Решение № 2А-558/2023 2А-62/2024 2А-62/2024(2А-558/2023;)~М-523/2023 М-523/2023 от 12 июня 2024 г. по делу № 2А-558/2023

Дело № 2а-62/2024

УИД33 RS 0013-01-2023-000855-12


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

13 июня 2024 г. г.Меленки

Меленковский районный суд Владимирской области в составе председательствующего Понявиной О.В.,

при секретаре Марковой Е.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Казинец А.И.,

представителя административных ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Комитету по управлению имуществом <адрес> и администрации муниципального образования <адрес> о возложении обязанности по постановке на кадастровый учет земельных участков и автомобильных дорог,

установил:

прокурор <адрес> обратился в суд с административным исковым заявлением к Комитету по управлению имуществом администрации <адрес> и администрации муниципального образования <адрес>, в котором просит возложить на административных ответчиков обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков, на которых расположены автомобильная дорога с идентификационным номером 17-242 ОП МР 043 «<адрес>» от <адрес> до <адрес> (а/д Драчево-Бутылицы-Меленки) протяженностью 0,4 км. V категории, автомобильная дорога с идентификационным номером 17-242 ОП МР 044 «<адрес>» от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,4 км. V категории, автомобильная дорога с идентификационным номером 17-242 ОП МР 045 «<адрес>» от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,8 км. V категории, на кадастровый учет, по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог и по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги (л.д. 3-7, 100-101,138-139).

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой <адрес> при проведении проверки установлено, что вопреки требованиям законодательства, земельные участки, на которых расположены автомобильные дороги, а также указанные автомобильные дороги на кадастровый учет не поставлены, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано. Отсутствие постановки земельных участков, на которых расположены автомобильные дороги, а также автомобильных дорог на кадастровый учет и регистрации права муниципальной собственности приводит к тому, что содержание автодороги (в том числе по очистке от наледи в зимний период) не осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов и приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц (пользователей автодорог) на безопасность дорожного движения.

Представитель административного истца - помощник прокурора <адрес> ФИО2 в судебном заседании административный иск просила удовлетворить по изложенным в иске основаниям.

Представитель административных ответчиков ФИО3 административный иск не признала, пояснив, что спорные дороги являются грунтовыми и не могут являться объектами недвижимости, поскольку не обладают признаками недвижимого имущества, в связи с чем не подлежат поставке на кадастровый учет и на них не может быть зарегистрировано право собственности в Едином государственном реестре недвижимости. По информации ГУП ВО «Бюро технической инвентаризации» изготовление технических планов на указанные грунтовые дороги не представляется возможным. Согласно ответу Управления Росреестра по <адрес> невозможно поставить на кадастровый учет и произвести регистрацию права собственности на грунтовые дороги, поскольку они не являются объектом недвижимости.

Представитель заинтересованного лица - администрации муниципального образования <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие и принять решение на усмотрение суда ( л.д.136, 137, 195).

Представитель заинтересованного лица - Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии во <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие ( л.д.195).

Представитель заинтересованного лица - МКУ «Управление городского хозяйства» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие ( л.д.196).

Представитель заинтересованного лица - ППК «Роскадастр» по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом. Просил рассмотреть дело в свое отсутствие и принять решение на усмотрение суда ( л.д. 167-168, 195). В соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ суд полагал возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Выслушав доводы сторон, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. ст. 1, 4, 5 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве. В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Под дорожной деятельностью, согласно ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Статьей 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог ( п.10).

Исходя из положений ст. 50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения. При этом, согласно ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества, согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел 1 включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

Судом установлено и следует из материалов дела, что постановлением администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов <адрес> (л.д. 19-30).

В данный перечень включены: автомобильная дорога с идентификационным номером 17-242 ОП МР 043 «<адрес>» от <адрес> до <адрес> (а/д Драчево-Бутылицы-Меленки) протяженностью 0,4 км. V категории, автомобильная дорога с идентификационным номером 17-242 ОП МР 044 «<адрес>» от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,4 км. V категории, автомобильная дорога с идентификационным номером 17-242 ОП МР 045 «<адрес>» от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,8 км. V категории ( л.д.20). Объекты движимого имущества - дороги приняты на баланс администрации <адрес> на основании постановления главы администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ( л.д. 63-71). Вместе с тем, в нарушение вышеперечисленных требований федерального законодательства земельные участки под указанными автомобильными дорогами на кадастровый учет не поставлены, автомобильные дороги как объекты недвижимости также не поставлены на кадастровый учет, право муниципальной собственности на них не зарегистрировано, что подтверждается выписками из ЕГРН и ответчиком не оспаривается (л.д.48, 51-55).

Решения Советом народных депутатов и постановления главой муниципального образования по вопросу права собственности на земельные участки и автомобильные дороги не принимались ( л.д. 185-188)

На основании договора автомобильная дорога передана Комитетом по управлению имуществом администрации <адрес> в безвозмездное пользование в администрацию муниципального образования <адрес>, которая заключила договоры на выполнение работ по расчистке дорог ( л.д. 31-47, 68-71, 108-114).

Согласно акту выездного обследования от ДД.ММ.ГГГГ, составленного должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по <адрес>, при обследовании участков автомобильных дорог выявлено несоответствие их требования п. 8.2 ФИО5 50597-20217 ( л.д. 103-106)

Проверяя довод административного ответчика о том, что спорная автомобильная дорога имеет грунтовое покрытие, поэтому в силу Гражданского кодекса РФ не может являться самостоятельным объектом недвижимости, подлежащим регистрации, суд полагает не состоятельным, основанным на неверном толковании норм права.

