,09рублей.

В судебном заседании старший помощник Курганского транспортного прокурора Б. исковые требования поддержал, дал пояснения в соответствии с доводами искового заявления.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, согласно заявлению исковые требования поддерживает, просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель ответчика - Муниципального образования Половинский район в лице Финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, считает, что надлежащим ответчиком по делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов РФ, так как с установлением федеральным законодательством льготы для педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, возникло расходное обязательство Российской Федерации, исполнение которого должно обеспечиваться за счет средств федерального бюджета.

Представитель ответчика - Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Курганской области ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, суду пояснила, что именно к расходным обязательствам Курганской области и муниципального образования – Половинский район относятся предоставление мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений. Считает, что Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации не нарушала прав истца, в связи с чем правовые основания для возложения на нее ответственности отсутствуют.

Представитель третьего лица - ОАО «РЖД» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия, с исковыми требованиями Курганского транспортного прокурора согласен.

Определением Половинского районного суда Курганской области от 29.09.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Финансовое управление Курганской области.

Определением Половинского районного суда Курганской области от 08.11.2017г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечено Главное управление социальной защиты населения Курганской области.

Представитель третьего лица - Финансового управления Курганской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Согласно отзыву на исковое заявление Финансовое управление Курганской области считает, что меры социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения, предусмотренные Законом Курганской области №75, на ФИО1 не распространяются, поскольку она является педагогическим работником негосударственного дошкольного образовательного учреждения. Исполнение данного обязательства является расходным обязательством Российской Федерации, исполнение которого осуществляется за счет средств федерального бюджета. Считает, что надлежащим ответчиком по данному делу является Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации. Просили рассмотреть дело без участия своего представителя.

Представитель третьего лица - Главного управления социальной защиты населения Курганской области в судебное заседание не явился. Согласно отзыву на исковое заявление считает, что на момент спорных правоотношений педагогическим работникам, работающим в сельской местности, в том числе педагогическим работникам дошкольных учреждений, предоставлялось право на компенсацию расходов оплаты жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения. Обязательным условием получения указанных мер таких работников, перешедших на пенсию, являлось наличие общего стажа работы в сельской местности не менее 10лет, то есть в качестве обязательного условия получения названных мер социальной поддержки после прекращения трудовых отношений и выхода на пенсию необходимо было пользование ими на момент выхода на пенсию. Из представленных материалов дела не следует, что на день увольнения в связи с выходом на пенсию ФИО1 получала компенсацию расходов на оплату жилого помещения, отопления как педагогический работник, проживающий и работающий в сельской местности, при указанных обстоятельствах полагает, что у ФИО1 отсутствует право на компенсацию указанных расходов, в связи с чем исковые требования истца не подлежат удовлетворению.

Суд, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО1, представителей третьих лиц - ОАО «РЖД», Финансового управления Курганской области, Главного управления социальной защиты населения Курганской области.

Заслушав прокурора, представителей ответчиков, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 до увольнения по собственному желанию в связи с выходом на пенсию 23.09.2015г. являлась педагогическим работником частного образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №70 ОАО «РЖД», которое находится по адресу: <адрес скрыт>, то есть в сельской местности, что следует из выписки из ЕГРЮЛ от 14.12.2017г., трудовой книжки ФИО1 <номер скрыт>.

ФИО1 проживает в сельской местности по адресу: <адрес скрыт> в принадлежащем ей на праве собственности жилом помещении, что подтверждается справкой администрации Сумкинского сельсовета №08 от 09.01.2017г., выпиской из ЕГРН от 22.09.2017г..

Частью 1 ст.160 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.

Согласно ч. 7 ст. 4 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», действие законодательства об образовании распространяется на все организации, осуществляющие образовательную деятельность на территории Российской Федерации.

В силу ч.8 ст.47 данного Закона педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрено право ФИО1, как педагогического работника, проживающего и работающего в сельских населенных пунктах, на меры социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Законом Курганской области «О мерах социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» от 07.09.2005 г. № 75, (утратил силу с 01.09.2017г.), действовавшим в период педагогической деятельности ФИО1 и на момент выхода ее на пенсию, предусматривалось предоставление педагогическим работникам образовательных учреждений меры социальной поддержки в виде компенсации оплаты жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения.

Согласно ст.4 указанного Закона меры социальной поддержки сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10лет, и они продолжают проживать там.