В соответствии с ч. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В силу пункта 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. К недвижимым вещам относятся также подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания. Законом к недвижимым вещам может быть отнесено и иное имущество.

Вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 3,5 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что именно собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса (п.2 ст.215 ГК РФ).

Согласно Положению о Комитете по управлению имуществом <адрес>, к полномочиям Комитета относится оформление в установленном порядке прав муниципального образования <адрес> на имущество, в том числе на земельные участки, учет объектов муниципальной собственности района, разграничение государственной собственности на имущество, в том числе на земельные участки (л.д.9-17).

Согласно пункту 7 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 - ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливает, что автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что сооружение - результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

В силу пункта 5 части 1, части 3 статьи 14, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.5 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования <адрес>, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов муниципального образования, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

При этом, отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствие в осуществлении государственного контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применения мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленным правилам и стандартам, а также влечет нарушение прав и законных интересов жителей данных населенных пунктов и других граждан.

Принимая во внимания положения вышеуказанных норм права, с учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу об удовлетворении иска, поскольку отсутствие зарегистрированного права на объекты и постановки на кадастровый учет дорог с земельными участками свидетельствует о бездействии администрации МО <адрес> и Комитета по управлению имуществом <адрес> в данной сфере. Бездействие административных ответчиков, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет дорожного полотна и земельных участков, влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

То обстоятельство, что заявленные дороги не имеют твердого покрытия, не может свидетельствовать о том, что они не являются автомобильными дорогами и не могут являться объектами недвижимости.

Как указано в приказе Росстата от 29.12.2017 № 887 «Об утверждении методологических положений по статистике транспорта» в зависимости от типа покрытия автомобильные дороги разделяются на автомобильные дороги с твердым покрытием и грунтовые автомобильные дороги. Грунтовая дорога - автомобильная дорога, устроенная из естественного грунта или грунта, укрепленного добавками других материалов, и не имеющая твердого покрытия. В соответствии с ч. 1, п.п. 1, 7 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном указанным Федеральным законом порядке. Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости, межевой план (при государственном кадастровом учете образуемых земельных участков, государственном кадастровом учете в связи с образованием части земельного участка (за исключением случая, предусмотренного частью 1 статьи 44 названного Федерального закона), государственном кадастровом учете в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади в случаях, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 43 названного Федерального закона).

В силу ч. 1 ст. 42 Градостроительного кодекса РФ подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Доводы административных ответчиков о том, что ГУП ВО «Бюро технической инвентаризации» указало на невозможность изготовления технических планов на указанные грунтовые дороги и Управление Росреестра по <адрес> сослалось на невозможность поставки на кадастровый учет и регистрации права собственности на грунтовые дороги со ссылкой на то, что они не являются объектом недвижимости (л.д.72, 96-98, 107), основанием для отказа в удовлетворении иска не являются.

По настоящему делу действия ГУП ВО «Бюро технической инвентаризации» и Управления Росреестра по <адрес> предметом правовой проверки не могут подвергаться.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ). Соответственно, право собственности, в том числе право собственности на сооружение - дорогу как на самостоятельный объект гражданских прав, может возникнуть в том случае, если она создана именно как объект недвижимости в установленном порядке, индивидуализирована в качестве объекта недвижимости. При этом, действующее законодательство не содержит каких-либо исключений или оговорок в отношении дорог, имеющих грунтовое покрытие. Вопреки доводам ответчиков материалами дела достоверно подтверждается, что спорные объекты предназначены для движения транспортных средств и включают в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них и под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, то есть являются автомобильными дорогами. Характеристики и функциональное использование автомобильных дорог административными ответчиками в суде не оспаривались, равно, как и не оспаривалось то, что названные автомобильные дороги находятся в границах муниципального образования <адрес> и состоят на балансе администрации. На содержание спорных объектов заключены договоры. Дороги относятся к числу сооружений, в отношении которых должен быть осуществлен государственный кадастровый учет. В силу ст. 187 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении суда срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Заявленный в иске срок, в который надлежит выполнить обязанность по постановке земельных участков и дорог на кадастровый учет, с учетом установленных по делу обстоятельств, суд находит обоснованным и достаточным. Сторона административного ответчика в свою очередь в судебном заседании об увеличении заявленного срока не просила, согласившись со сроком, предлагаемым прокурором. На основании изложенного и руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административный иск прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> (ОГРН <***>) и Комитет по управлению имуществом <адрес> (ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить предусмотренные законодательством действия по постановке земельных участков, на которых расположены автомобильная дорога с идентификационным номером 17-242 ОП МР 043 «<адрес>» от <адрес> до <адрес> (а/д Драчево-Бутылицы-Меленки) протяженностью 0,4 км. V категории, автомобильная дорога с идентификационным номером 17-242 ОП МР 044 «<адрес>» от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,4 км. V категории, автомобильная дорога с идентификационным номером 17-242 ОП МР 045 «<адрес>» от <адрес> до <адрес>, протяженностью 0,8 км. V категории, на кадастровый учет, по постановке на кадастровый учет указанных автомобильных дорог и по регистрации права муниципальной собственности на данные земельные участки и автомобильные дороги. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Меленковский районный суд.

В окончательной форме решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий О.В.Понявина