Согласно справке финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области №02-19/208 от 12.12.2017г. на момент выхода на пенсию ФИО1 (23.09.2015г.) меры социальной поддержки, предусмотренные Законом Курганской области от 07.05.2005г. №75 предоставлялись на основании решения Курганского городского суда Курганской области (дело №2-8247/11) от 25.10.2011г.

Из трудовой книжки ФИО1 <номер скрыт> следует, что стаж ее работы в сельской местности в частном образовательном учреждении «Начальная школа-детский сад №70 ОАО «РЖД», по соответствующей специальности составляет более 10лет.

Поскольку гарантированное государством право на возмещение произведенных расходов предоставлено ФИО1 не было, истец понесла расходы по оплате жилого помещения, отопления и освещения за период с июня 2016г. по декабрь 2016г. в сумме 27 430,09рублей, что подтверждается лицевым счетом истца, выданным ООО «Половинский коммунальный сервис, справкой о задолженности за электроэнергию, выданной «Энергосбыт»-филиалом АО «ЭК «Восток».

В соответствии с п.п. 2, 5 ст. 19 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 06.10.2003г. № 131-ФЗ наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации осуществляется только федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Согласно требованиям Закона Курганской области «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области отдельными полномочиями Курганской области по предоставлению мер социальной поддержки лицам, проживающим и работающим в сельской местности на территории Курганской области» № 116 от 30.12.2005 г. органы местного самоуправления при осуществлении переданных отдельных государственных полномочий Курганской области имели право на финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий Курганской области за счет предоставляемых бюджетам муниципальных образований субвенций из бюджета Курганской области.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса РФ (далее - ГК РФ), вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст.ст. 16, 1071 ГК РФ, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 122-ФЗ от 22.08.2004 г. установлено, что размер, условия и порядок возмещения расходов на предоставление льгот по оплате жилья и коммунальных услуг устанавливается законодательными актами субъектов Российской Федерации и учитываются в межбюджетных отношениях.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате: принятия законов и (или) иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, а также заключения субъектом Российской Федерации (от имени субъекта Российской Федерации) договоров (соглашений) при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам ведения субъектов Российской Федерации и по предметам совместного ведения, указанных в пунктах 2 и 5 статьи 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".

Согласно п. 7 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, могут передаваться для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации федеральными законами. Финансовое обеспечение осуществления указанных отдельных полномочий, переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета.

Между тем, статья 26.3 названного Закона не относит к полномочиям субъекта Российской Федерации, подлежащим финансированию за счет собственных средств бюджета субъекта Российской Федерации, финансирование расходов в связи с предоставлением педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, льгот по оплате жилья и коммунальных услуг.

Исходя из положения ст. 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам Российской Федерации.

Доказательства того, что средства для финансирования данной социальной программы передавались Курганской области из федерального бюджета, не представлены.

Поскольку органы государственной власти Российской Федерации не обеспечили истцу реализацию льгот, предусмотренных федеральным законодательством, федеральный законодатель, установив право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности на компенсацию расходов на освещение и отопление занимаемых ими помещений в полном объеме, без изъятий, связанных с предоставлением льгот педагогическим работникам негосударственных дошкольных общеобразовательных учреждений, проживающим и работающим в сельской местности, компенсация указанных расходов относится к расходным обязательствам Российской Федерации, и исковые требования подлежат удовлетворению за счет Казны Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации.

Следовательно, исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству финансов РФ о признании за ФИО1, как педагогическим работником, проживающим и работающим в сельской местности, права на меры социальной поддержки, взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Вместе с тем, суд признает Муниципальное образование – Половинский район в лице Финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области, ненадлежащим ответчиком по делу, следовательно, исковые требования к данному ответчику удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о признании за ФИО1, как педагогическим работником, права на меры социальной поддержки, взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, удовлетворить.

Признать за ФИО1 право, как педагогического работника частного образовательного учреждения «Начальная школа-детский сад №70 ОАО «РЖД», проживающей и работавшей в сельской местности, на предоставление мер социальной поддержки в виде возмещения расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения.

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в счет понесенных расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения за период с июня 2016г. по декабрь 2016г. денежные средства в пользу ФИО1 сумму в размере 27430,09рублей.

В удовлетворении исковых требований Курганского транспортного прокурора в интересах ФИО1 к Муниципальному образованию – Половинский район в лице Финансового отдела Администрации Половинского района Курганской области о признании за ФИО1, как педагогическим работником, права на меры социальной поддержки, взыскании расходов по оплате жилого помещения, отопления и освещения, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Половинский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение изготовлено 19 декабря 2017года в 16 час.00мин.

Судья: Н.П.Куликова